·吳定平 王登寶

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法舉要

·吳定平 王登寶

習(xí)主席指出：“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事?！薄包h員領(lǐng)導(dǎo)干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。黨紀(jì)國法不能成為‘橡皮泥’‘稻草人’，違紀(jì)違法都要受到追究?！泵棵h員領(lǐng)導(dǎo)干部都要進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識、號令意識、紀(jì)律意識，不斷強(qiáng)化法治信仰和法治思維，切實(shí)做到尊法學(xué)法守法用法，在尊崇法治、遵紀(jì)守法中踐行“三嚴(yán)三實(shí)”。

一、畏法度者最快活——要把法治信仰牢固立起來

法治信仰，是指發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同法、信賴法、敬畏法、捍衛(wèi)法，把法治作為價值追求和言行準(zhǔn)則。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治意識、提高法治素養(yǎng)，首先要解決好尊法問題。只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治信仰，應(yīng)該做到：首先，心中要有法。要清醒認(rèn)識到法是神圣的、權(quán)威的，個人沒有高于法的權(quán)力地位，自覺把法規(guī)紀(jì)律作為最高行為準(zhǔn)則，牢固樹立法律至上的現(xiàn)代理念、于法有據(jù)的規(guī)則意識和奉公守法的良好習(xí)慣。第二，心中要畏法。要清醒認(rèn)識到法是嚴(yán)肅的、剛性的，無論是誰都必須嚴(yán)格遵守，守法一生平安，違法必受懲罰，自覺把法當(dāng)作高懸的利劍，始終懷有敬畏之心，任何時候都不越紅線、不碰底線。第三，心中要尚法。要清醒認(rèn)識到法是科學(xué)的、管用的，尊重法就是尊重科學(xué)、尊重規(guī)律，依法辦事效率就高、矛盾就少，自覺把遵紀(jì)守法當(dāng)作人生智慧去實(shí)踐，做到篤信而深厚、虔誠而執(zhí)著。第四，自身要帶頭。領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行，官兵都會看在眼里、記在心上、自覺效仿。培育官兵的法治信仰，離不開領(lǐng)導(dǎo)干部的示范引領(lǐng)，從一定意義上說，它比搞教育、提要求、發(fā)號召更有影響力。

二、知法則者最明智——要把法規(guī)常識扎實(shí)學(xué)起來

作為軍隊(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，在學(xué)法方面主要是做到：掌握共同的，熟悉常用的，牢記本職的，了解相關(guān)的。所謂“掌握共同的”，就是作為一名合格的公民、軍人和黨員，必須要知道掌握的，比如國家憲法、黨的章程、軍隊(duì)共同條令等等；所謂“熟悉常用的”，就是日常工作中不能離手的，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須掌握和經(jīng)常使用的，比如政治工作條例、黨委（支部）工作條例、軍隊(duì)基層建設(shè)綱要等等；所謂“牢記本職的”，就是干好本職工作必須要熟記的，比如機(jī)關(guān)干部要吃透業(yè)務(wù)法規(guī)要求，專業(yè)技術(shù)干部要謹(jǐn)記教學(xué)科研規(guī)章，基層干部要掌握教育管理制度等等；所謂“了解相關(guān)的”，就是凡是能為我所用、促進(jìn)工作、有助成長的法規(guī)，都要有所涉獵。通過學(xué)習(xí)，弄清楚什么事能干、什么事不能干、哪些行為要承擔(dān)什么樣的后果。只有心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度，才能不當(dāng)“法盲”，不干“糊涂事”。在學(xué)法的方式上，除了個人自主學(xué)習(xí)外，各級黨委機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化責(zé)任意識，有計劃地組織黨員干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)，要把學(xué)法納入黨委中心組和干部理論學(xué)習(xí)、納入組織生活、納入崗位培訓(xùn)、納入“兩個經(jīng)?！?，做到有籌劃、有分工、有督查、有落實(shí)。要定期組織開展“學(xué)法規(guī)、用法規(guī)、促正規(guī)”系列活動，形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、基層依法履職的良性循環(huán)，不斷濃厚學(xué)法知法懂法用法的良好氛圍。

三、循法規(guī)者最自由——要把法治思維真正樹起來

所謂法治思維，就是基于法治的固有特性和對法治的信念，認(rèn)識事物、判斷是非、解決問題的思維方式。對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，樹立和運(yùn)用法治思維最重要的就是依法開展工作。首先，要依法決策指導(dǎo)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策是科學(xué)指導(dǎo)的重要前提，是對部隊(duì)長遠(yuǎn)建設(shè)高度負(fù)責(zé)的鮮明體現(xiàn)。因此，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在想問題、搞謀劃、作決策時，都要先想一想法律依據(jù)是什么、法定程序是什么、法律責(zé)任是什么，把合法性作為第一選項(xiàng)，必要的時候還可以請法律專家?guī)椭寻殃P(guān)。領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部在指導(dǎo)幫帶和檢查基層時，要以法規(guī)制度為依據(jù)，克服憑經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣、好惡開展工作的思維定勢，更不能越俎代庖、制造忙亂，無形中造成以人代法、以權(quán)壓法的錯誤問題發(fā)生。其次，要依法排憂解難。隨著國防和軍隊(duì)改革的深入推進(jìn)，觸及的深層次問題將會不斷增多，各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)也會越來越突出，再加上歷史遺留問題，各種矛盾困難將會疊加出現(xiàn)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要善于用法治邏輯來觀察分析，善于從政策法規(guī)制度上想辦法、找思路、尋對策，始終在法規(guī)框架內(nèi)尋求解決，確保權(quán)威性、終局性、確定性和安全性，千萬不要信奉“搞定就是穩(wěn)定”“擺平就是水平”“無事就是本事”“妥協(xié)就是和諧”，因?yàn)椴恢鲃幼鳛榭赡軐?dǎo)致出現(xiàn)新的矛盾隱患。在解決疑難復(fù)雜問題方面，要本著對歷史負(fù)責(zé)和對事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、“新官”理好“舊賬”，依法排查、依法治理、積極妥善解決各類矛盾問題，不留死角、不留尾巴，這樣才能促進(jìn)問題整改，推動部隊(duì)發(fā)展。再次，要依法履職用權(quán)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部時刻都要保持戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰的心態(tài)，切不可越雷池半步。要強(qiáng)化“法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為”的意識，干好該干的事，盡好該盡的責(zé)，堅決克服“多干多出錯、少干少出錯、不干不出錯”的消極思想。既要按照法律規(guī)定切實(shí)履行分內(nèi)職責(zé)，兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇，杜絕為官不為；又要嚴(yán)守權(quán)力邊界，做到有規(guī)定的按規(guī)定辦、規(guī)定不明確的加強(qiáng)請示報告謹(jǐn)慎辦、有悖于政策法規(guī)的堅決不辦，切不可亂作為、濫作為，更不能以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、損公肥私。

四、嚴(yán)法紀(jì)者最可敬——要把法治監(jiān)督切實(shí)強(qiáng)起來

法令只有嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行才能產(chǎn)生真正的效力。只有每名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都積極主動地參與到法治監(jiān)督中去，一起用實(shí)際行動敬仰法的神圣、維護(hù)法的尊嚴(yán)、彰顯法的正義，為依法治國、依法治軍添磚加瓦、盡心盡力，“法治中國”“法治軍隊(duì)”的藍(lán)圖才能逐步繪就實(shí)現(xiàn)。首先，要嚴(yán)格檢查督導(dǎo)。對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，就是要將違紀(jì)違法問題見于未萌、止于未發(fā)，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、深刻性，防止小事變大、大事搞砸。機(jī)關(guān)相關(guān)職能部門要負(fù)起責(zé)任，實(shí)現(xiàn)檢查督導(dǎo)的常態(tài)化、制度化，及時排查整治問題隱患，事后還要進(jìn)行跟蹤問效。為此，各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，做到敢講敢抓敢管，對所屬人員要常拉袖子、常敲警鐘，堅決杜絕放任自流，狠剎歪風(fēng)邪氣蔓延；全體官兵也都要參與其中，正確行使民主監(jiān)督權(quán)利，依據(jù)客觀事實(shí)反映問題，敢于同違法亂紀(jì)現(xiàn)象作斗爭。其次，要嚴(yán)正個人家風(fēng)?？v觀那些犯了錯誤受到組織處理的黨員干部，他們之所以一步一步走向犯罪的深淵，有相當(dāng)一部分是受家屬子女的影響和牽連，家風(fēng)不正導(dǎo)致干部受損?？梢?，黨員干部的家風(fēng)建設(shè)，絕不是私事、小事，而是關(guān)乎黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)的大事、要事。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要管好自己、管好家庭，不能讓黨紀(jì)國法的底線在親情面前失守，自覺依法持家治家，培植營造優(yōu)良家風(fēng)，為社會傳遞正能量。再次，要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。沒有規(guī)矩，不成方圓。人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。1937年，革命功臣黃克功逼婚不成，槍殺陜北公學(xué)女學(xué)員，毛主席毅然“揮淚斬馬謖”。而1935年，蔣介石的愛將張靈甫因生活原因射殺妻子，蔣先是掩人耳目，把張判了十年，但不到兩年就特赦張。兩黨處置的方式不同，效果截然相反。國民黨赦一張靈甫，毒瘤暗生，黨紀(jì)亂而后功潰；共產(chǎn)黨斃一黃克功，三軍整肅，黨紀(jì)立而后功成。這告訴我們，法紀(jì)這條高壓線如果不通電、發(fā)現(xiàn)問題如果不查處，法紀(jì)就會失去應(yīng)有的約束作用，甚至形同虛設(shè)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為執(zhí)紀(jì)者、護(hù)法者，要以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法的人和事，一把尺子量長短，堅持法律面前人人平等，不去遷就照顧，不搞下不為例。只有讓越線者付出應(yīng)有代價，讓其他人從中受到警示，這樣，才能維護(hù)好法紀(jì)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

【作者系工程兵學(xué)院教員】