張楠楠 張翼飛 張宏坤 徐 曼 安孟長

（中國航天系統(tǒng)科學與工程研究院，北京 100048)

民企參軍公共信息服務體系建設的核心問題研究

張楠楠 張翼飛 張宏坤 徐 曼 安孟長

（中國航天系統(tǒng)科學與工程研究院，北京 100048)

在分析民企參軍和公共信息服務體系的內(nèi)涵和外延的基礎上，提出了民企參軍公共信息服務體系的主體及其目標訴求、經(jīng)濟屬性、基本特點等關鍵要素，分析了目前民企參軍公共信息服務體系建設中存在的核心問題，并針對這些問題，研究了建設高效運轉(zhuǎn)的民企參軍公共信息服務體系的條件，提出了相關建議措施。

民企參軍，公共信息服務體系，核心問題，建議

引 言

自從黨的十七大提出“走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”以來，我國軍民融合事業(yè)快速發(fā)展，軍民融合式發(fā)展觀念日益深入人心。黨的十八大報告提出，要加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設、法規(guī)建設，進一步明確了軍民融合式發(fā)展的重點和需解決的關鍵問題。2013年11月14日下發(fā)的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“推動軍民融合深度發(fā)展。在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制……完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，改革國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購體制機制，引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領域?！边@表明，我國軍民融合工作已逐步進入深度發(fā)展階段。

民用企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)和維修（簡稱“民企參軍”），對于建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子具有重要意義。近年來，我國出臺了多項鼓勵民企參軍的政策法規(guī)，如2006年發(fā)布的《武器裝備科研生產(chǎn)協(xié)作配套管理辦法》，2007年發(fā)布的《關于非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設的指導意見》和《非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設指南》，2008年發(fā)布的《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理條例》，2009年總裝備部發(fā)布的《關于加強競爭性裝備采購工作的意見》、《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格審查認證管理辦法》、《國防科技工業(yè)社會投資領域指導目錄（放開類2010年版）》，2010年5月10日起正式實施的《武器裝備科研生產(chǎn)許可實施辦法》，以及2012年發(fā)布的《關于鼓勵和引導民間資本進入國防科技工業(yè)領域的實施意見》等。特別是，2010年發(fā)布的《國務院、中央軍委關于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》（國發(fā)﹝2010﹞37號文）中提出，加強信息共享服務，在符合國家安全保密規(guī)定的前提下，拓寬信息發(fā)布渠道，分類、分級發(fā)布武器裝備發(fā)展需求信息，為民用企事業(yè)單位參與武器裝備科研生產(chǎn)及時提供信息服務；建立政府公共信息服務平臺，為政府、軍隊、軍工及民用企事業(yè)單位的信息交流合作提供支撐。這些措施大大加快了我國民企參軍的進程。與此同時，為了引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領域，加強信息共享服務，我國已初步建立了民企參軍的公共信息服務平臺。但是，我國目前的民企參軍公共信息服務體系尚不完善，未發(fā)揮出其應有的作用，有必要對其建設過程中的核心問題進行研究分析。

1 對民企參軍公共信息服務體系建設的幾個基本認識

1.1 基本內(nèi)涵與外延

（1） 民企參軍的內(nèi)涵與外延

廣義上來講，民企參軍中的“民企”是指“民用企業(yè)”，即經(jīng)濟社會中所有從事人民群眾生產(chǎn)、生活所需產(chǎn)品和服務的研發(fā)、生產(chǎn)或銷售的企業(yè)和事業(yè)單位，不僅包括國防科技工業(yè)體系以外的民用企業(yè)，也包括國防科技工業(yè)體系內(nèi)各級法人單位投資成立的全資或控股的民用產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售企業(yè)。從所有制角度來講，民用企業(yè)應當包括不同的所有制類型，即國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)和民營企業(yè)。從更廣的范圍來看，參軍的單位，也可以延伸到民用領域的高校、研究機構(gòu)等。但是，就我國目前的情況而言，從所有制角度來講，民企參軍的重點是非公有制企業(yè)即民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)和維修工作。

（2） 民企參軍公共信息服務體系的內(nèi)涵與外延

通常來講，信息服務就是用不同的方式向用戶提供所需信息的活動。而公共信息服務體系主要是指以政府為主導、以社會團體和私人機構(gòu)等為補充的供給主體，以為公民及相關組織提供基本而有保障的公共信息服務為主要目的，而研究建立的一系列有關服務內(nèi)容、服務形式、服務機制、服務政策等的制度安排，主要特點為政府主導、社會參與和體制創(chuàng)新?；诖耍衿髤④姽残畔⒎阵w系是指在政府主導下，有關各方廣泛參與的、以提供民企參軍相關信息及服務等為主要任務的、長期運行的一系列制度安排和軟硬件保障體系。該體系以民企參軍相關信息的獲取、管理、分析、發(fā)布、交流及對接為核心功能，通過規(guī)范統(tǒng)一、安全可靠、高效運行的信息化平臺及實體信息服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)民企參軍需求、民企高新技術和產(chǎn)品、民企參軍相關政策法規(guī)等信息的有效管理與高度共享，最終達到引導優(yōu)勢民用企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領域，實現(xiàn)軍民深度融合的目的。

1.2 關鍵要素識別

民企參軍公共信息服務體系涉及參與主體、服務內(nèi)容、軟硬件保障，以及運行體制與機制保障等方面，下面首先對影響該體系有效運轉(zhuǎn)的關鍵要素進行識別分析。

（1） 關鍵參與主體及其目標訴求分析

在民企參軍的過程中，主要涉及政府部門、軍隊或軍工單位、民用企業(yè)、中介機構(gòu)等主體。各主要參與主體在民企參軍過程中的目標訴求不同，各主體目標訴求一致性的達成就促成了整個民企參軍公共信息服務體系的有效運行。

其中，政府（包括中央政府和地方政府）是民企參軍公共信息服務體系的主導建設主體。由于公共信息服務體系具有“公共”特性，并且民企參軍公共信息服務體系涉及軍隊或軍工有關部門的信息，因此，其應該以政府為主導來建設。如中央政府負責建立并完善政策法規(guī)體系，制定投資及整體規(guī)劃，依托專業(yè)性強的中介機構(gòu)具體承建通用性強、應用面廣、影響重大的骨干級關鍵公共服務平臺；地方政府負責建設符合所在地發(fā)展現(xiàn)狀、特點和需要的區(qū)域性公共服務平臺。政府希望通過公共服務體系的建設和運行，引導優(yōu)勢民企參軍，一方面為民企開辟新的發(fā)展空間，提高其市場競爭力，促進國民經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，充分發(fā)揮民企的資源優(yōu)勢，利用國家科技和國民經(jīng)濟的基礎，開放式發(fā)展武器裝備，既能滿足國防建設需要，又可以減輕國家財政負擔，建設經(jīng)濟、有效的國防。

軍隊是我國國家安全的保障力量，是我國武器裝備的主要用戶，是民企參軍需求信息的主要來源。軍隊在民企參軍過程中的目標訴求非常明確，即獲得保障和提高戰(zhàn)斗力的武器裝備等產(chǎn)品、技術，以及相關維護保障等服務。

軍工單位是我國武器裝備科研生產(chǎn)單位，既是軍隊所需武器裝備的供應商，在民企參軍過程中也可以作為需求方，因此，其在民企參軍過程中的角色較為復雜。一方面，軍工單位希望將軍方訂單把握在自己手中，以獲得更高的收入。另一方面，軍工單位也希望通過引入民用領域的資金、技術、管理和人才等優(yōu)勢，解決自己在武器裝備科研生產(chǎn)中遇到的問題，促進軍品的技術升級，提高軍品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，促進軍事技術成果向民用領域轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。

民企是民企參軍公共信息服務體系的關鍵供應商主體。改革開放30多年來，民企在我國國民經(jīng)濟體系和社會各個領域占據(jù)了重要地位。有些民企的技術能力和水平在某些領域甚至已經(jīng)超過國有軍工企業(yè)，具備了支撐武器裝備發(fā)展的基礎和能力。民企在參軍過程中，一方面希望能夠獲得產(chǎn)品訂單，拓展產(chǎn)品應用范圍，尋找新的經(jīng)濟增長點，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和信譽度；另一方面，希望在參軍過程中吸收軍工科研生產(chǎn)中質(zhì)量管理等方面的先進技術與管理經(jīng)驗，增強企業(yè)實力，提高自主創(chuàng)新水平，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，公共信息服務體系需根據(jù)用戶需求提供服務，而公共信息覆蓋面廣，來源多樣，公共信息服務體系系統(tǒng)龐雜，單獨依靠政府部門難以有效建立并實現(xiàn)高效運行。中介服務機構(gòu)是民企參軍公共信息服務體系的必要補充力量。近年來，我國第三方中介機構(gòu)舉辦的以民企參軍為主題的交流推廣活動很多。這些中介機構(gòu)通過舉辦民企參軍相關政策培訓、民用高新技術成果推廣展示會等方式，在一定程度上推進了民企參軍的進程，但效果有限。這些中介機構(gòu)掌握了大量的民企及其相關科技成果的信息，在民企參軍公共信息服務體系的構(gòu)建中具有重要的作用，應充分調(diào)動這些機構(gòu)的積極性，使其在政府的監(jiān)管和指導下，建立面向特定目標、特定領域，專業(yè)化程度高，能提供個性化服務的特色公共服務平臺，成為民企參軍公共信息服務體系的重要組成部分。

（2）體系的經(jīng)濟屬性

根據(jù)以上分析，結(jié)合我國軍民融合的發(fā)展現(xiàn)狀，考慮到公共信息服務體系的公共特性，我們認為，民企參軍公共信息服務體系應該是由政府主導，中介機構(gòu)等社會資源廣泛參與，面向軍隊和軍工單位需求，引導優(yōu)勢民企參軍的多元化的，兼顧中介機構(gòu)和企業(yè)利益的微營利性體系。

（3） 主要參與者目標訴求一致性的達成是保障體系運行的條件

民企參軍公共信息服務體系涉及的參與主體具有不同的目標訴求，其目標訴求一致性的達成形成順暢的體系運行規(guī)律。通常，軍隊或軍工企事業(yè)單位提出需民企提供的產(chǎn)品或服務等需求信息，通過體系的信息發(fā)布、信息征集、信息管理，以及信息評價模塊，收集民企的相關技術成果信息，提供給軍隊或軍工企事業(yè)單位，經(jīng)過供需雙方的多次溝通磋商，實現(xiàn)民企資源和軍方需求的有效對接。

（4） 民企參軍公共信息服務體系的基本特點

民企參軍公共信息服務體系是以技術或產(chǎn)品服務為載體的轉(zhuǎn)移應用服務，以達成民企成果和軍方需求的有效對接為最終目標。因此，其不僅僅是信息的發(fā)布過程，還需要通過多次、反復的面對面溝通交流，甚至多次產(chǎn)品的試用和改進過程，才能夠起到應有的效果。該體系不僅包括網(wǎng)上信息平臺，還包括線下的實體信息服務網(wǎng)絡。只有將網(wǎng)絡信息平臺與實體信息服務網(wǎng)絡相結(jié)合，才能真正實現(xiàn)供需雙方的有效對接。

2 民企參軍公共信息服務體系建設存在的核心問題分析

目前，我國已建立了一些社會化的服務網(wǎng)站，但受限于其信息知悉范圍和深度加工處理能力，一般僅能提供一些普適性的信息公告和活動通知等信息。而為推進軍民融合發(fā)展，我國工業(yè)和信息化部、財政部組織建設的國家軍民結(jié)合公共服務平臺已正式開通試運行，將為政府機關、企事業(yè)單位等查詢、利用軍民結(jié)合相關信息資源搭建交流與合作的橋梁。但是，通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，我國目前在民企參軍公共信息服務體系建設方面還存在一些問題，影響了體系作用的有效發(fā)揮，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 對體系的基本特點認識不深

目前，在我國的民企參軍公共信息服務體系中，政府主要提供了線上的信息服務平臺，涵蓋信息發(fā)布、信息查詢等服務，對于進一步深入對接民企和軍隊或軍工企事業(yè)單位的活動基本未開展，而且僅靠政府的力量是遠遠不夠的。而中介機構(gòu)主要通過線下的各種會議、展覽展示等活動開展民企參軍對接服務，對于信息的篩選、審查，以及對接針對性的把握較差。這種情況造成民企參軍公共信息服務體系的線上和線下服務脫節(jié)，實際對接效果較差。

2.2主渠道建設與投入上存在缺位

在調(diào)研中，72%的民企表示，想?yún)④姷珕柭窡o門，技術持有方與技術需求方相互不了解，缺少提供雙方信息的中介服務平臺；而68%的民企認為，現(xiàn)有社會中介服務機構(gòu)魚龍混雜、缺少公信力。這表明，目前我國還缺乏民企參軍公共信息服務的主渠道，導致大量富有參軍熱情、又擁有技術和資金等優(yōu)勢資源的民企不知道如何參軍。此外，對于社會中介服務機構(gòu)舉辦的軍民結(jié)合相關活動，50%的民企認為，服務內(nèi)容的效果有限，收費偏高，這與社會中介服務機構(gòu)缺少經(jīng)費支持，以營利為目的的活動目標緊密相關。這也說明，我國對民企參軍公共信息服務體系中主渠道建設的投入較少，影響了現(xiàn)有體系的服務效果。

2.3 主要參與者——軍工單位的目標訴求不夠清晰

由于軍工單位在民企參軍過程中的角色獨特，其在民企參軍過程中的目標訴求較為復雜。根據(jù)對軍工單位的調(diào)查，目前，軍工單位的軍民融合工作大多是利用軍用領域的技術轉(zhuǎn)化和能力共享，促進軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而其推進軍民融合的主要原因是著眼于單位可持續(xù)發(fā)展采取的戰(zhàn)略舉措和現(xiàn)實需求。而對于民企參軍，軍工單位很少將自身遇到的技術、生產(chǎn)難題交給國防科技工業(yè)體系外的民用企事業(yè)單位解決，即使是較弱勢或者效益較差的項目也是如此。軍工單位自身對民企參軍所能獲得的效果沒有充足的信心，積極性不高。這就形成了軍工封閉的體系思想對民企參軍的壁壘，導致軍工單位與民企的目標訴求不能達成一致。

3 民企參軍公共信息服務體系建設的建議

3.1 建設高效運轉(zhuǎn)的民企參軍公共信息服務體系的條件分析

（1） 尊重并實現(xiàn)各參與主體的目標訴求

主要參與者目標訴求一致性的達成是保障體系運行的必要條件，因此，必須尊重并實現(xiàn)各參與主體的目標訴求，才能保障民企參軍過程順利進行。特別是，要使民企參軍過程中重要的需求方——軍工單位明確其自身對于民參軍的目標訴求，并通過民企參軍公共信息服務體系的高質(zhì)量信息篩選和處理服務，以及針對性強的對接活動服務，保障其目標訴求的達成，實現(xiàn)體系的順暢運行。另一方面，中介服務機構(gòu)作為民企參軍公共信息服務體系的重要組成部分，也應該獲得足夠的引導和支持，以提高其積極性，發(fā)揮其作用，實現(xiàn)其價值，提高對接效果。

（2） 政府指導支持與市場化運行相結(jié)合

民企參軍公共信息服務內(nèi)容的廣泛性和來源的多樣性決定了該體系的信息服務主體應從政府拓展到其它社會公共組織，而在市場經(jīng)濟環(huán)境下，用戶對所提供的信息的滿意度是衡量信息服務效果的關鍵指標。由于民企參軍涉及國家安全和國民經(jīng)濟發(fā)展，必須從建立公平、公正、合理的民企參軍運行環(huán)境的宏觀整體出發(fā)，由政府指導、支持。同時，該體系也要充分、有效、合理地利用現(xiàn)有中介服務機構(gòu)的人才、信息、軟硬件基礎設施、有關制度機制等資源，充分發(fā)揮市場的作用和力量，有效整合資源。

（3） 線上與線下并重

民企參軍公共信息服務體系以技術或服務為核心載體的轉(zhuǎn)移應用服務特點決定了其必須將線上和線下服務有機結(jié)合才能達到較好的效果。其中，線下的多次、反復溝通服務在民企參軍過程中起著更為重要的作用，直接關系到對接能否成功。因此，在民企參軍公共信息服務體系建設中必須堅持線上和線下并重的原則。

3.2 建議措施

（1） 加強以主渠道為核心的線下實體網(wǎng)絡體系建設

在參軍的途徑方面，50%以上的民企希望能夠直接與軍工單位對接，但事實上，由民企直接與軍工單位對接會造成交流工作量大、對接針對性差、對接成功率低等問題，使軍工單位不堪其擾，影響對接的積極性。為解決這一問題，應投入建設具有公信力的民企參軍公共信息服務體系的主渠道，支持其通過線上的信息發(fā)布，以及線下的軍民技術對接交流活動、點對點的對接咨詢服務等方式實現(xiàn)對民企供應方與軍隊或軍工需求方的服務。

（2） 加強政府對軍工單位吸納民企參軍的政策指導與支持

軍工單位在民企參軍過程中的目標訴求不清晰導致其對于民企參軍的積極性不高。此外，軍工單位一直以來的計劃經(jīng)濟體制也使其對民企參軍的重視程度不夠。但目前，軍工單位已經(jīng)認識到了民企參軍帶來的競爭壓力和機遇，但對于如何獲得相關信息還存在困惑。因此，政府應加強對軍工單位在民企參軍過程中的政策指導與支持，鼓勵軍工單位采用先進的民企技術、產(chǎn)品及服務，以實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。

（3） 加強政府對當前市場中介活動的規(guī)范與引導調(diào)研表明，當前中介服務機構(gòu)雖然在一定程度上彌補了官方渠道的不足，加強了民企與軍隊或軍工單位的信息交流，但是還存在魚龍混雜、服務效果有限、收費偏高等問題。政府應通過官方認證、行業(yè)規(guī)章制度的制定等方式加強對當前市場上中介服務活動的規(guī)范與引導。對于做得較好的中介服務機構(gòu)，給予一定的政策和資金支持，促使其提高服務水平，不斷發(fā)展壯大，切實在我國民企參軍公共信息服務體系中發(fā)揮出應有的作用。

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勘 誤

由于工作疏忽，本刊2014年第12期（上）“專欄”欄目中《基于軍工核心技術的混合所有制經(jīng)濟模式初探》一文的第一作者“李俊斌”應為“李俊彬”，特此說明。編輯部對由此對作者造成的不便表示誠摯的歉意。

《軍民兩用技術與產(chǎn)品》編輯部

2015年1月

1009-8119(2015)01(1)-0055-03