韓 兵 馬洪國(guó) 韓文瑞

破解依法征兵難題 推進(jìn)依法征兵實(shí)踐

韓 兵 馬洪國(guó) 韓文瑞

內(nèi)容提要：依法征兵是貫徹落實(shí)依法治國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措，是征兵工作創(chuàng)新發(fā)展的必然要求，也是解決當(dāng)前征兵面臨矛盾問(wèn)題的有效方式。征兵工作是國(guó)家行為，兵役機(jī)關(guān)必須緊跟依法治國(guó)進(jìn)程，從法治角度觀察問(wèn)題，以法治思維分析問(wèn)題，用法治方式解決難題，積極推進(jìn)兵役法規(guī)的執(zhí)法創(chuàng)新和執(zhí)法實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：征兵工作 依法征集 兵役執(zhí)法

作者：韓兵，寧夏軍區(qū)司令部動(dòng)員處處長(zhǎng)，上校；馬洪國(guó)，寧夏軍區(qū)司令部動(dòng)員處副處長(zhǎng)，中校；韓文瑞，寧夏軍區(qū)司令部動(dòng)員處參謀，上尉

征兵工作，是加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程。依法征兵，是貫徹依法治國(guó)方略的具體措施，是依法行政的重要組成部分。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列征兵法律法規(guī)，各地也結(jié)合實(shí)際制定了配套的地方性法規(guī)，為依法開(kāi)展征兵工作提供了法律遵循。但由于多種因素制約，依法征兵的社會(huì)氛圍還不濃厚，大力推進(jìn)依法征兵健康發(fā)展，是擺在各級(jí)政府和兵役機(jī)關(guān)面前的現(xiàn)實(shí)課題。

一、當(dāng)前依法征兵中存在的矛盾問(wèn)題和原因分析

雖然軍地各級(jí)出臺(tái)了不少征兵方面的法律法規(guī)，但現(xiàn)行法規(guī)種類(lèi)單一，總體上處于兵役基本法層面，原則性重于操作性，柔性強(qiáng)、剛性弱，實(shí)體法多、程序法少；對(duì)執(zhí)法者缺少必要的執(zhí)法支撐，對(duì)公眾缺乏有力的行為規(guī)范。目前，依法征兵存在的矛盾問(wèn)題主要有：一是認(rèn)識(shí)不足。有的職能部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有把征兵工作當(dāng)成一項(xiàng)政府行為和政治任務(wù)，口頭上重視，實(shí)際上忽視；還有的把征兵當(dāng)成兼職任務(wù)，認(rèn)為是占用人員、浪費(fèi)時(shí)間、耗費(fèi)財(cái)力，只投入、無(wú)效益的負(fù)擔(dān)。大部分適齡青年及家長(zhǎng)只關(guān)心當(dāng)兵待遇如何、怎么安置，很少有人留心“依法服兵役是每個(gè)公民的義務(wù)”等法律條文。有的應(yīng)征青年把兵役登記、體檢和政治考核不當(dāng)回事，想來(lái)就來(lái)、想走就走。有的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法部門(mén)認(rèn)為征兵工作是兵役機(jī)關(guān)的事，在兵役執(zhí)法上的投入和配合不多。二是有法不依。一些征兵工作人員對(duì)兵役法規(guī)學(xué)習(xí)掌握不夠，征兵中依經(jīng)驗(yàn)、憑關(guān)系、講人情、靠行政干預(yù)搞征兵的現(xiàn)象普遍存在；大部分兵役機(jī)關(guān)在征兵中，多依靠政府出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策刺激參軍熱情，依法征兵的觀念還沒(méi)有樹(shù)立；有的兵役機(jī)關(guān)認(rèn)為，拒服兵役屬思想問(wèn)題，對(duì)適齡青年教育引導(dǎo)多、執(zhí)法處理少；有的在征兵體檢、政治考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中隨意性較大，存在不按規(guī)定程序和要求辦理的現(xiàn)象，對(duì)邊緣性問(wèn)題把關(guān)審定不嚴(yán)，造成退兵人數(shù)較多。三是執(zhí)法不嚴(yán)。有的兵役機(jī)關(guān)因《兵役法》關(guān)于處罰的規(guī)定不夠具體，對(duì)拒絕或逃避兵役義務(wù)的違法行為不敢輕易認(rèn)定；有的兵役機(jī)關(guān)對(duì)違反兵役法規(guī)行為的處置失之于寬、失之與軟，重視經(jīng)濟(jì)處罰、忽視兵役執(zhí)法；有的對(duì)不參加兵役登記或逃避兵役的其他行為采取沉默態(tài)度，既不追究，也不處罰，甚至怕認(rèn)真執(zhí)法惹來(lái)麻煩；有的對(duì)拒絕或逃避兵役人員實(shí)施處罰后，缺乏適當(dāng)公告，造成個(gè)別受罰者仍被錄用為公務(wù)員或被事業(yè)單位招聘。

分析感到，從客觀上講，我國(guó)人口眾多、兵員儲(chǔ)備較足，致使履行兵役義務(wù)人人平等的原則沒(méi)有充分體現(xiàn)。首先，服役者自身存在義務(wù)與權(quán)利不均衡。對(duì)于大學(xué)生而言，服役前的身份大體相同，但入伍后待遇反差明顯。比如，國(guó)防生畢業(yè)進(jìn)入軍營(yíng)成為軍官，直招士官入伍后成為士官，而其他大學(xué)生入伍則只能從列兵起步。其次，服役者與非服役者之間存在義務(wù)與權(quán)利不均衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年服兵役的人數(shù)不到適齡青年的2%，客觀上造成適齡青年之間在履行兵役義務(wù)上的不均衡：服役者履行了兵役義務(wù)，卻沒(méi)有享受到更多的利益回報(bào)；而大部分非服役者鮮見(jiàn)因未服兵役而受到影響和制約。第三，相同服役者因地區(qū)或戶籍差異導(dǎo)致權(quán)利與義務(wù)不均衡。不同地區(qū)、不同戶籍服役者間的義務(wù)與權(quán)利也不均衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間、城市戶籍與農(nóng)村戶籍之間，各地在補(bǔ)貼數(shù)額、安置政策上差異很大，造成服役者盡義務(wù)相同，享受的權(quán)利卻不同的非均衡現(xiàn)象。從主觀上講，其一，宣傳普及不深入。不知法、不懂法是造成當(dāng)前兵役法規(guī)執(zhí)行難的重要原因之一。兵役法規(guī)的宣傳缺少固定渠道、穩(wěn)定陣地、規(guī)范要求，大多臨時(shí)突擊，很難做到家喻戶曉、深入人心。沒(méi)有真正納入各級(jí)普法和社會(huì)法律服務(wù)體系，處于征兵部門(mén)一頭熱的“失衡”狀態(tài)。其二，規(guī)范細(xì)化不具體。對(duì)違反《兵役法》的行政處罰，應(yīng)由政府的兵役機(jī)關(guān)即縣級(jí)以上人武部門(mén)來(lái)承擔(dān)，但多數(shù)縣級(jí)以上人武部門(mén)未取得行政處罰權(quán)，不具備應(yīng)有的執(zhí)法能力，因此，對(duì)拒絕和逃避兵役等違法行為往往束手無(wú)策。與其他法律法規(guī)相比，兵役法規(guī)執(zhí)行起來(lái)明顯缺乏力度。其三，監(jiān)督約束不到位。雖然各級(jí)立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、相關(guān)軍事部門(mén)，以及社會(huì)團(tuán)體、組織、公民都有對(duì)兵役法規(guī)實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力，但有些職能部門(mén)存在不作為現(xiàn)象，不能全力監(jiān)督兵役機(jī)關(guān)是否依法征兵、單位和個(gè)人是否依法履行兵役義務(wù)，也很少依法查處違反兵役法規(guī)的人和事。

二、推進(jìn)依法征兵實(shí)踐的對(duì)策建議

軍隊(duì)的基礎(chǔ)在士兵，士兵的質(zhì)量在征兵，征兵的根本在依法。應(yīng)建立完善權(quán)責(zé)明確、獎(jiǎng)懲分明、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的法律法規(guī)體系，依法構(gòu)建“政府依法主導(dǎo)、單位依法履職、公民依法服役”的良好征兵工作格局，推動(dòng)征兵由適齡青年自愿應(yīng)征參軍向個(gè)人依法應(yīng)征、政府擇優(yōu)選送入伍的轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造依法征兵濃厚氛圍。知法、懂法是依法征兵的前提。應(yīng)把征兵宣傳教育納入全民國(guó)防教育體系，納入社會(huì)教育范疇，實(shí)現(xiàn)由臨時(shí)性、突擊式宣傳向常態(tài)化宣傳轉(zhuǎn)變，作為一項(xiàng)經(jīng)常性、長(zhǎng)期性的工作來(lái)抓。一是抓好社會(huì)宣傳，使全民增強(qiáng)國(guó)防觀念。人民群眾具有強(qiáng)烈的國(guó)防觀念是開(kāi)展依法征兵的基礎(chǔ)和條件。要把全民國(guó)防教育當(dāng)成基礎(chǔ)工程來(lái)抓，納入地方思想宣傳教育工作規(guī)劃，充分運(yùn)用廣播、電視、政府門(mén)戶網(wǎng)站和報(bào)刊等多種媒體，重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年學(xué)生和社會(huì)各界人員進(jìn)行以形勢(shì)戰(zhàn)備和愛(ài)國(guó)主義教育為主的國(guó)防教育，著力提高全民國(guó)防觀念。二是加強(qiáng)政府宣傳，使職能部門(mén)牢固樹(shù)立依法征兵意識(shí)。各級(jí)政府和職能部門(mén)是依法征兵的具體實(shí)施者。應(yīng)由中宣部、教育部和國(guó)防部從國(guó)家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌規(guī)劃，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依托國(guó)防大學(xué)、地縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依托軍兵種院校或省級(jí)綜合訓(xùn)練基地進(jìn)行輪訓(xùn)，使各級(jí)政府和職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)兵役法規(guī)，認(rèn)清依法征兵是政府行為和政治任務(wù)，是職能部門(mén)的自身職責(zé)，從而牢固樹(shù)立依法征兵意識(shí)，充分運(yùn)用法律法規(guī)開(kāi)展征兵工作。三是突出校園宣傳，使青少年強(qiáng)化依法服役意識(shí)。把國(guó)防教育和兵役法規(guī)學(xué)習(xí)列入中小學(xué)教育內(nèi)容和教學(xué)計(jì)劃，筑牢青少年國(guó)防觀念和參軍報(bào)國(guó)的思想根基；積極指導(dǎo)高等院校搞好學(xué)生軍訓(xùn)和國(guó)防教育實(shí)踐活動(dòng)，將國(guó)防教育和兵役法規(guī)納入高等院校的必修課程。對(duì)適齡青年進(jìn)行依法服兵役宣傳教育，逐條逐項(xiàng)組織學(xué)習(xí)兵役法規(guī)，端正思想態(tài)度，使他們認(rèn)清應(yīng)征入伍是履行法律義務(wù)和職責(zé)，任何時(shí)候、任何情況下都必須服從和遵守，從而不斷強(qiáng)化依法服役的責(zé)任感和自覺(jué)性。

完善配套法規(guī)，推進(jìn)征兵工作健康發(fā)展。依法征兵是征兵工作科學(xué)健康發(fā)展的必然要求。征兵面臨的形勢(shì)和環(huán)境發(fā)生了深刻變化，必須充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)新出臺(tái)征兵法規(guī)政策，提高法規(guī)的操作性、針對(duì)性、時(shí)效性。一是要科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，解決好同役同酬問(wèn)題。進(jìn)一步調(diào)整完善政策規(guī)定，按照城鄉(xiāng)一體、同役同酬的原則，將履行兵役義務(wù)與享受社會(huì)保障、生活福利和安置就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)掛鉤，設(shè)立退役軍人生活保障金，國(guó)家明確并給予基本標(biāo)準(zhǔn)，各省區(qū)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適當(dāng)給予補(bǔ)助，確保士兵退役后有基本生活保障。國(guó)家應(yīng)明確規(guī)定，公務(wù)員須有服役經(jīng)歷，遴選鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專(zhuān)武干部，應(yīng)從退役軍人中考錄；符合條件的退役官兵家庭優(yōu)先享受城鄉(xiāng)低保和廉租房、公租房。參照北京等地的做法，大學(xué)生入伍可獲得入伍地戶籍。二是要制定剛性措施，解決好均衡負(fù)擔(dān)問(wèn)題。建立科學(xué)的征集數(shù)量指標(biāo)體系，綜合評(píng)估各地人口數(shù)量質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)水平、公民文化素質(zhì)或大專(zhuān)院校數(shù)量等要素，明確各要素所占權(quán)重，科學(xué)確定征集地域和征兵數(shù)量。建立中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)兵役負(fù)擔(dān)的保障機(jī)制，改革義務(wù)兵優(yōu)待金發(fā)放辦法，由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。通過(guò)立法出臺(tái)國(guó)防代役金制度，征收對(duì)象是在法定服現(xiàn)役年齡內(nèi)而未服役的人員。加快軍隊(duì)職業(yè)化進(jìn)程、提高軍人待遇，均衡兵役義務(wù)權(quán)利，增強(qiáng)部隊(duì)吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是要明確執(zhí)法主體，解決好依法行政問(wèn)題。兵役機(jī)關(guān)是征兵工作的行政部門(mén)，應(yīng)依法明確兵役機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法主體地位，賦予其行政監(jiān)督權(quán)和行政處罰權(quán)。同時(shí)，還要依法明確其他專(zhuān)業(yè)執(zhí)法部門(mén)對(duì)兵役執(zhí)法的強(qiáng)制功能或配合兵役機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的強(qiáng)制手段。

健全執(zhí)法機(jī)制，促進(jìn)征兵工作規(guī)范運(yùn)行。依法規(guī)范征兵工作，嚴(yán)格執(zhí)行政策紀(jì)律，公平公正征接兵員，確保兵員質(zhì)量，是部隊(duì)、應(yīng)征青年及其家長(zhǎng)的共同期盼。一是要建設(shè)過(guò)硬執(zhí)法隊(duì)伍。從各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，兵役執(zhí)法工作取證困難、程序復(fù)雜、責(zé)任重大，培養(yǎng)一支素質(zhì)過(guò)硬、責(zé)任心強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍很有必要。要定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行法律專(zhuān)業(yè)授課，由執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富的公安系統(tǒng)人員傳幫帶，確保執(zhí)法人員言之有據(jù)、行之有度。二是要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序。對(duì)違反兵役工作法規(guī)的行為，應(yīng)采取教育為主、懲戒為輔的方式。查處違反兵役法規(guī)的行為，應(yīng)按照登記立案、調(diào)查取證、依法處罰、送達(dá)決定、處理爭(zhēng)議等程序嚴(yán)格執(zhí)行。兵役機(jī)關(guān)調(diào)查取證后，應(yīng)對(duì)調(diào)查的案件進(jìn)行審理和評(píng)議，向同級(jí)人民政府或有關(guān)機(jī)關(guān)提出處理意見(jiàn)，形成處罰決定書(shū)。將有關(guān)情況備案存檔，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，將處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人或能夠承擔(dān)法律責(zé)任的代收人和所在單位。對(duì)不服處罰決定的單位或個(gè)人，可在接到處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)，依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提出行政訴訟。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議或不向人民法院提出行政訴訟又不履行處罰決定的，做出處罰決定的機(jī)關(guān)可向公安機(jī)關(guān)或司法部門(mén)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。三是要健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，建立征兵執(zhí)法調(diào)查制度、執(zhí)法檢查制度和事案查詢制度，將執(zhí)法監(jiān)督的介入階段，從事后監(jiān)督發(fā)展為事前、事中、事后監(jiān)督并重；執(zhí)法監(jiān)督的模式，從突擊性、被動(dòng)式、靜態(tài)監(jiān)督發(fā)展為動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)效監(jiān)督模式；執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容，從行政處罰行為延伸到行政許可、行政不作為。把行政執(zhí)法的法律依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、廉政制度、舉報(bào)辦法和電話等，一律向社會(huì)公布。在堅(jiān)持自我監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督的同時(shí)，通過(guò)黨內(nèi)、政府、人大、政協(xié)等多種途徑，全面監(jiān)督兵役機(jī)關(guān)是否依法征兵，單位或個(gè)人是否依法履行兵役義務(wù)，進(jìn)而及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，真正把執(zhí)法活動(dòng)置于全社會(huì)監(jiān)督之下，保證執(zhí)法行為的公平公正。

加大執(zhí)法力度，確保兵役法規(guī)剛性落實(shí)。征兵作為一項(xiàng)國(guó)家行為，應(yīng)注重從法治角度處理問(wèn)題，以法治思維分析問(wèn)題，用法治方式解決問(wèn)題。一是要增強(qiáng)依法辦事的思維定力。依法辦事是開(kāi)展工作的基本方式。但有的征兵工作人員習(xí)慣于拉關(guān)系、講人情、憑經(jīng)驗(yàn)辦事，使本該陽(yáng)光公開(kāi)的環(huán)節(jié)變得陰暗庸俗，使有些可以預(yù)防和化解的矛盾成了棘手問(wèn)題。各級(jí)要從強(qiáng)化法治思維入手，自覺(jué)以法治方式引領(lǐng)、創(chuàng)新和規(guī)范征兵工作，養(yǎng)成決策用權(quán)依法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的思維習(xí)慣。二是要固化執(zhí)法必嚴(yán)的行為習(xí)慣。兵役機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立依法征兵理念，絕不能上有政策下有對(duì)策，確保兵役法規(guī)得到嚴(yán)格執(zhí)行。比如，在政治審查上，以考核本人表現(xiàn)為主，考核親屬表現(xiàn)為輔，重點(diǎn)考察品德，拒征思想不純的青年入伍。在體檢科目上，要把握好政策尺度，既不搞大問(wèn)題縮小化，也不把邊緣問(wèn)題擴(kuò)大化。三是要堅(jiān)守違法必究的鐵律底線。各級(jí)要對(duì)違反兵役法規(guī)的人和事采取“零容忍”態(tài)度，嚴(yán)肅處罰不依法參加兵役登記、不依法服兵役的人員，切實(shí)維護(hù)兵役法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)拒不接受處罰或滋事鬧事的人員，由公安部門(mén)依法給予治安處罰，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究法律責(zé)任。讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，努力推進(jìn)征兵工作依法運(yùn)行、健康發(fā)展。

（責(zé)任編輯：鄭 寧）

中圖分類(lèi)號(hào)：E20

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：ISSN1002-4484（2015）06-0059-03