陳翔

獨(dú)聯(lián)體的發(fā)展困境及根源探析

陳翔

持續(xù)一年有余的烏克蘭危機(jī)有愈演愈烈的趨勢(shì)，相關(guān)大國(guó)以及國(guó)際組織紛紛以各種方式和多種途徑參與危機(jī)的調(diào)解與協(xié)調(diào)。而作為該地區(qū)主要國(guó)際組織的獨(dú)聯(lián)體顯得無(wú)所作用，彰顯了該組織的虛弱與無(wú)力。事實(shí)上，獨(dú)聯(lián)體發(fā)展面臨諸多困境，表現(xiàn)在組織建設(shè)的滯后，一體化進(jìn)程的緩慢，組織規(guī)模的縮小以及解決區(qū)域問(wèn)題能力的低下等。獨(dú)聯(lián)體出現(xiàn)困境的原因是多方面的，包括成員國(guó)之間多種矛盾與爭(zhēng)端的掣肘等政治層次的因素，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及表決機(jī)制等技術(shù)性層次的原因，經(jīng)濟(jì)利益相悖等經(jīng)濟(jì)層面的原因，成員國(guó)之間民族文化的巨大差異性以認(rèn)同不一等文化層次的根源，還有西方世界對(duì)獨(dú)聯(lián)體的分化擠壓等國(guó)際層次的背景。

獨(dú)聯(lián)體；烏克蘭；俄羅斯；發(fā)展困境

2013年11月開(kāi)始的烏克蘭危機(jī)到目前依舊沒(méi)有停止的任何跡象，烏克蘭東部的戰(zhàn)火仍在繼續(xù)。在整個(gè)烏克蘭危機(jī)過(guò)程中，不管動(dòng)機(jī)與目的如何，也無(wú)論結(jié)果與成效怎樣，聯(lián)合國(guó)等相關(guān)國(guó)際組織的努力有目共睹，值得肯定與認(rèn)可。然而，作為原蘇聯(lián)地區(qū)主要國(guó)際組織的獨(dú)聯(lián)體對(duì)發(fā)生在本地區(qū)范圍內(nèi)的重大危機(jī)卻顯得沉默不語(yǔ)和無(wú)計(jì)可施。在烏克蘭全國(guó)爆發(fā)騷亂和內(nèi)戰(zhàn)的時(shí)候，獨(dú)聯(lián)體相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)沒(méi)有什么像樣的表態(tài)與正式的行動(dòng)。正如俄羅斯塔斯社所言， “獨(dú)聯(lián)體對(duì)于烏克蘭發(fā)生的危機(jī)普遍反應(yīng)冷淡，無(wú)所作為?！雹偎股纾邯?dú)聯(lián)體對(duì)烏克蘭危機(jī)反應(yīng)冷淡.http：／／www.pravda.ru／world／formerussr／21－01－2014／1188792－maidan－0／Реакция СНГ на Украину никакая.2014年3月，烏克蘭決定退出獨(dú)聯(lián)體的舉動(dòng)，更是對(duì)該組織能力、權(quán)威和生存的沉重打擊。獨(dú)聯(lián)體對(duì)烏克蘭危機(jī)的失語(yǔ)現(xiàn)實(shí)、令人失望的表現(xiàn)以及獨(dú)聯(lián)體面臨的失落局面彰顯了這個(gè)有著20多年歷史的國(guó)際組織的發(fā)展困境與成長(zhǎng)煩惱。

傳統(tǒng)意義上對(duì)獨(dú)聯(lián)體發(fā)展困境的研究大部分均是從某一個(gè)方面或特定的視角進(jìn)行分析。很多學(xué)者從俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體關(guān)系發(fā)展的角度把握獨(dú)聯(lián)體發(fā)展的俄羅斯因素，比如鄭羽在 《俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體政策：十年間的演變》一文中認(rèn)為獨(dú)聯(lián)體的政策總體上沒(méi)有滿足獨(dú)聯(lián)體發(fā)展的需求，使得獨(dú)聯(lián)體發(fā)展緩慢。②參見(jiàn)鄭羽：《俄羅斯的獨(dú)聯(lián)體政策：十年間的演變》，載《東歐中亞研究》2001年第4期。王酈久認(rèn)為俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體其他國(guó)家的關(guān)系呈現(xiàn)出紛爭(zhēng)多于合作的態(tài)勢(shì)，影響該組織的走向。③參見(jiàn)王酈久：《俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體政策及其走勢(shì)》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2005年第11期。顧志紅在 《評(píng)俄羅斯的新獨(dú)聯(lián)體政策》一文中指出俄羅斯更注重自身利益的獨(dú)聯(lián)體政策并不利于獨(dú)聯(lián)體的進(jìn)一步前進(jìn)。④參見(jiàn)顧志紅：《評(píng)俄羅斯的新獨(dú)聯(lián)體政策》，載《俄羅斯東歐中亞研究》2006年第2期。劉瑤在 《后危機(jī)時(shí)代俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系分析》一文中強(qiáng)調(diào)金融危機(jī)降低了獨(dú)聯(lián)體國(guó)家與俄羅斯的貿(mào)易關(guān)系，加大了各方對(duì)獨(dú)聯(lián)體的離心傾向。⑤參見(jiàn)劉瑤，馬括：《后危機(jī)時(shí)代俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系分析》，載 《俄羅斯學(xué)刊》2014年第4期。還有學(xué)者從西方與獨(dú)聯(lián)體的關(guān)系，尤其是“顏色革命”對(duì)獨(dú)聯(lián)體的沖擊方面闡述獨(dú)聯(lián)體的分裂狀態(tài)與不容樂(lè)觀的前景。⑥可參見(jiàn)倪孝銓：《美國(guó)對(duì)獨(dú)聯(lián)體的政策》，載《東歐中亞研究》2002年第1期；馮紹雷：《“顏色革命”：大國(guó)間的博弈與獨(dú)聯(lián)體的前景》，載《俄羅斯研究》2005年第3期；馮玉軍：《“色彩革命”與獨(dú)聯(lián)體的未來(lái)》，載 《俄羅斯研究》2005年第7期；趙龍庚：《“顏色革命”對(duì)獨(dú)聯(lián)體的沖擊和影響》，載《和平與發(fā)展》2006年第2期；于海波、陳強(qiáng)：《冷戰(zhàn)結(jié)束后北約對(duì)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的擴(kuò)張及其前景》，載《和平與發(fā)展》2010年第2期。盡管有學(xué)者對(duì)獨(dú)聯(lián)體發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題進(jìn)行過(guò)總體性的探討與研究，如陳新明的 《獨(dú)聯(lián)體前景析論》以及程亦軍的 《后蘇聯(lián)空間一體化前景暗淡》等文章對(duì)獨(dú)聯(lián)體發(fā)展面臨的問(wèn)題與迷茫的前景進(jìn)行了一定的討論，⑦這方面的論作有陳新明：《獨(dú)聯(lián)體前景析論》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2006年第11期；程亦軍：《后蘇聯(lián)空間一體化前景暗淡》，載《俄羅斯學(xué)刊》2013年第13期；張弘：《獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)一體化中的認(rèn)同困境》，載《俄羅斯東歐中亞研究》2014年第3期。但是系統(tǒng)性與層次性的分析仍然較為缺乏，總體上分析的不是非常到位與全面。本文擬通過(guò)對(duì)獨(dú)聯(lián)體發(fā)展現(xiàn)狀的實(shí)證性描述，分析獨(dú)聯(lián)體當(dāng)前面臨的困境，追溯出現(xiàn)麻煩的根源，從而為更好地把握獨(dú)聯(lián)體未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)奠定有力的基礎(chǔ)，為更明確地理解獨(dú)聯(lián)體組織的去向提供一定的參考。

一、獨(dú)聯(lián)體的發(fā)展歷程

獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體 （CIS），簡(jiǎn)稱獨(dú)聯(lián)體，由俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭等原蘇聯(lián)的10個(gè)加盟共和國(guó)組成。它既不是一個(gè)國(guó)家，也不是超國(guó)家的實(shí)體，而是一個(gè)松散的國(guó)家間的聯(lián)合形式。⑧鄭羽主編：《列國(guó)志：獨(dú)聯(lián)體（1991～2002）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，第26頁(yè)。獨(dú)聯(lián)體是蘇聯(lián)解體的直接產(chǎn)物，是在蘇聯(lián)這個(gè) “龐大帝國(guó)”解體的陣痛中脫胎而出的，是為了適應(yīng)蘇聯(lián)各加盟共和國(guó)和平分手與 “文明離婚”而產(chǎn)生的國(guó)際組織。

獨(dú)聯(lián)體的成立有著自己特定的宗旨和明確的目標(biāo)。沒(méi)有無(wú)緣無(wú)故的國(guó)際組織，它可以賦予個(gè)體國(guó)家實(shí)現(xiàn)在缺乏合作安排情況所不能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，比如安全、發(fā)展與繁榮。⑨Lawrence Ziring，Robert E.Riggs，Jack C.Plano.The United Nations：International Organization and World Politics.Cengage Learning，p.1.獨(dú)聯(lián)體的成立也不例外，其宗旨是協(xié)調(diào)成員國(guó)在國(guó)際安全、軍隊(duì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化交流等方面的行動(dòng)，采用包括觀察員和集體維和力量等方式保證獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部安全，明確規(guī)定某個(gè)成員國(guó)的主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整以及國(guó)際和平與安全受到威脅時(shí)，成員國(guó)應(yīng)立即進(jìn)行協(xié)調(diào)立場(chǎng)并采取相應(yīng)措施。

獨(dú)聯(lián)體自成立以來(lái)經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，體現(xiàn)了該組織發(fā)展的艱辛與非凡，呈現(xiàn)出明確的階段性。第一階段 （1991～1992年），是獨(dú)聯(lián)體“獨(dú)多于聯(lián)”的時(shí)期。1991年12月8日，俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯三國(guó)簽訂 《關(guān)于建立獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體的協(xié)議》。12月21日，上述三國(guó)加上原蘇聯(lián)的其他八個(gè)成員國(guó)在阿拉木圖簽署 《關(guān)于建立獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體的協(xié)議》，獨(dú)聯(lián)體正式成立。1992年5月，俄羅斯、亞美尼亞等六國(guó)簽署 《集體安全條約》，為原蘇聯(lián)國(guó)家的安全合作提供了一個(gè)框架。但是在成立初期，各成員國(guó)把工作重心放在消化獨(dú)立的成果，十分珍惜來(lái)之不易的獨(dú)立機(jī)會(huì)與主權(quán)身份，各國(guó)的民族主義情緒與利己主義思想較重，并從各自考慮積極發(fā)展與外部世界的關(guān)系以及進(jìn)行國(guó)內(nèi)政權(quán)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

第二階段 （1993～1996年）是獨(dú)聯(lián)體 “聯(lián)大于獨(dú)”的時(shí)期，獨(dú)聯(lián)體全面推進(jìn)一體化進(jìn)程。經(jīng)過(guò)幾年的徘徊，原本西方承諾的巨額援助 “口惠而實(shí)不至”，這使得獨(dú)聯(lián)體國(guó)家尤其是俄羅斯大為失望，因此把外交重點(diǎn)調(diào)回獨(dú)聯(lián)體地區(qū)。在這期間，獨(dú)聯(lián)體建立了諸多的經(jīng)濟(jì)與安全合作機(jī)制，達(dá)成了一系列經(jīng)濟(jì)與軍事一體化協(xié)議。1993年1月，俄羅斯等七個(gè)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家簽訂 《獨(dú)聯(lián)體章程》，規(guī)定成員國(guó)形成共同的經(jīng)濟(jì)空間及安全方面的合作。1993年9月，獨(dú)聯(lián)體九國(guó)簽署 《獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》，加快經(jīng)濟(jì)合作步伐。1995年1月，俄羅斯、白俄羅斯與哈薩克斯坦宣布建立關(guān)稅同盟。5月，俄羅斯等七國(guó)宣告共同保衛(wèi)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家外部邊界安全。同年11月，成立獨(dú)聯(lián)體跨國(guó)貨幣委員會(huì)。1996年1月，俄、白、哈、吉四國(guó)達(dá)成關(guān)稅同盟協(xié)定，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作?？梢哉f(shuō)，此時(shí)的獨(dú)聯(lián)體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，大有加快地區(qū)一體化之勢(shì)，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家間的合作也逐漸增多。

第三階段 （1996年以后）是 “獨(dú)聯(lián)并存”時(shí)期，聯(lián)合的力量與獨(dú)立的聲音相互碰撞。這十多年，獨(dú)聯(lián)體見(jiàn)證了自身的不斷發(fā)展，各成員國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全、科技、教育等方面進(jìn)行了一系列的合作。同時(shí)，獨(dú)立與離心的趨勢(shì)也在滋長(zhǎng)，集中體現(xiàn)在一些成員國(guó)逐漸脫離一體化的軌道。1999年4月，阿塞拜疆、格魯吉亞、烏茲別克斯坦等國(guó)退出 《集體安全條約》，對(duì)獨(dú)聯(lián)體軍事一體化是沉重打擊。2005年8月，土庫(kù)曼斯坦基于自身的 “中立身份”宣布退出獨(dú)聯(lián)體。2009年8月，格魯吉亞退出獨(dú)聯(lián)體。2014年3月，烏克蘭正式啟動(dòng)退出獨(dú)聯(lián)體的程序。

應(yīng)該說(shuō)，成立20多年來(lái)，獨(dú)聯(lián)體為保持后蘇聯(lián)空間的和平穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。一方面，獨(dú)聯(lián)體的現(xiàn)實(shí)存在和有效運(yùn)作使得后蘇聯(lián)空間并沒(méi)有出現(xiàn)像前南地區(qū)那樣的大規(guī)模武裝沖突和極端混亂的局面。另一方面，獨(dú)聯(lián)體為維持原蘇聯(lián)國(guó)家相對(duì)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)秩序與軍事聯(lián)系提供了一種紐帶，有利于地區(qū)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。

然而，由于諸多因素的影響與制約，獨(dú)聯(lián)體在發(fā)展過(guò)程中也遇到了很大的困境與障礙，面臨著諸多的挑戰(zhàn)與麻煩。在烏克蘭危機(jī)中，獨(dú)聯(lián)體的消極表現(xiàn)與失落現(xiàn)實(shí)只是獨(dú)聯(lián)體發(fā)展困境的一個(gè)縮影。

二、獨(dú)聯(lián)體發(fā)展面臨的困境

獨(dú)聯(lián)體在自身的發(fā)展過(guò)程中，取得了一定的成績(jī)，獲得了相應(yīng)的成效，然而也面臨著一系列的問(wèn)題、麻煩與挑戰(zhàn)，影響著該組織的生存、發(fā)展與壯大，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）組織松散，未能成為一個(gè)有著強(qiáng)大力量的地區(qū)一體化組織

任何一個(gè)國(guó)際組織都有自己的組織機(jī)構(gòu)，借以協(xié)調(diào)各成員國(guó)的活動(dòng)和利益。⑩儀名海：《20世紀(jì)國(guó)際組織》，北京廣播學(xué)院出版社2003年版，第165頁(yè)。強(qiáng)有力的一體化組織是推進(jìn)區(qū)域合作和一體化進(jìn)程的重要保障和堅(jiān)強(qiáng)柱石。獨(dú)聯(lián)體發(fā)展的顯著困境就是組織渙散、機(jī)構(gòu)松散以及缺乏約束力。 “獨(dú)而不聯(lián)”， “聯(lián)而不緊”， “獨(dú)”的聲音蓋過(guò)了 “聯(lián)”的呼喊，“分”的能量壓過(guò)了 “合”的動(dòng)力。

獨(dú)聯(lián)體組織的渙散性體現(xiàn)在該組織內(nèi)部又形成一系列次區(qū)域組織，內(nèi)部集團(tuán)化趨勢(shì)明顯，而且很大程度上還存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的次區(qū)域性組織主要有由烏克蘭、格魯吉亞、摩爾多瓦和阿塞拜疆組成的 “古阿姆”集團(tuán)，由俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦構(gòu)成的歐亞經(jīng)濟(jì)共同體，由俄羅、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和亞美尼亞組合的集體安全條約組織。其中 “古阿姆”集團(tuán)與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體之間的競(jìng)爭(zhēng)激烈，兩大集團(tuán)在一體化方向、范圍、發(fā)展趨勢(shì)及里海油氣運(yùn)輸分歧巨大，很大程度上影響了獨(dú)聯(lián)體組織的順利運(yùn)轉(zhuǎn)與健康發(fā)展，消解了獨(dú)聯(lián)體作為后蘇聯(lián)時(shí)代該地區(qū)最大的區(qū)域一體化組織的能量與價(jià)值。

獨(dú)聯(lián)體機(jī)構(gòu)和制度的松散性體現(xiàn)在該組織對(duì)成員國(guó)鮮有約束力以及辦事效率低下。獨(dú)聯(lián)體自成立以來(lái)，國(guó)家元首和政府首腦會(huì)議開(kāi)了一場(chǎng)又一場(chǎng)，協(xié)議簽了一條又一條，條約訂了一個(gè)又一個(gè)，唯獨(dú)缺乏相應(yīng)的執(zhí)行和實(shí)施過(guò)程。任何高效的區(qū)域一體化組織的統(tǒng)一行動(dòng)能力都要取決于對(duì)成員國(guó)恣意妄為行徑的約束機(jī)制。獨(dú)聯(lián)體沒(méi)有一定的約束和監(jiān)督機(jī)制，缺乏國(guó)際制度功效，落實(shí)協(xié)議比簽署協(xié)議艱難得多，協(xié)議的 “簽訂供給”充足，但協(xié)議 “執(zhí)行赤字”明顯。在政治中，一體化是一種關(guān)系，其中政治行為體、單位或組成部分的行為是受到制約的，即不同于它們沒(méi)有結(jié)合在一起時(shí)的情況。11Carl W.Deutsch.The analysis of international relations，Prentice－Hall，1978，p.198.沒(méi)有受到一定約束和制約的國(guó)際組織又是不能夠有強(qiáng)大的執(zhí)行力和行動(dòng)力，無(wú)怪乎，獨(dú)聯(lián)體被人戲稱為 “清談館”、 “特殊的談判機(jī)構(gòu)”、 “國(guó)際論壇”或者 “聯(lián)誼俱樂(lè)部”。

獨(dú)聯(lián)體的松散性還在于獨(dú)聯(lián)體相關(guān)機(jī)構(gòu)低效甚至無(wú)效的運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年，獨(dú)聯(lián)體自15年間先后舉行元首會(huì)晤多達(dá)40次，通過(guò)了1600多份文件，而生效的不足1／10。即便是160多份生效的文件，也是一部分國(guó)家簽署，另一部分國(guó)家拒絕簽署，得到所有簽約國(guó)真正落實(shí)的其實(shí)寥寥無(wú)幾。12潘廣云：《獨(dú)聯(lián)體框架內(nèi)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究》，北京師范大學(xué)出版社2011年版，第65頁(yè)。作為經(jīng)濟(jì)一體化指揮部和火車頭的獨(dú)聯(lián)體跨國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)未能起到應(yīng)有的作用，官僚氣息嚴(yán)重，整合能力低下。通常一項(xiàng)協(xié)議的審批與文件的通過(guò)都需要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)的周期，嚴(yán)重影響地區(qū)一體化的推進(jìn)速度與發(fā)展程度。

（二）獨(dú)聯(lián)體地區(qū)一體化步伐緩慢

獨(dú)聯(lián)體作為前蘇聯(lián)地區(qū)的一個(gè)區(qū)域性一體化組織，自成立以來(lái)一直被賦予重要使命：維系原蘇聯(lián)各加盟共和國(guó)之間經(jīng)濟(jì)、文化和政治聯(lián)系，為共同發(fā)展和繁榮創(chuàng)造條件。13陳新明：《獨(dú)聯(lián)體前景析論》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2006年第11期，第1頁(yè)。獨(dú)聯(lián)體也的確在這方面下了很大的功夫，花了很多的精力，取得了一些進(jìn)展。獨(dú)聯(lián)體地區(qū)第一個(gè)超國(guó)家組織——跨國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)早在1994年就已經(jīng)成立，并致力于一體化的各項(xiàng)事業(yè)。然而，20年過(guò)去了，獨(dú)聯(lián)體一體化的層次、水平與相互依賴程度并沒(méi)有明顯改觀，依然是處于停滯不前的地步。

客觀地說(shuō)，獨(dú)聯(lián)體一體化依然在自由貿(mào)易區(qū)的階段進(jìn)行探索，層次和水平較低。按照一體化理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一體化應(yīng)該沿著自由貿(mào)易區(qū)—關(guān)稅同盟—共同市場(chǎng)—經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟—政治聯(lián)盟的路徑發(fā)展。事實(shí)上，俄羅斯主導(dǎo)的一體化進(jìn)程也基本上是按照這個(gè)路線圖進(jìn)行的，即獨(dú)聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)—關(guān)稅同盟—統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟—?dú)W亞聯(lián)盟。但直到該組織成立20周年，也就是在2011年，俄羅斯、烏克蘭等八個(gè)獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)才簽署關(guān)于建立獨(dú)聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)定。14中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站.獨(dú)聯(lián)體八國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定.http：／／www.mofcom.gov.cn／aarticle／i／jyjl／m／201110／20111007790798.html。而縱觀獨(dú)聯(lián)體世界之外，雙邊和多邊的自由貿(mào)易協(xié)定和自由貿(mào)易區(qū)早已遍地開(kāi)花，作為區(qū)域性一體化組織的獨(dú)聯(lián)體顯得相當(dāng)滯后，更遑論更為艱難的關(guān)稅同盟和政治性聯(lián)盟建設(shè)。

同時(shí)，獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)相互依賴程度大幅下降。在新自由主義理論看來(lái)，相互依賴是地區(qū)一體化的必要條件。一體化是成功還是失敗，某種程度上取決于一體化各政治單位之間的相互關(guān)聯(lián)性。15Carl W.Deutsch.The analysis of international relations.Prentice－Hall，1978，p.240.縱觀獨(dú)聯(lián)體20多年的發(fā)展歷程，相互貿(mào)易額下降趨勢(shì)明顯。以俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體其他國(guó)家的貿(mào)易來(lái)看，在1994年的俄羅斯對(duì)外貿(mào)易中，與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的貿(mào)易額占24%；在 2002年，俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的貿(mào)易額占俄羅斯總貿(mào)易額的17%；而到了2009年，這一數(shù)字只有14.6%了。16王艷秀，劉紅艷：《俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家貿(mào)易關(guān)系》，載《西伯利亞研究》2012年第2期，第5頁(yè)。而從總體來(lái)看，在獨(dú)聯(lián)體成立之初的1991年，獨(dú)聯(lián)體相互貿(mào)易額在獨(dú)聯(lián)體各成員國(guó)貿(mào)易總額中所占的比重在72%左右，而到了2002年，這一比重只有26%～28%。與此同時(shí)，這一時(shí)期，歐盟內(nèi)部貿(mào)易額占貿(mào)易總額的61%，北美自由貿(mào)易區(qū)的這一比重則為45%，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于獨(dú)聯(lián)體的水平。

（三）組織規(guī)?？s小，且有不斷收縮的趨勢(shì)

一般而言，國(guó)際組織產(chǎn)生、成長(zhǎng)到發(fā)展和成熟的過(guò)程，伴隨的是成員國(guó)數(shù)量的增加和成員國(guó)規(guī)模的擴(kuò)大，如北約、歐盟以及亞太經(jīng)濟(jì)合作組織。而在后冷戰(zhàn)時(shí)期，作為重要區(qū)域性國(guó)際組織的獨(dú)聯(lián)體，卻走上了一條相反的道路，那就是成員國(guó)的數(shù)量在減少，規(guī)模在降低。

在1991年獨(dú)聯(lián)體建立時(shí)，有俄羅斯等11個(gè)成員國(guó)，1993年格魯吉亞加入，變?yōu)?2個(gè)國(guó)家。隨著時(shí)間的推移，隨著個(gè)別成員國(guó)國(guó)內(nèi)政治事態(tài)的演變，獨(dú)聯(lián)體開(kāi)始出現(xiàn) “縮水”，逐漸有成員退出獨(dú)聯(lián)體。首先是土庫(kù)曼斯坦以奉行中立化為名，于2005年8月宣布退出獨(dú)聯(lián)體，暫不參與獨(dú)聯(lián)體的活動(dòng)。然后是2008年俄格戰(zhàn)爭(zhēng)之后，格魯吉亞于2009年8月正式退出獨(dú)聯(lián)體，這給獨(dú)聯(lián)體的發(fā)展造成沉重打擊，獨(dú)聯(lián)體僅剩下十個(gè)國(guó)家。17丁建兵：《格魯吉亞拆獨(dú)聯(lián)體的“臺(tái)”》，載《環(huán)球軍事》2009年9月，第28－29頁(yè)。

隨著烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)以及俄烏圍繞著克里米亞主權(quán)爭(zhēng)端，烏克蘭也于今年3月啟動(dòng)退出獨(dú)聯(lián)體的程序。烏克蘭是獨(dú)聯(lián)體第二大經(jīng)濟(jì)體，具有十分重要的政治、經(jīng)濟(jì)與安全地位。俄烏之間的友好合作關(guān)系是保證獨(dú)聯(lián)體空間的安全和一體化進(jìn)程向前發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。18顧志紅：《試析普京在新任期內(nèi)的獨(dú)聯(lián)體政策》，載《俄羅斯中亞?wèn)|歐研究》2004年第3期，第65頁(yè)。此次俄烏交惡以及烏克蘭退出獨(dú)聯(lián)體的舉動(dòng)必然會(huì)對(duì)該組織的進(jìn)一步發(fā)展造成極大的消極影響和負(fù)面作用，正如歷史上法國(guó)退出北約軍事一體化進(jìn)程對(duì)西方世界的沉重打擊。

事實(shí)上，獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)原本對(duì)地區(qū)一體化的態(tài)度就有著根本的區(qū)別，除了俄羅斯之外，與俄羅斯關(guān)系緊密的白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦等國(guó)是一體化進(jìn)程的積極推動(dòng)者，也是獨(dú)聯(lián)體的核心國(guó)家，參與了獨(dú)聯(lián)體一系列的機(jī)構(gòu)和活動(dòng)。而阿塞拜疆、烏茲別克斯坦、摩爾多瓦等國(guó)則是不大穩(wěn)定的國(guó)家，對(duì)一體化進(jìn)程熱心不夠，支持不多，參與不足。而這幾國(guó)由于各種不同因素，也有可能成為下一輪退出獨(dú)聯(lián)體的行動(dòng)者。

獨(dú)聯(lián)體規(guī)模的降低一定意義上有利于組織的發(fā)展，畢竟在沒(méi)有 “不忠誠(chéng)”伙伴的情況下，集體行動(dòng)的能力會(huì)有些提高。但獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)的不斷“逃逸”，是該組織活力不夠、囊括性不足和兼容性不強(qiáng)的體現(xiàn)，亦是對(duì)組織能力和存在的某種否定。隨著獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部力量聚合與外部世界的變化，獨(dú)聯(lián)體不能很好地滿足成員國(guó)的利益訴求，不能實(shí)現(xiàn)組織設(shè)定的目標(biāo)，獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)的離心情緒會(huì)加劇，其他國(guó)家脫離獨(dú)聯(lián)體的可能性是存在的，甚至?xí)?dǎo)致獨(dú)聯(lián)體的分崩離析。

（四）解決區(qū)域問(wèn)題的能力低下

通常意義上說(shuō)，國(guó)際組織是國(guó)際和平與安全的維護(hù)者，是國(guó)際事務(wù)的管理者和組織協(xié)調(diào)者。19于永達(dá)編著：《國(guó)際組織》（第二版），北京：清華大學(xué)出版社2006年版，第20頁(yè)。面對(duì)原蘇聯(lián)解體所遺留下的大大小小的問(wèn)題，獨(dú)聯(lián)體有著強(qiáng)烈的意愿解決地區(qū)問(wèn)題，希望能夠成為原蘇聯(lián)解體后地區(qū)秩序的維護(hù)者與發(fā)展的促進(jìn)者。獨(dú)聯(lián)體宗旨明文規(guī)定要在維護(hù)成員國(guó)安全、保證成員國(guó)主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做出貢獻(xiàn)。然而，由于各種因素制約，獨(dú)聯(lián)體在實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)方面步履蹣跚，其解決獨(dú)聯(lián)體地區(qū)相關(guān)問(wèn)題的能力不容樂(lè)觀，地區(qū)問(wèn)題存在甚至激化的現(xiàn)狀也在一定程度上彰顯了獨(dú)聯(lián)體的無(wú)能與無(wú)力。

首先，獨(dú)聯(lián)體并沒(méi)有完全做到維護(hù)成員國(guó)安全的設(shè)想，地區(qū)安全形勢(shì)并不理想。蘇聯(lián)解體所夾裹的民族矛盾、宗教沖突、領(lǐng)土爭(zhēng)端以及經(jīng)濟(jì)利益分歧等使后蘇聯(lián)空間里熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題頻發(fā)，沖突、摩擦與戰(zhàn)爭(zhēng)是后蘇聯(lián)世界的常態(tài)。1988年就已經(jīng)開(kāi)始的阿塞拜疆－亞美尼亞戰(zhàn)爭(zhēng)雖然在俄羅斯和獨(dú)聯(lián)體的調(diào)停下得以結(jié)束，但雙方圍繞著納戈?duì)栔Z－卡拉巴赫州的爭(zhēng)端依然沒(méi)有解決，并不時(shí)出現(xiàn)危機(jī)，影響了南高加索地區(qū)的穩(wěn)定與安全。1992年出現(xiàn)的塔吉克斯坦內(nèi)戰(zhàn)，盡管有獨(dú)聯(lián)體維和部隊(duì)的參與，但最后還是依靠歐安組織等其他國(guó)際性力量終止。同時(shí)，由于伊斯蘭原教旨主義等勢(shì)力的介入，塔吉克斯坦內(nèi)亂至今不斷，國(guó)家安全形勢(shì)令人堪憂。面對(duì)當(dāng)前的烏克蘭危機(jī)，獨(dú)聯(lián)體用事實(shí)證明了自己的難處、無(wú)奈與無(wú)能，任由這個(gè)成員國(guó)的安全形勢(shì)惡化下去而無(wú)所作為。

其次，面對(duì)地區(qū)內(nèi)一些次國(guó)家行為體的獨(dú)立行動(dòng)，獨(dú)聯(lián)體沒(méi)有能夠維護(hù)成員國(guó)領(lǐng)土完整。納戈?duì)栔Z－卡拉巴赫州宣稱脫離阿塞拜疆而獨(dú)立或加入亞美尼亞，阿布哈茲和南奧塞梯共和國(guó)已宣布獨(dú)立并得到俄羅斯的承認(rèn)，克里米亞剛剛完成脫離烏克蘭并加入俄羅斯的步驟，而摩爾多瓦的德涅斯特沿岸共和國(guó)也將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。尤其是獨(dú)聯(lián)體的核心國(guó)家俄羅斯支持南奧塞梯地方與格魯吉亞中央政府對(duì)抗，且引起了20潘廣云：《獨(dú)聯(lián)體框架內(nèi)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究》，北京師范大學(xué)出版社2011年版，第62頁(yè)。08年的俄格五日戰(zhàn)爭(zhēng)。獨(dú)聯(lián)體國(guó)家 “再國(guó)家化”的趨勢(shì)與某種意義上 “碎片化”的現(xiàn)狀表明獨(dú)聯(lián)體在章程中所宣揚(yáng)的 “維護(hù)成員國(guó)的領(lǐng)土完整”只能是一種美好的愿望。

此外，獨(dú)聯(lián)體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用甚微，整合能力相對(duì)不足，地區(qū)成員國(guó)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象突出?？陀^地說(shuō)，新世紀(jì)以來(lái)，獨(dú)聯(lián)體地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力在不斷上升，但這種上升很大程度上是世界市場(chǎng)原材料尤其是油氣價(jià)格的上漲引起的，具有一定的波動(dòng)性和脆弱性。獨(dú)聯(lián)體成立多年來(lái)，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作形式和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并沒(méi)有很大的改觀，原始以貨易貨的方式在該地區(qū)依然流行。20獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系水平還在下降，獨(dú)聯(lián)體在世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易中的地位明顯削弱。獨(dú)聯(lián)體在協(xié)調(diào)各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策方面乏陳可數(shù)，這也影響?yīng)毬?lián)體共同市場(chǎng)的建設(shè)。當(dāng)然，獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距加大與各國(guó)的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)政策以及偶然因素有著密切的聯(lián)系，但是獨(dú)聯(lián)體在調(diào)適成員國(guó)的發(fā)展方面做得并不能令人滿意。

三、獨(dú)聯(lián)體發(fā)展出現(xiàn)困境的原因

獨(dú)聯(lián)體在運(yùn)行與發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的困境，不是偶然的，而是政治、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、文化與國(guó)際等一系列因素與環(huán)節(jié)共同作用的結(jié)果。要把握獨(dú)聯(lián)體走過(guò)的不平凡歷程，理解獨(dú)聯(lián)體面臨的現(xiàn)實(shí)困境，以及前瞻獨(dú)聯(lián)體的未來(lái)走向，都需要對(duì)獨(dú)聯(lián)體發(fā)展困境的根源進(jìn)行全面的分析和深刻的探究。

（一）從政治層面看，成員國(guó)之間的矛盾、爭(zhēng)端與分歧影響?yīng)毬?lián)體的團(tuán)結(jié)與健康發(fā)展

在國(guó)際組織內(nèi)部，成員國(guó)之間矛盾的存在，不僅制約國(guó)際組織在某個(gè)時(shí)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至對(duì)國(guó)際組織的發(fā)展產(chǎn)生致命的影響。21儀名海：《20世紀(jì)國(guó)際組織》，北京廣播學(xué)院出版社2003年版，第158頁(yè)。獨(dú)聯(lián)體自成立以來(lái)，成員國(guó)之間的民族與宗教矛盾、領(lǐng)土與邊界爭(zhēng)端以及發(fā)展戰(zhàn)略分歧嚴(yán)重影響了獨(dú)聯(lián)體的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和順利發(fā)展。

首先，由蘇聯(lián)解體所導(dǎo)致的散落在后蘇聯(lián)世界各國(guó)的俄族居民一直是俄羅斯聯(lián)邦與獨(dú)聯(lián)體其他國(guó)家關(guān)系的一個(gè)敏感問(wèn)題，也一定程度上傷害了俄羅斯與一些國(guó)家的關(guān)系。俄族人占多數(shù)的克里米亞的獨(dú)立，就深深影響了俄烏之間的關(guān)系，并促使烏克蘭做出放棄獨(dú)聯(lián)體的決定。而摩爾多瓦之所以會(huì)一定程度上奉行反俄立場(chǎng)，也與其國(guó)內(nèi)俄族居民的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)有著極大的關(guān)系。同時(shí)民族問(wèn)題往往與宗教問(wèn)題聯(lián)系在一起，獨(dú)聯(lián)體地區(qū)一些國(guó)家出現(xiàn)的伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)以及泛伊斯蘭主義與泛突厥主義運(yùn)動(dòng)對(duì)地區(qū)穩(wěn)定造成不良效應(yīng)?？梢哉f(shuō)，基于散落在獨(dú)聯(lián)體各國(guó)的俄族居民及其所衍生的大俄羅斯主義使得一些獨(dú)聯(lián)體國(guó)家排斥俄羅斯的領(lǐng)導(dǎo)地位，擔(dān)心自身的國(guó)家主權(quán)與國(guó)家利益受到傷害，從而影響到獨(dú)聯(lián)體的發(fā)展。22李渤等著：《俄羅斯政治與外交》，北京：時(shí)事出版社2008年版，第280頁(yè)。

其次，領(lǐng)土和邊界的爭(zhēng)端在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)也表現(xiàn)得尤為突出和明顯。獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)的邊界矛盾是蘇聯(lián)的遺產(chǎn)之一。23鄭羽主編：《列國(guó)志：獨(dú)聯(lián)體（1991－2002）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2005年版，第201頁(yè)。俄羅斯與烏克蘭、白俄羅斯、哈薩克斯坦等國(guó)均有著大小不一、烈度不等以及性質(zhì)不同的邊界和領(lǐng)土爭(zhēng)端，或大或小地影響了相關(guān)國(guó)家間的關(guān)系。亞美尼亞和阿塞拜疆為了納卡地區(qū)甚至發(fā)生了戰(zhàn)爭(zhēng)，亞阿關(guān)系也因此成為獨(dú)聯(lián)體前進(jìn)的不穩(wěn)定因素。爭(zhēng)端并不可怕，可怕的是發(fā)生爭(zhēng)端后，獨(dú)聯(lián)體并沒(méi)有很好的辦法管控與解決爭(zhēng)端，烏克蘭與俄羅斯關(guān)于克里米亞的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端就是一個(gè)明證。

成員國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略上的分歧對(duì)獨(dú)聯(lián)體作為一個(gè)組織的生存和發(fā)展造成極大的威脅。由于各成員國(guó)的歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治現(xiàn)狀和地緣現(xiàn)實(shí)的不同，各國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略方向也有些不同。俄羅斯一直將獨(dú)聯(lián)體視為自己外交的特別優(yōu)先方向，視獨(dú)聯(lián)體為自己的 “后院”。而其他國(guó)家則有著多元化的戰(zhàn)略。比如，中亞國(guó)家和阿塞拜疆等國(guó)積極發(fā)展與中東伊斯蘭國(guó)家的關(guān)系，烏克蘭著重融入歐洲大家庭，摩爾多瓦也傾心于羅馬尼亞等中東歐國(guó)家。這種對(duì)獨(dú)聯(lián)體的離心情緒伴隨著對(duì)主導(dǎo)國(guó)家俄羅斯的不滿與仇恨心理，認(rèn)為獨(dú)聯(lián)體是俄羅斯試圖恢復(fù)帝國(guó)和重新控制原蘇加盟共和國(guó)的工具，由阿塞拜疆、烏克蘭、摩爾多瓦和格魯吉亞等國(guó)組成的 “古阿姆”集團(tuán)就是一個(gè)典型例證。作為一個(gè)與獨(dú)聯(lián)體分庭抗禮的地緣政治軸心， “古阿姆”集團(tuán)的出現(xiàn)加速了獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的地緣政治分化。

另外，俄羅斯作為獨(dú)聯(lián)體組織的核心國(guó)家，在組織中有著主要的發(fā)言權(quán)，很大程度上代表著獨(dú)聯(lián)體。因此，在俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體其他成員發(fā)生沖突與矛盾的時(shí)候，一些成員國(guó)往往將反俄、 “去俄化”變?yōu)榉椽?dú)聯(lián)體與“去獨(dú)聯(lián)體化”。比如格魯吉亞就是在與俄羅斯的戰(zhàn)爭(zhēng)后宣布退出獨(dú)聯(lián)體的，烏克蘭也是類似的情況。

（二）從技術(shù)層面看，獨(dú)聯(lián)體的機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行規(guī)范不利于組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)

國(guó)際組織應(yīng)設(shè)置哪些機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)在組織中處于怎樣的地位，相互之間建立怎樣的機(jī)制，不僅反映了創(chuàng)建者的初衷、目標(biāo)趨向和價(jià)值定位，也直接關(guān)系到國(guó)際組織的運(yùn)行、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及其發(fā)展。24儀名海：《20世紀(jì)國(guó)際組織》，北京廣播學(xué)院出版社2003年版，第182頁(yè)。獨(dú)聯(lián)體成立以來(lái)，各級(jí)別的會(huì)議開(kāi)了無(wú)數(shù)次，各項(xiàng)決議通過(guò)了無(wú)數(shù)個(gè)，各種條約簽署了無(wú)數(shù)件，然而并沒(méi)有得到很好的執(zhí)行。究其原因，還在于獨(dú)聯(lián)體機(jī)構(gòu)的松散性和制度的無(wú)效性，在于成員國(guó)主權(quán)與獨(dú)聯(lián)體組織的權(quán)限博弈，在于多數(shù)成員國(guó)作為剛剛獨(dú)立的新國(guó)家缺乏參與國(guó)際事務(wù)和合作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)與心理體驗(yàn)。

首先，作為應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)解體而倉(cāng)促建立的國(guó)際組織，獨(dú)聯(lián)體有著先天不足性，即各成員國(guó)對(duì)獨(dú)聯(lián)體的功能、任務(wù)與作用的認(rèn)識(shí)有著很大的分歧和差異。有著組織 “憲法”之稱的 《獨(dú)聯(lián)體憲章》直到該組織成立一年多后的1993年才產(chǎn)生，何況簽署國(guó)只有俄羅斯等七個(gè)國(guó)家。作為一種松散的國(guó)家之間的聯(lián)合形式，成員國(guó)之間的交往與合作一般是通過(guò)各種協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。25鄭羽主編：《列國(guó)志：獨(dú)聯(lián)體（1991－2002）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，第27頁(yè)。而這種常設(shè)性機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)通常職權(quán)不清、能力不足以及作用不大。

同時(shí)，憲章規(guī)定獨(dú)聯(lián)體的決策機(jī)制實(shí)行一致通過(guò)原則，每個(gè)成員國(guó)在理事會(huì)都有一票，理事會(huì)的各項(xiàng)決議都要根據(jù)一致通過(guò)原則作出。加入獨(dú)聯(lián)體實(shí)際上只是一種形式，各國(guó)無(wú)需承擔(dān)任何義務(wù)。因此，根據(jù)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家元首理事會(huì)和政府首腦理事會(huì)的程序規(guī)則，獨(dú)聯(lián)體內(nèi)的任何一個(gè)成員國(guó)均可聲明本國(guó)對(duì)這個(gè)或那個(gè)問(wèn)題不感興趣，無(wú)需考慮這將給決議的實(shí)施帶來(lái)什么樣的影響。這一方面體現(xiàn)了成員國(guó)的主權(quán)平等原則，有著積極的意義，但另一方面會(huì)給組織的決議通行帶來(lái)諸多的麻煩，導(dǎo)致集體共識(shí)與決議的形成與執(zhí)行相當(dāng)困難。

此外，獨(dú)聯(lián)體多數(shù)成員國(guó)是歷史上第一次被稱為 “國(guó)家”的新獨(dú)立國(guó)家，缺乏參加國(guó)際合作和國(guó)家組織的起碼心理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于國(guó)際規(guī)范的認(rèn)知也比較模糊。例如，對(duì)于獨(dú)聯(lián)體峰會(huì)這個(gè)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家最為重要的會(huì)議機(jī)制，一些缺乏明確的與會(huì)機(jī)制，使得一些成員國(guó)根據(jù)自己的情況選擇參與或不參與，較為隨心所欲。同樣對(duì)于獨(dú)聯(lián)體集體通過(guò)的文件與決議，一些成員國(guó)不顧及組織的利益與苦心而不簽署文件。在這種情況下，獨(dú)聯(lián)體組織制度化建設(shè)必然顯得略為單薄，成為組織健康成長(zhǎng)的障礙性因素。

（三）從經(jīng)濟(jì)層面看，獨(dú)聯(lián)體各成員國(guó)利益的不一致性影響該組織的合作

共同的利益尤其是經(jīng)濟(jì)利益是國(guó)際組織發(fā)展和一體化建設(shè)的根本源泉和強(qiáng)勁動(dòng)力。然而，各成員國(guó)利益的不一致性甚至沖突性則會(huì)嚴(yán)重阻礙國(guó)家間合作與區(qū)域性組織的發(fā)展。獨(dú)聯(lián)體各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的懸殊，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)的歧異影響了組織的融合與成長(zhǎng)。

從國(guó)家一體化組織的實(shí)踐來(lái)看，如果經(jīng)濟(jì)水平差距過(guò)大，在具體利益上會(huì)有更大的分歧，所追求的目標(biāo)就會(huì)有更大的差異，在此基礎(chǔ)上建立制度性地區(qū)一體化組織則困難得多。26鄭羽主編：《列國(guó)志：獨(dú)聯(lián)體（1991－2002）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，第72頁(yè)。2012年，獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的俄羅斯GDP總值約為2萬(wàn)億美元，而最弱的吉爾吉斯斯坦GDP總值只有64億美元，前者是后者的312.5倍。這種差距必然帶來(lái)對(duì)獨(dú)聯(lián)體的需求不同與發(fā)展計(jì)劃的區(qū)別，影響?yīng)毬?lián)體經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展與推進(jìn)。

同時(shí)，作為獨(dú)聯(lián)體一體化火車頭和核心國(guó)家的俄羅斯將獨(dú)聯(lián)體作為自己重要的商品銷售市場(chǎng)、投資場(chǎng)所以及未來(lái)俄羅斯在國(guó)際發(fā)揮大國(guó)影響力的依托和支撐，希望本國(guó)貨幣盧布成為未來(lái)統(tǒng)一貨幣，將來(lái)獨(dú)聯(lián)體貿(mào)易都用盧布結(jié)算。但其他國(guó)家甚至包括白俄羅斯和哈薩克斯坦等與俄羅斯關(guān)系最密切的國(guó)家都反對(duì)取消各自國(guó)家貨幣的計(jì)劃和舉動(dòng)。同樣不可忽視的是，俄羅斯在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中更加重視與歐盟已經(jīng)形成的密切合作，歐盟是俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴與投資來(lái)源地。27柳豐華：《俄羅斯與中亞：獨(dú)聯(lián)體次地區(qū)一體化研究》經(jīng)濟(jì)管理出版社2010年版，第126頁(yè)。而獨(dú)聯(lián)體其他成員國(guó)盡管還能夠享受低于世界市場(chǎng)價(jià)格的油氣資源這個(gè)獨(dú)聯(lián)體的余蔭，盡管獨(dú)聯(lián)體國(guó)家間分工體系存在相當(dāng)多的契合，但伴隨著俄羅斯遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于前蘇聯(lián)的國(guó)力和對(duì)獨(dú)聯(lián)體的 “輸血”能力，伴隨著主權(quán)國(guó)家政治上的考量，紛紛重新尋找經(jīng)濟(jì)坐標(biāo)，推行經(jīng)濟(jì)多元化政策，擁有最多資金和最先進(jìn)技術(shù)的西方自然是獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的首選。何況，俄羅斯頻頻以能源為武器，敲打個(gè)別國(guó)家如烏克蘭等國(guó)的 “離經(jīng)叛道”行為，對(duì)這些國(guó)家造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失和心理傷害。阿塞拜疆就在為開(kāi)通新的、不受俄羅斯控制的油氣管道和西方國(guó)家以及土耳其密切合作。同時(shí)，作為獨(dú)聯(lián)體一體化核心發(fā)動(dòng)機(jī)的俄羅斯近期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，難以成為獨(dú)聯(lián)體組織經(jīng)濟(jì)一體化的有力支撐。28程亦軍，《“后蘇聯(lián)空間一體化前景暗淡”》，載《俄羅斯學(xué)刊》2013年第13期，第29頁(yè)。

另外，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)的類似性與雷同性也不利于區(qū)域一體化的發(fā)展。獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中的俄羅斯、哈薩克斯坦、阿塞拜疆以及烏茲別克斯坦等國(guó)以出口油氣等初級(jí)產(chǎn)品為主要收入來(lái)源，產(chǎn)業(yè)格局與貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在著交叉，不利于互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易的形成。僅就獨(dú)聯(lián)體范圍內(nèi)的俄羅斯、白俄羅斯與哈薩克斯坦三國(guó)關(guān)稅同盟而言，成員國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)有諸多方面的相似性，影響了經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。29Christopher A.Hartwell，“A Eurasian（or a Soviet）Union Consequence of Independent States”，Business Horizons，Vol.56，2013，pp.411－420.

（四）從文化層面看，獨(dú)聯(lián)體各國(guó)較大的文化差異性影響該組織的整合

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，文化因素對(duì)于國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。在整個(gè)歷史上，文明為人們提供了最廣泛的認(rèn)同。30薛君度主編，朱曉中副主編：《轉(zhuǎn)軌中的中東歐》，北京：人民出版社2002年版，第356頁(yè)。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，文化的差異性與互斥性會(huì)帶來(lái)認(rèn)同上的分歧與對(duì)抗，不利于國(guó)際組織的整合功能與區(qū)域一體化進(jìn)程。所謂 “認(rèn)同”，是指建立在共同體相同特性基礎(chǔ)之上的區(qū)別于他者的共有形象與歸屬感及由此衍生的對(duì)共同體的忠誠(chéng)意識(shí)。31JamesM.Baldwin，DictionaryofPhilosophy and Paychology：Volume 1，New York：The Macmillian Company，1998.獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)之間巨大的民族文化差異帶來(lái)觀念認(rèn)同上的明顯歧異，從而對(duì)這個(gè)組織的有效運(yùn)行與健康成長(zhǎng)帶來(lái)了一定的消極影響。

文化具有歷史的慣性，蘇聯(lián)的同化政策并沒(méi)有消除地區(qū)各國(guó)民族文化的差異性。俄羅斯、亞美尼亞、白俄羅斯等國(guó)主要信仰東正教，中亞五國(guó)與阿塞拜疆是穆斯林國(guó)家，烏克蘭主要信仰東正教與天主教。文化與信仰上的區(qū)別一定程度上影響了該組織的力量組合與親疏關(guān)系，觀念認(rèn)知影響地區(qū)行為體的身份建構(gòu)，作用于對(duì)國(guó)家利益的取舍，從而制約行為體的對(duì)外行為，導(dǎo)致自我與他者屬性的區(qū)分。比如在阿塞拜疆與亞美尼亞的沖突中，俄羅斯偏向于同情與支持親族國(guó)家亞美尼亞，而阿塞拜疆則得到區(qū)外伊斯蘭國(guó)家的聲援與支持。32需要注意的是，文化在解釋前蘇聯(lián)國(guó)家之間的關(guān)系時(shí)要特別謹(jǐn)慎，文化對(duì)獨(dú)聯(lián)體一體化進(jìn)程的消極影響并不具有絕對(duì)性，對(duì)此我們需要保持足夠的理性認(rèn)知。

文化作為一種觀念的力量，對(duì)國(guó)家間關(guān)系發(fā)展具有重要的影響。文化的差異對(duì)獨(dú)聯(lián)體的合作往往起著綿里藏針的作用，深刻地影響成員國(guó)外交戰(zhàn)略。文化價(jià)值觀上的差異性，使成員國(guó)難以齊心，不能齊心自然就難以協(xié)力。獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)對(duì)獨(dú)聯(lián)體離心離德，三心二意，缺乏區(qū)域認(rèn)同感和歸屬感。33潘廣云：《獨(dú)聯(lián)體框架內(nèi)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究》，北京師范大學(xué)出版社2011年版，第75頁(yè)。由于觀念認(rèn)同的作用，一些獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)常常選擇與周邊文化相同或類似的國(guó)家合作，并企圖以此來(lái)平衡俄羅斯的影響。納扎爾巴耶夫就直言 “哈薩克草原是偉大突厥的一部分”，并大力發(fā)展與土耳其等國(guó)的關(guān)系。34參見(jiàn)《在歷史長(zhǎng)河中》，努·納扎爾巴耶夫著，徐葵等譯，北京：民族出版社2005年版。塔吉克斯坦作為波斯語(yǔ)系國(guó)家，重視發(fā)展與伊朗的友好關(guān)系。具有歐洲文化血統(tǒng)的摩爾多瓦積極融入歐洲。信奉天主教的烏克蘭西部民眾傾心于與共同基督教文化的歐洲國(guó)家聯(lián)合，以擺脫俄羅斯東正教文化的束縛，歐洲文明與斯拉夫文明在烏克蘭的激烈碰撞也是當(dāng)前烏克蘭危機(jī)的鮮明表現(xiàn)與重要根源。而俄羅斯傳統(tǒng)的大俄羅斯主義情結(jié)，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)其他國(guó)家的反感與恐懼，使得獨(dú)聯(lián)體的融合面臨很大困境。

（五）從國(guó)際層面來(lái)看，西方國(guó)家對(duì)獨(dú)聯(lián)體的分化瓦解政策惡化了該組織的發(fā)展環(huán)境

西方國(guó)家對(duì)于獨(dú)聯(lián)體的擔(dān)心、恐懼與懷疑很大程度上是害怕俄羅斯復(fù)興和恢復(fù)為 “歐亞帝國(guó)”的本能反應(yīng)。而西方國(guó)家對(duì)于獨(dú)聯(lián)體奉行的分化瓦解政策也在一定程度上惡化了獨(dú)聯(lián)體組織發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，沖淡了俄羅斯為重組與再構(gòu)該地區(qū)的種種努力。

以美國(guó)為首的西方世界通過(guò)經(jīng)濟(jì)援助與利誘、文化滲透與擴(kuò)張、外交拉攏與分化、保持軍事存在等手段力圖打入獨(dú)聯(lián)體地區(qū)。美國(guó)的戰(zhàn)略是，促進(jìn)獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部的 “地緣政治多元化”，阻止獨(dú)聯(lián)體一體化進(jìn)程。35鄭羽主編：《列國(guó)志：獨(dú)聯(lián)體（1991～2002）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，第261頁(yè)。為了防止俄羅斯復(fù)辟 “歐亞帝國(guó)”，美國(guó)還警告俄羅斯不能在邊界之外建立“勢(shì)力范圍”，不能侵犯其他國(guó)家的主權(quán)與領(lǐng)土。早在上個(gè)世紀(jì)90年代，美國(guó)國(guó)會(huì)就明確規(guī)定一旦俄羅斯以任何方式侵略 （獨(dú)聯(lián)體）其他國(guó)家的領(lǐng)土完整，美國(guó)就會(huì)停止對(duì)其進(jìn)行援助。36Curt Tarnoff， U.S Assistance to the Soviet Union and Its Successor States 1991－1999， A History of Administration and Congressional Action，CRS Report for Congress，March 15，2000，RL，30148.

同樣正是在西方的支持下，帶有明顯反俄和 “去獨(dú)聯(lián)體化”的 “古阿姆”集團(tuán)得以成立、成長(zhǎng)與壯大。同樣在美國(guó)直接或間接的鼓勵(lì)與支持下，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家發(fā)生多起親西方勢(shì)力推翻現(xiàn)政權(quán)的 “顏色革命”，不斷地改變獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的 “顏色”，影響了獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的政治生態(tài)。一些國(guó)家接連發(fā)生政局變動(dòng)，并出現(xiàn)脫俄與脫離獨(dú)聯(lián)體的現(xiàn)象，使得獨(dú)聯(lián)體的生存面臨困境。

北約和歐盟尤其重視烏克蘭的戰(zhàn)略地位，試圖使其成為插在獨(dú)聯(lián)體的一個(gè) “楔子”。如在波蘭看來(lái)，一個(gè)獨(dú)立的烏克蘭過(guò)去是將來(lái)仍然是在任何形式上恢復(fù)俄羅斯帝國(guó)的主要障礙。37趙艷霞,唐更田：《21世紀(jì)初波蘭的東方政策及其制約因素》,載《俄羅斯學(xué)刊》2013年第4期,第48頁(yè)。美國(guó)著名的戰(zhàn)略家布熱津斯基也認(rèn)為 “沒(méi)有烏克蘭，俄羅斯就不再是一個(gè)歐亞帝國(guó)”。38茲比格紐·布熱津斯基著：《大棋局：美國(guó)的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》,上海國(guó)際問(wèn)題研究所譯,上海世紀(jì)出版集團(tuán)2007年版,第39頁(yè)。這次烏克蘭危機(jī)之所以引起西方世界的如此重視以及采取如此大的動(dòng)作，原因就在于此。同樣，俄羅斯整合后蘇聯(lián)空間的努力與歐盟東擴(kuò)之間的矛盾會(huì)不斷加深，歐盟對(duì)俄的反制必然會(huì)逐漸加強(qiáng)。39Derek Averre,“Competing Rationalists：Russia,the EUand the ‘shared Neighbourhood'”, Europe－Asia Studies,Vol.61,No.10,2009,p.1689.

可以說(shuō)，美國(guó)和西方國(guó)家對(duì)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)國(guó)家的大力滲透和極力拉攏是該組織出現(xiàn)分裂并遇到一系列困境、麻煩與問(wèn)題的重要外部因素。只要獨(dú)聯(lián)體還存在，還在發(fā)展，以美國(guó)為代表的西方世界就不會(huì)放松對(duì)獨(dú)聯(lián)體的看管與警惕態(tài)勢(shì)，就不會(huì)放棄弱化與分化獨(dú)聯(lián)體的政策，就不會(huì)放掉埋葬“俄羅斯帝國(guó)重生”的任何機(jī)會(huì)。

四、結(jié)論

作為后蘇聯(lián)空間特定地區(qū)制度安排的組織形式，獨(dú)聯(lián)體的應(yīng)運(yùn)而生是特殊時(shí)代與特定區(qū)域互動(dòng)的產(chǎn)物。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展歷程，獨(dú)聯(lián)體明確要達(dá)成的一體化目標(biāo)并沒(méi)有得以實(shí)現(xiàn)，且發(fā)展前景并不容樂(lè)觀。由于政治糾紛不斷、經(jīng)濟(jì)利益不協(xié)調(diào)、文化認(rèn)同不一致、組織機(jī)構(gòu)的技術(shù)性問(wèn)題以及國(guó)際層面的種種不利因素的阻礙與困擾，獨(dú)聯(lián)體出現(xiàn)組織松散、一體化進(jìn)程緩慢、組織規(guī)模縮小以及解決區(qū)域問(wèn)題能力低下等一系列的問(wèn)題。在近期的烏克蘭危機(jī)中，這些困境得以深刻體現(xiàn)和明顯展露。獨(dú)聯(lián)體面臨的困境對(duì)于該組織的順利發(fā)展和健康成長(zhǎng)產(chǎn)生了不良影響，這也迫使該組織必須要花更大力氣、下更多功夫、投入更足的精力為組織走上良性化軌道而努力。在這個(gè)過(guò)程中，獨(dú)聯(lián)體必然要經(jīng)受多重考驗(yàn)和多方磨難，才能最終成長(zhǎng)和成熟起來(lái)。

北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院外交學(xué)專業(yè)研究生。