王 凌，盧夢(mèng)鴿

（1．西北師范大學(xué) 西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心，甘肅 蘭州 730070；

2．云南師范大學(xué) 民族教育信息化教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，云南 昆明 650500）

一、問題的提出

伴隨我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，邊境地區(qū)相對(duì)穩(wěn)定，跨境交流與合作不斷增加，邊境人民的生活水平明顯提高，邊境一線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到長(zhǎng)足發(fā)展，但同時(shí)也帶來(lái)了重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽視文化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)開放合作忽視境外勢(shì)力的干擾和滲透，關(guān)注學(xué)校的硬件建設(shè)忽視內(nèi)涵發(fā)展，教育整體質(zhì)量不高，功能難以發(fā)揮，社會(huì)認(rèn)同度偏低的等影響邊境教育安全的顯性和隱性的問題。因而，加強(qiáng)邊境安全不僅要關(guān)注邊界安全、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定與比鄰國(guó)家睦鄰友好，還應(yīng)強(qiáng)化教育在促進(jìn)邊境地區(qū)各族人民的國(guó)家認(rèn)同，［1］增強(qiáng)中華民族多元一體文化意識(shí)，充分發(fā)揮教育在邊境經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的多種功能和作用。這就需要加速邊境地區(qū)教育自身的發(fā)展，提高水平和質(zhì)量，增強(qiáng)邊境民眾對(duì)教育的認(rèn)同度，增強(qiáng)教育安全的危機(jī)意識(shí)和防范能力，提高邊境地區(qū)教育抵御來(lái)自外部或內(nèi)部挑戰(zhàn)、侵蝕的能力。［2］

自2012年開始，“邊境教育安全與社會(huì)穩(wěn)定研究”課題組，以云南為個(gè)案對(duì)多個(gè)邊境縣進(jìn)行深入的實(shí)地調(diào)查，從邊境地區(qū)學(xué)校教育的整體發(fā)展?fàn)顩r，教育在促進(jìn)國(guó)家、民族認(rèn)同中的作用，教育在服務(wù)邊境地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族文化傳承中的作用，邊民對(duì)教育安全的態(tài)度和認(rèn)識(shí)等多個(gè)方面開展研究。在前期基線調(diào)研的基礎(chǔ)上，2014年9月課題組再次對(duì)云南H縣進(jìn)行了深入的專題研究，旨在客觀把握近年來(lái)，尤其是國(guó)家全面實(shí)施 “橋頭堡”戰(zhàn)略和深入推進(jìn) “一帶一路”建設(shè)以來(lái)，以H縣為代表的云南邊境地區(qū)教育安全的基本狀況。

二、調(diào)研的基本情況

（一）調(diào)研目的

邊境地區(qū)的教育作為邊境地區(qū)社會(huì)發(fā)展的基石，在提高邊民總體文化素質(zhì)、傳承多元一體中華文化、培養(yǎng)服務(wù)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技術(shù)人才、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，以及在維護(hù)邊疆地區(qū)各民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定與安全等方面有著不可估量的作用。本次調(diào)研旨在全面了解H縣以義務(wù)教育為核心的邊境教育發(fā)展?fàn)顩r，教育在邊境發(fā)展中作用，邊境教育安全的基本狀況，以期為加強(qiáng)邊境教育安全，促進(jìn)邊境教育的發(fā)展和邊境地區(qū)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定提供對(duì)策和建議，為進(jìn)一步深入相關(guān)研究提供參考和依據(jù)。具體而言，本次調(diào)研的主要目標(biāo)：一是通過(guò)實(shí)地調(diào)查并基于學(xué)生、家長(zhǎng)、教師的視角了解邊境義務(wù)教育階段的學(xué)校教育發(fā)展?fàn)顩r；二是了解教育部門、社區(qū)、家長(zhǎng)、學(xué)生等不同群體對(duì)邊境教育安全的認(rèn)識(shí)和態(tài)度；三是把握教育在傳承民族文化，促進(jìn)文化和諧、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用；四是探索邊境教育存在的安全問題并分析其存在原因，提出解決問題的對(duì)策和建議。

（二）調(diào)研方法

此次調(diào)研在現(xiàn)場(chǎng)觀察的基礎(chǔ)上主要運(yùn)用了文獻(xiàn)法、問卷法、訪談法。

1．文獻(xiàn)法。調(diào)研組在開展實(shí)地調(diào)研之前，充分利用學(xué)校網(wǎng)絡(luò)，查閱關(guān)于邊境地區(qū)學(xué)校教育情況以及邊境學(xué)生對(duì)國(guó)家、民族、文化的認(rèn)同等方面的材料；在調(diào)研時(shí)，在教育局和各調(diào)查學(xué)校收集相關(guān)邊境學(xué)校教育的資料，包括開展活動(dòng)的PPT、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、研究論文等，并在實(shí)地考察時(shí)，采集或拍攝了大量反映邊境學(xué)校、社區(qū)、家庭教育發(fā)展?fàn)顩r的資料和照片，取得了豐富的第一手材料。

2．問卷法?；谡{(diào)研目的，課題組從邊境學(xué)校教育發(fā)展與教育認(rèn)同，教育與國(guó)家、民族文化認(rèn)同，以學(xué)生為主體的邊境不同群體對(duì)教育安全的認(rèn)識(shí)和態(tài)度等3個(gè)維度，27個(gè)向度開展調(diào)研。在參考了 《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)教育監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系 （試行）》《云南省教育統(tǒng)計(jì)年鑒》以及西南大學(xué)鄧敏的 《哈尼族、彝族大學(xué)生民族認(rèn)同及注意偏向特點(diǎn)研究》等學(xué)術(shù)論文之后，課題組自編調(diào)查問卷，并通過(guò)兩次前測(cè)對(duì)問卷進(jìn)行信度、效度的檢驗(yàn)。我們重點(diǎn)調(diào)查了H縣邊境沿線的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6所小學(xué)、2所初級(jí)中學(xué)、2所附屬幼兒園、1所九年一貫制中學(xué)，以及1個(gè)鄉(xiāng)文化中心站、1個(gè)村委會(huì)。考慮到學(xué)生對(duì)問卷理解能力差異的問題，我們選取小學(xué)高年級(jí)段和初中七、九兩個(gè)年級(jí)的學(xué)生進(jìn)行問卷作答。共發(fā)放調(diào)查問卷1200份，回收有效問卷1083份，回收率90．25%，其中，學(xué)生問卷562份，家長(zhǎng)問卷353份，教師問卷168份。調(diào)研后期，課題組應(yīng)用SPSS18．0軟件對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入和分析。

3．訪談法。為了進(jìn)一步深入開展研究，聚焦問題和加強(qiáng)針對(duì)性，我們根據(jù)基線調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和問卷設(shè)計(jì)中的一些重點(diǎn)領(lǐng)域開展訪談。我們編制了訪談提綱，對(duì)教育局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)、村委會(huì)負(fù)責(zé)人，對(duì)調(diào)查學(xué)校的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、骨干教師，進(jìn)行個(gè)人或集體訪談。同時(shí)，采用隨機(jī)訪談的方法，對(duì)調(diào)查學(xué)校的部分教師、學(xué)生進(jìn)行訪談，以期獲取豐富、翔實(shí)、生動(dòng)的資料和典型案例。

三、調(diào)研結(jié)果與討論

（一）H縣的學(xué)校教育發(fā)展的現(xiàn)狀

H縣位于云南省南部，紅河州東南端，與越南社會(huì)主義共和國(guó)老街省山水相鄰，其總面積1332平方公里，山區(qū)面積占97．8%，是云南省唯一的瑤族自治縣。全縣共轄6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，27個(gè)村委會(huì)，275個(gè)村民小組，3個(gè)社區(qū)，4個(gè)省屬國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，有1個(gè)國(guó)家級(jí)口岸、3個(gè)省級(jí)邊境通道和多條民間通道，居住著瑤、苗、壯、傣、彝、布依等24個(gè)民族，總?cè)丝?0．48萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘?1．58%。①近年來(lái)，H縣政府高度重視教育工作，抓住國(guó)家西部大開發(fā)、“橋頭堡”戰(zhàn)略實(shí)施及中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，積極發(fā)展本縣教育，尤其是加快邊境地區(qū)教育的發(fā)展步伐并取得了明顯的成效。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1．邊境地區(qū)的義務(wù)教育取得較好的發(fā)展，呈現(xiàn)出從 “有學(xué)上”向 “上好學(xué)”的層次發(fā)展

2011年，H縣小學(xué)入學(xué)率為100%，初中入學(xué)率99．54%，表明H縣全面普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)基本完成，滿足了人們享有公平教育的愿望，實(shí)現(xiàn)了教育機(jī)會(huì)的公平，現(xiàn)在正向適應(yīng)人們不斷提高的追求高質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)教育的需求而努力奮斗的層次發(fā)展。

（1）學(xué)校布局趨于集中，硬件條件明顯改善。根據(jù) 《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省中小學(xué)區(qū)域布局調(diào)整指導(dǎo)意見》文件精神，按照 “小學(xué)集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村，初中集中到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，高中集中到州、市或縣城”的中小學(xué)布局調(diào)整的基本原則和要求，H縣結(jié)合實(shí)際，從2010年到2013年底，共撤并學(xué)校55所。2013-2014學(xué)年，全縣共有各級(jí)各類學(xué)校62所，其中：高中1所、職業(yè)高級(jí)中學(xué)1所、九年一貫制學(xué)校2所、初級(jí)中學(xué)4所、完全小學(xué)21所 （含民辦1所）、教學(xué)點(diǎn)20個(gè)、幼兒園13所 （含民辦8所）。②具體分布情況見表1。

表1 2010-2013年H縣學(xué)校分布情況

由表1可知，近幾年隨著撤點(diǎn)并校政策的實(shí)施，H縣的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)數(shù)量持續(xù)減少。整體上看，通過(guò)學(xué)校布局的調(diào)整，學(xué)校資源科學(xué)合理地集中，提高了辦學(xué)水平，教育教學(xué)質(zhì)量逐漸顯現(xiàn)，極大地促進(jìn)該縣教育事業(yè)的發(fā)展。

在實(shí)地觀察中，我們了解到，近來(lái)H縣確立“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，教育要先行”的思想，不斷增加對(duì)邊境地區(qū)的教育投入，至2013年，全縣村完小以上學(xué)?；具_(dá)到了 “一無(wú)四有六配套”的標(biāo)準(zhǔn) （無(wú)危房；有教室、有課桌椅，有遠(yuǎn)程教育設(shè)施，有實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備和體衛(wèi)藝設(shè)施；圍墻、球場(chǎng)、校門、廁所、旗桿、水源配套），硬件條件得到明顯改善。

（2）師資隊(duì)伍不斷優(yōu)化，教育質(zhì)量明顯提高。教育大計(jì)，教師為本，有一流的教師，才會(huì)有一流的教育，才能培養(yǎng)出一流的學(xué)生。因此，要發(fā)展邊境地區(qū)的教育，保障邊疆安全，就要把加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)擺在教育工作的突出位置。為此，國(guó)家和各級(jí)政府積極制定多項(xiàng)傾斜政策，鼓勵(lì)和吸引教育人才到邊境地區(qū)任教。

表2 2010-2013年H縣中小學(xué)師生比例

從表2中的數(shù)據(jù)可以看出，近年來(lái)，H縣邊境各學(xué)校的師生比均低于國(guó)家2001年頒布的 《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》中 “農(nóng)村普通初級(jí)中學(xué)的師生比為1∶18，農(nóng)村小學(xué)生師比為1∶23”的規(guī)定。師生比逐年優(yōu)化，不僅符合邊境民族農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教育的實(shí)際情況，而且有利于教師專業(yè)的發(fā)展，帶來(lái)了教育質(zhì)量的明顯提高。教師的學(xué)歷水平影響著教師的知識(shí)水平和教育教學(xué)能力，因而，提高教師學(xué)歷水平有利于教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)和能力的提升，有利于邊境地區(qū)學(xué)校教育質(zhì)量的整體提高。我們的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2013年H縣已有96．4%的教師是大專以上學(xué)歷，教師學(xué)歷基本達(dá)標(biāo)。

國(guó)家和各級(jí)政府的這些傾斜政府與措施的實(shí)施，有利地促進(jìn)了邊境地區(qū)師資隊(duì)伍的優(yōu)化發(fā)展，為邊境地區(qū)的教育質(zhì)量的提高提供了保障。在訪談某中學(xué)校長(zhǎng)時(shí)，L校長(zhǎng)認(rèn)為，“師資力量的強(qiáng)大使學(xué)校教育質(zhì)量也明顯提高。2013年，本校52%的畢業(yè)生升入高中，其中有10名升入了重點(diǎn)高中，其余的學(xué)生則選擇就讀中專、中技，升學(xué)率達(dá)92%，這是本校前所未有的成績(jī)?！雹蹚腖校長(zhǎng)的講話中可以看出，教師隊(duì)伍的不斷優(yōu)化使邊境地區(qū)的學(xué)校教育取得極大的進(jìn)步，也為今后更好的發(fā)展也奠定了良好基礎(chǔ)。

2．邊境地區(qū)學(xué)生對(duì)國(guó)家、民族文化的認(rèn)同度較高，并且家長(zhǎng)對(duì)子女所在學(xué)校的條件也較為認(rèn)可

邊境安全的價(jià)值核心是邊民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，而要達(dá)到對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，必須首先認(rèn)同其文化。文化認(rèn)同是國(guó)家認(rèn)同的精神支持，從教育傳承人類文化的功能講，要使邊民產(chǎn)生安全的心理邊境，進(jìn)而提升和拓展他們的民族文化認(rèn)同感，就必須使其認(rèn)同我們國(guó)家的教育。［3］因而，為確保邊境地區(qū)的長(zhǎng)治久安，必須加強(qiáng)邊境地區(qū)學(xué)校中的愛國(guó)主義教育，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)國(guó)家及其對(duì)中華民族多元一體文化的認(rèn)同度，提高學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的認(rèn)同度。

（1）邊境地區(qū)學(xué)生對(duì)國(guó)家的態(tài)度。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)表明，有96．1%的學(xué)生對(duì) “作為一名中國(guó)人，我感覺非常驕傲”問題做出了肯定回答，其中有59．1%的學(xué)生選擇了 “完全同意”。在對(duì) “我對(duì)中國(guó)五千年的燦爛文化感到驕傲”的問題回答時(shí)，有90．9%的學(xué)生選擇了 “完全同意”“基本同意”“同意”。對(duì)學(xué)校組織的升國(guó)旗、唱國(guó)歌活動(dòng)的態(tài)度的調(diào)查中，85．6%的學(xué)生表示感到 “自豪”。由此可見，邊境地區(qū)學(xué)校的學(xué)生對(duì)國(guó)家具有很高的認(rèn)同度，集中體現(xiàn)了邊境地區(qū)學(xué)校作為愛國(guó)主義教育、國(guó)家認(rèn)同教育主戰(zhàn)場(chǎng)的重要作用。正如我們?cè)谠L談時(shí)校長(zhǎng)們所強(qiáng)調(diào)，學(xué)校不僅要求教師在課堂教學(xué)中向?qū)W生宣傳國(guó)家和地域文化知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生熱愛祖國(guó)的感情，而且還要因地制宜，通過(guò)形式多樣的校園和社會(huì)文化活動(dòng)來(lái)滲透國(guó)家認(rèn)同的教育。正是這點(diǎn)點(diǎn)滴滴，滲透在日常校園生活中的教育和活動(dòng)，使邊境地區(qū)的學(xué)生具有了濃濃的愛國(guó)情懷，產(chǎn)生了對(duì)中華文化的高度認(rèn)同。

（2）邊境地區(qū)學(xué)生對(duì)民族文化的態(tài)度。為了了解邊境地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生對(duì)自己的民族身份和自身的民族文化認(rèn)同的狀況，我們?cè)趩柧碇性O(shè)計(jì)了 “我樂于別人知道我的民族身份”、“我認(rèn)為本民族的文化有必要保護(hù)”兩個(gè)問題。問卷結(jié)果顯示，分別有71．8%和88．5%的學(xué)生對(duì)上述問題選擇了 “完全同意”、“基本同意”和 “同意”。這一結(jié)果說(shuō)明，邊境地區(qū)的少數(shù)民族學(xué)生具有強(qiáng)烈的民族自豪感，對(duì)本民族的文化有較高的認(rèn)同。

（3）邊境地區(qū)學(xué)生對(duì)境外文化的態(tài)度。由于邊境地區(qū)特殊的地理、民族、文化、宗教等因素，境外文化極易對(duì)邊境地區(qū)的少數(shù)民族群體，尤其是對(duì)學(xué)生產(chǎn)生影響，因而，了解邊境地區(qū)學(xué)生對(duì)境外文化的態(tài)度具有重要的意義。我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有36%的學(xué)生 “完全同意”對(duì)境外不良的文化進(jìn)行抵制，另有13．6%的學(xué)生 “基本同意”，還有20．9%的學(xué)生選擇 “同意”，這說(shuō)明邊境地區(qū)的多數(shù)學(xué)生對(duì)境外不良文化有較清醒的認(rèn)識(shí)和一定的抵御自覺性。這一狀況得益于教師對(duì)境外文化影響的重視，更得益于教師采取的行動(dòng)。我們對(duì)教師問卷的分析表明，有90%的教師鼓勵(lì)和支持開展多種活動(dòng)，教育學(xué)生抵御外來(lái)文化的滲透和不良文化的影響，保障國(guó)家和民族安全。

但值得關(guān)注的是，仍有近30%的學(xué)生對(duì)抵制境外不良文化表示 “基本不同意”“完全不同意”。面對(duì)這樣大比例的學(xué)生群體對(duì)境外文化的負(fù)面影響不以為然，我們不能不引起重視和警覺。通過(guò)對(duì)學(xué)生進(jìn)行差異性分析發(fā)現(xiàn)，學(xué)生群體在不同性別、是否留守、是否單親等方面無(wú)顯著差異，然而，在年級(jí)和家校距離兩個(gè)變量上，學(xué)生的作答存在著顯著差異。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，在不主動(dòng)抵制境外不良文化的學(xué)生群體中，初中生所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小學(xué)生。

若以 “家校距離”為分組變量，以學(xué)生對(duì) “我會(huì)對(duì)境外不好的文化進(jìn)行抵制”這一問題在里克特五點(diǎn)尺度上的選擇分?jǐn)?shù)為檢驗(yàn)變量，采用單因素方差分析對(duì)不同 “家校距離”學(xué)生在此問題上的態(tài)度傾向差異進(jìn)行顯著性檢驗(yàn)，結(jié)果表明 “家校距離”四個(gè)組的平均數(shù)差異達(dá)顯著水平，組間效果F（3，545）＝6．779，P＝0．000＜0．05，表示家校距離不同的學(xué)生，其對(duì)境外不好文化的態(tài)度有所不同。進(jìn)一步從事后多重比較中可以看出，四個(gè)水平平均數(shù)的兩兩比較，家校距離 “3公里以內(nèi)”和 “3～10公里”與 “20公里以上”的學(xué)生對(duì)境外不好的文化進(jìn)行抵制的態(tài)度差異均達(dá)顯著水平，平均數(shù)呈現(xiàn)逐步增高趨勢(shì)，這表明家校距離越遠(yuǎn)的學(xué)生，其對(duì)境外不好文化的抵制越不主動(dòng)，以家校距離為“20公里以上”的學(xué)生主動(dòng)性最差 （P＝0．000）。

（4）邊境地區(qū)學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的態(tài)度。H縣與相鄰國(guó)邊境的瑤族、壯族、苗族是同根同源的，在他們自身 “根骨情結(jié)”驅(qū)動(dòng)下，雙邊民族交往頻繁，且存在 “和平跨居”現(xiàn)象。［4］需要強(qiáng)調(diào)的是，他們對(duì)子女的受教育學(xué)校的選擇是基于利益而不是遵從國(guó)籍。為了我國(guó)邊境地區(qū)學(xué)生不流失于境外，保證我國(guó)邊境教育安全，H縣在國(guó)家的優(yōu)惠政策和經(jīng)費(fèi)投入大幅向邊境地區(qū)傾斜的前提下，依托優(yōu)勢(shì)的地理位置，在加強(qiáng)與鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作與人文交流的同時(shí)，也努力提高邊民對(duì)我國(guó)教育的認(rèn)同度。

表3 邊境學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的認(rèn)同度

從表3中可以看出，分別有84．8%、91．7%、83．4%、80．3%的家長(zhǎng)在對(duì)學(xué)校位置、師資力量、學(xué)校環(huán)境以及管理水平的態(tài)度上，選擇了 “完全同意”“基本同意”“同意”三個(gè)選項(xiàng)，這表明了邊境絕大部分學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)我國(guó)邊境學(xué)校的條件較為滿意。但也存在少部分 “不同的聲音”，這說(shuō)明我國(guó)邊境地區(qū)的教育還需要加快發(fā)展，以求盡快滿足人們的教育需求。在實(shí)地調(diào)研中我們也看到，隨著國(guó)家加大對(duì)邊境教育的投入力度，邊境學(xué)校硬件和軟件在不斷地改善，學(xué)校教育質(zhì)量逐步提高，同時(shí)也由于各地認(rèn)真落實(shí)國(guó)家 “兩免一補(bǔ)”、“營(yíng)養(yǎng)餐”計(jì)劃等相關(guān)政策和計(jì)劃，邊境地區(qū)學(xué)校更具有吸引力、更能留得住學(xué)生，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的認(rèn)同度也明顯提高。

（二）存在的問題及其原因分析

通過(guò)上述對(duì)H縣邊境地區(qū)學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)狀所進(jìn)行的描述，我們看到邊境地區(qū)的教育事業(yè)有了很大發(fā)展，但仍然存在著一些可能會(huì)給邊境教育帶來(lái)直接或間接的安全隱患的，值得關(guān)注并亟待解決的問題。

1．教育經(jīng)費(fèi)投入不足嚴(yán)重制約邊境地區(qū)學(xué)校發(fā)展，削弱了邊境教育安全的基礎(chǔ)

中越邊境地區(qū)自然生活環(huán)境惡劣，貧困是邊境較為普遍的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，村民沒有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，國(guó)家外部的政策資金是邊境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的唯一推動(dòng)力。［5］雖然國(guó)家和省政府對(duì)邊境地區(qū)的教育事業(yè)推行了一系列傾斜優(yōu)惠政策，使邊境學(xué)校的教育事業(yè)得以迅速發(fā)展。然而以縣財(cái)政為主籌措的教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了邊境地區(qū)教育發(fā)展的需求，而且也由于當(dāng)?shù)卣嬖谥亟?jīng)濟(jì)輕教育的思想，對(duì)教育發(fā)展的重視程度不夠等原因，也在一定程度上導(dǎo)致了教育經(jīng)費(fèi)的投入不足，客觀上造成了邊境地區(qū)學(xué)校教育發(fā)展滯后。

在對(duì)H縣幾所邊境學(xué)校的走訪、座談中，我們了解到該縣各學(xué)校的辦學(xué)條件仍面臨許多難題，如城區(qū)學(xué)校教學(xué)硬件老化、大班額、城市規(guī)劃中學(xué)校發(fā)展空間狹小等突出問題，而廣大的鄉(xiāng)村學(xué)校尤其是邊境沿線的學(xué)校辦學(xué)條件滯后的狀況更為嚴(yán)重。

（1）學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施陳舊且數(shù)量不足。一是教學(xué)硬件設(shè)施不足。在實(shí)地調(diào)研中我們看到，全縣邊境學(xué)校硬件設(shè)施嚴(yán)重不足，教學(xué)基本上仍是黑板加粉筆的傳統(tǒng)方式，此外，圖書、體育器材、電腦等學(xué)習(xí)資源和教學(xué)設(shè)施配備的缺口較大。例如，某中學(xué)有29個(gè)班，全校卻只有15臺(tái)電腦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?qū)W校開展信息技術(shù)教育的需求。二是住宿條件難以滿足師生的基本需要。在對(duì)學(xué)校實(shí)地觀察中，我們看到許多學(xué)校的學(xué)生集體宿舍條件簡(jiǎn)陋且存在諸多安全隱患。此外，學(xué)校的食堂、沐浴、醫(yī)療等設(shè)施和條件均極為簡(jiǎn)陋。另一方面，26．8%的教師來(lái)源地是“非本縣”，但由于自身經(jīng)費(fèi)困難，學(xué)校未能較好地解決教師的住宿問題，有的老師只能外出租房住，而絕大部分教師則成了 “保姆型”教師，跟學(xué)生住在一起并擔(dān)當(dāng)宿舍管理員。

（2）教職工缺口較大，學(xué)校難以用有限的經(jīng)費(fèi)聘請(qǐng)相應(yīng)的人員。邊境地區(qū)學(xué)校教師，尤其是鄉(xiāng)村一級(jí)的教師數(shù)量不足一直是一個(gè)困擾邊境地區(qū)學(xué)校發(fā)展的瓶頸，然而舊的問題沒解決，新的矛盾又接踵而至。隨著寄宿制學(xué)校住宿學(xué)生人數(shù)的增多以及隨后國(guó)家推行的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃，學(xué)校后勤工作量大幅增加，但問題是學(xué)校現(xiàn)有在編后勤人員人數(shù)未變，因此，后勤人員缺口極大，后勤工作的管理難度也直線上升。在與當(dāng)?shù)孛褡逯袑W(xué)的校領(lǐng)導(dǎo)座談中我們了解到，該?，F(xiàn)有住校生400多名，而在編的后勤人員僅有9名，為了解決后勤管理的困難，學(xué)校只得自行向社會(huì)聘請(qǐng)后勤人員，而這自行聘請(qǐng)的人員的費(fèi)用只得由學(xué)校自掏腰包。這既加重了學(xué)校的辦學(xué)成本，又因?yàn)榕R時(shí)聘用人員的素質(zhì)參差不齊而存在一定的安全隱患，給學(xué)校的管理工作增加困難。

良好的辦學(xué)條件是教育發(fā)展的前提和保證。邊境地區(qū)的學(xué)校相對(duì)落后的教學(xué)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足邊境人民追求高質(zhì)量教育的需求，而學(xué)校職工缺口較大則影響學(xué)校工作的順利開展，總之，邊境地區(qū)的學(xué)校相對(duì)落后的辦學(xué)條件成為制約邊境教育健康發(fā)展的重要要因素之一。

2．學(xué)校師資力量較為薄弱，影響國(guó)家、民族文化認(rèn)同教育的開展

通過(guò)實(shí)地觀察和訪談，我們了解到，H縣各中小學(xué)普遍面臨著師資力量薄弱的問題。

（1）師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾凸出。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，邊境地區(qū)教師隊(duì)伍中，男女比例為36%、64%，教齡在20年以上的教師占39．1%，這些說(shuō)明教師隊(duì)伍性別失衡且年齡分化嚴(yán)重。在實(shí)地走訪中，我們也發(fā)現(xiàn)，邊境學(xué)校老中青教師的比例嚴(yán)重失調(diào)，老教師年齡偏高且知識(shí)老化，而剛?cè)肼毜那嗄杲處熐啡苯?jīng)驗(yàn)且 “軍心不穩(wěn)”，這就使學(xué)校師資出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。另外，邊境各學(xué)校因教師數(shù)量相對(duì)不足，普遍存在教師所學(xué)專業(yè)與所教專業(yè)不一致的現(xiàn)象，這在一定程度上也影響了邊境地區(qū)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。由此可以看出，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯給邊境學(xué)校教育的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了一些不利影響。

（2）教師工作任務(wù)繁重，且發(fā)展路徑不暢，影響了專業(yè)發(fā)展。我們的調(diào)查結(jié)果顯示，42．3%的教師認(rèn)為自己成長(zhǎng)受限，究其原因有44．6%的教師認(rèn)為 “制約自己專業(yè)發(fā)展的主要因素”是 “教學(xué)負(fù)擔(dān)過(guò)重”，另有33．3%人選擇了 “缺乏專業(yè)指導(dǎo)”。以上數(shù)據(jù)表明，邊境地區(qū)的學(xué)校教師由于教學(xué)任務(wù)繁重，工作壓力較大，致使其無(wú)時(shí)間，也無(wú)精力提高業(yè)務(wù)技能，這勢(shì)必影響教師教育教學(xué)的熱情，而即使他們有專業(yè)發(fā)展的需求，卻苦于無(wú)門路，只進(jìn)行簡(jiǎn)單的校本課程培訓(xùn)，制約了其專業(yè)成長(zhǎng)，從而也影響到邊境地區(qū)學(xué)校教育質(zhì)量的提高。

（3）缺少雙語(yǔ)教師，影響學(xué)生后續(xù)發(fā)展。一種語(yǔ)言的消失，通常就意味著這種語(yǔ)言背后的文化的喪失。我們要保持我國(guó)文化的多樣性，真正提升我國(guó)軟實(shí)力，就應(yīng)該保護(hù)每一種民族語(yǔ)言和它背后的文化，而從教育上說(shuō)，就是要加強(qiáng)對(duì)民族語(yǔ)言的教育。［6］H縣居住著24個(gè)少數(shù)民族，其中以瑤、苗、壯三個(gè)民族人數(shù)最多。由于民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展緩慢，少數(shù)民族的適齡兒童在進(jìn)入小學(xué)一年級(jí)前基本由家長(zhǎng)帶大，完全不會(huì)說(shuō)漢語(yǔ)，因而很難在較短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)學(xué)校的學(xué)習(xí)和生活。另一方面，小學(xué)低年級(jí)的教師懂得少數(shù)民族語(yǔ)言的數(shù)量又比較少，在被訪的教師中，56．5%的教師為不會(huì)講少數(shù)民族語(yǔ)的漢族，而少數(shù)民族教師隊(duì)伍中，會(huì)講本民族語(yǔ)言的教師僅占38%，并且他們中大多被安排在高年級(jí)。這一狀況給小學(xué)低年級(jí)的教學(xué)增加了困難，致使相當(dāng)一部分學(xué)生跟不上教學(xué)的進(jìn)度，多科成績(jī)徘徊在3～40分之間，到小學(xué)高年級(jí)時(shí)就成為厭學(xué)生、學(xué)困生，即便進(jìn)入初中也可能早早輟學(xué)?？梢哉f(shuō)，雙語(yǔ)教師的缺失不僅影響到邊境地區(qū)學(xué)校開展“雙語(yǔ)”教學(xué)工作，也成為制約少數(shù)民族學(xué)生發(fā)展的瓶頸。

（4）鄰國(guó)邊境教師的特殊待遇加劇了邊境地區(qū)學(xué)校教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定。為鼓勵(lì)教師到邊境貧困地區(qū)工作，鄰國(guó)政府出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，諸如工資比原來(lái)增加70%～100%，一年工齡算一年半，可提前退休并且可以提前領(lǐng)取5～10年的退休金等等，④相對(duì)來(lái)說(shuō)，鄰國(guó)教師的地位較高，工資待遇也相對(duì)高。這無(wú)形中使我國(guó)邊境地區(qū)教師地位相形見絀，也加劇了教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定性。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，H縣有69%的教師對(duì)目前的工作狀況不滿意，希望能夠到收入更高的行業(yè)工作。即使在愿意繼續(xù)當(dāng)教師的人員中，也有69．1%的教師想到其他條件更好的學(xué)校，如縣城、城郊或鎮(zhèn)上的學(xué)校任教，而繼續(xù)留在邊境沿線學(xué)校任教只是無(wú)奈之舉。

這一調(diào)查結(jié)果令人堪憂，它不僅客觀地反映出邊境一線教師隊(duì)伍處于極大的不穩(wěn)定狀態(tài)，甚至隨時(shí)準(zhǔn)備逃離邊境學(xué)校，而且也折射出教師這一 “天底下最神圣的職業(yè)”的光環(huán)邊境地區(qū)的特殊背景下已經(jīng)暗淡。究其原因，既有H縣的邊境教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出、教學(xué)任務(wù)繁重、專業(yè)發(fā)展滯后、雙語(yǔ)教師缺乏等內(nèi)部問題存在，也有邊境地區(qū)不良社會(huì)風(fēng)氣致使尊師重教氛圍淡薄，加之鄰國(guó)為穩(wěn)定邊境地區(qū)教師所采取的種種優(yōu)惠政策，使我國(guó)邊境地區(qū)教師職業(yè)成就感較低，心理極不平衡，進(jìn)而影響了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

3．學(xué)校忽視民族文化傳承教育，阻礙學(xué)生對(duì)本民族文化的情感生成

認(rèn)同是個(gè)體與他人有情感聯(lián)系的最初表現(xiàn)形式，而從這個(gè)意義上看，要培養(yǎng)學(xué)生熱愛中華民族和自己本民族，首先要培養(yǎng)他們民族認(rèn)同感。民族認(rèn)同就是民族成員在民族互動(dòng)交往的過(guò)程中，基于對(duì)自己民族身份的反觀和思考而形成的對(duì)自民族（內(nèi)群體）和他民族 （外群體）的態(tài)度、信念、歸屬感和行為卷入，以及其對(duì)民族文化、民族語(yǔ)言和民族歷史等的認(rèn)同。［7］學(xué)校教育是現(xiàn)代傳承少數(shù)民族文化的重要途徑，通過(guò)傳承少數(shù)民族優(yōu)秀文化，使學(xué)生獲得國(guó)家認(rèn)同和民族認(rèn)同，從而為自己今后的發(fā)展確定正確的方向。

由于特殊的歷史和環(huán)境的影響，H縣的邊境學(xué)校大多為相對(duì)封閉的以少數(shù)民族學(xué)生為主體的寄宿制學(xué)校，邊境地區(qū)多元民族文化理應(yīng)是校園文化建設(shè)不可多得的素材。然而，H縣的邊境學(xué)校的課程設(shè)置和教學(xué)活動(dòng)僅滿足于完成以國(guó)家指導(dǎo)綱要要求開設(shè)的常規(guī)課程，而具有鄉(xiāng)土氣息和民族文化元素的校本課程開發(fā)和民族文化傳承活動(dòng)則很少開展。在對(duì)教師的調(diào)查中我們看到，有46．4%的人對(duì)學(xué)校開設(shè)校本課程及開展民族文化活動(dòng)的狀況評(píng)價(jià)為 “一 般”，而 19．6% 的 人 認(rèn) 為 “不 多”，15．0%認(rèn)為 “幾乎沒有”。這一現(xiàn)象也反映在對(duì)學(xué)生的調(diào)查中，50．7%的學(xué)生聲稱學(xué)校很少組織民族歌舞的活動(dòng)，另有62．2%的學(xué)生不喜歡學(xué)校組織的民族活動(dòng)，認(rèn)為它僅流于形式，“沒什么意思”。通過(guò)實(shí)地觀察和對(duì)學(xué)生個(gè)體的隨機(jī)采訪，我們進(jìn)一步了解到，年級(jí)越高，少數(shù)民族學(xué)生說(shuō)民族語(yǔ)言、穿民族服飾的越少，他們逐漸習(xí)慣了以城市主流文化為主的課程，并且開始對(duì)穿本民族的服飾產(chǎn)生抵觸。他們雖然對(duì)自己所屬民族感到自豪，但在行動(dòng)上卻疏離了民族元素，而向 “漢化”邁進(jìn)，這給學(xué)生的后續(xù)發(fā)展帶來(lái)很大的障礙。當(dāng)這些學(xué)生完成學(xué)業(yè)，步入社會(huì)后，既不能較好適應(yīng)本民族社區(qū)的生活，又不能融入外界工業(yè)化的社會(huì)，成為一種 “文化邊緣人”。［8］H縣邊境學(xué)校雖處于多元民族文化頻繁交流互動(dòng)的環(huán)境中，但卻普遍存在著忽視民族文化傳承教育的狀況，這既脫離當(dāng)?shù)亟逃膶?shí)際需要，不利于學(xué)生對(duì)本民族文化的情感生成，也極易產(chǎn)生文化的隔閡和沖突，影響學(xué)生及其家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的認(rèn)同。

4．邊境地區(qū)的教育管理滯后，缺少主體性和前瞻性，影響學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展

邊境教育行政部門一貫奉行 “大一統(tǒng)”式的管理體制，管理的主體意識(shí)淡薄，［9］致使縣域教育發(fā)展高度依賴國(guó)家投入，依賴外部的扶持，缺少自主發(fā)展、差異發(fā)展、特色發(fā)展的追求。例如，在教育經(jīng)費(fèi)投入上，該縣為加快教育發(fā)展，適應(yīng)學(xué)校布局調(diào)整和改善辦學(xué)條件的需要，教育累計(jì)欠賬達(dá)到1．4億多。⑤且不說(shuō)以一個(gè)邊境縣的有限財(cái)力如何歸還這一筆巨額的教育欠賬，單就教育管理的不科學(xué)、不規(guī)范，管理過(guò)程缺乏嚴(yán)格監(jiān)督，必然給邊境地區(qū)教育發(fā)展帶來(lái)負(fù)面的影響。正如q鄉(xiāng)中學(xué)校長(zhǎng)所指出：“國(guó)家在援助邊境學(xué)校建設(shè)時(shí)，只加大資金的投入?yún)s缺少配套的監(jiān)督機(jī)制，許多學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)拖了又拖，新教師也遲遲分配不下來(lái)，這既造成教育資源利用不合理，造成極大的浪費(fèi)，同時(shí)，也影響了邊境地區(qū)教育質(zhì)量的提高?！雹拊趯?shí)地觀察中，我們發(fā)現(xiàn)邊境地區(qū)幼兒園極缺專業(yè)教師，某幼兒園有118名幼兒，僅配備4名教師且只有1名畢業(yè)于學(xué)前專業(yè)。這一狀況極不符合國(guó)家和云南省中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃對(duì)幼兒教育的要求，也不符合從基礎(chǔ)上縮小城鄉(xiāng)差異，促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的方向。究其原因，既有國(guó)家和地方在城鄉(xiāng)教師編制設(shè)置上長(zhǎng)期存在而又得不到有效解決的問題，也有地方教育管理部門每年把有限的新進(jìn)教師指標(biāo)投放在什么地方、什么學(xué)校、什么專業(yè)的問題。

在學(xué)校管理方面，許多學(xué)校校長(zhǎng)反映，“教育管理方面，甚至各個(gè)學(xué)校的校長(zhǎng)常伴隨上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)頻繁更換而不斷地更換”“學(xué)校校長(zhǎng)和教師對(duì)校園建設(shè)工作沒有發(fā)言權(quán)”“整個(gè)學(xué)校日常工作大部分都圍著上級(jí) ‘變化多端’的層層檢查轉(zhuǎn)”。此外，在家?；?dòng)方面，主管部門也缺少相應(yīng)的規(guī)范導(dǎo)向，造成邊境學(xué)校的愛國(guó)主義教育、民族文化傳承教育活動(dòng)常常流于形式化和表現(xiàn)化，缺少內(nèi)涵。以上這些意見不僅反映出作為教育行政部門的管理滯后，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和前瞻性，缺乏檢查落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，也不利于發(fā)揮學(xué)校校長(zhǎng)和教師的主體精神，形成各具特色的辦學(xué)理念和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不利于邊境地區(qū)學(xué)校教育的可持續(xù)發(fā)展。

5．家庭教育的缺失，帶來(lái)邊境教育安全的“水土流失”

家長(zhǎng)是孩子的第一任老師，家庭教育是孩子的啟蒙教育。從這一意義上說(shuō)，家庭教育是學(xué)校教育的基礎(chǔ)，良好的家庭教育是構(gòu)建有利于學(xué)生健康成長(zhǎng)的學(xué)校教育生態(tài)的土壤和水分。然而，盡管邊境貿(mào)易的不斷擴(kuò)大，邊境地區(qū)的人們生活水平有了很大的提高，但家長(zhǎng)對(duì)子女的教育依然不夠，家庭教育仍然是在H縣整個(gè)教育的短板。

（1）家長(zhǎng)文化素質(zhì)較低，不重視教育。我們的調(diào)查結(jié)果顯示，邊境地區(qū)的學(xué)生家長(zhǎng)大多是初中及以下文化水平的農(nóng)民，其中有23．2%的家長(zhǎng)還是文盲。這一狀況從客觀上就限制了其學(xué)習(xí)和應(yīng)用現(xiàn)代教育理念和科學(xué)的家庭教育方法來(lái)引導(dǎo)孩子的成長(zhǎng)。尤其值得關(guān)注的是，隨著近年來(lái)依靠種植經(jīng)濟(jì)作物和邊貿(mào)的快速發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和致富，致使“讀書無(wú)用論”和 “唯金錢論”的觀念在邊境地區(qū)迅速泛濫，進(jìn)而有不少家長(zhǎng)不僅忽視對(duì)子女教育，缺乏責(zé)任意識(shí)，而且完全聽任甚至誤導(dǎo)子女的學(xué)習(xí)意愿。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這一短視的、急功近利的行為，必將給家庭、學(xué)校教育和邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面的影響。

（2）宗教和民族傳統(tǒng)文化影響，導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)早婚現(xiàn)象嚴(yán)重。邊境地區(qū)的少數(shù)民族群眾普遍有宗教信仰，H縣少數(shù)民族占總?cè)丝诘?1．58%，尤以瑤、苗、壯三個(gè)民族居多，其大多信奉佛教、基督教。宗教文化和少數(shù)民族傳統(tǒng)風(fēng)俗直接影響著人們的思想意識(shí)形態(tài)和風(fēng)俗習(xí)慣，使早婚現(xiàn)象在當(dāng)?shù)厣鯙槠毡?。調(diào)查中不少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師都反映：許多學(xué)生14、15歲就按照家庭安排回家組織小家庭。這種較為普遍的早戀、早婚現(xiàn)象，是造成邊境地區(qū)學(xué)生輟學(xué)的重要原因之一。然而，教育行政部門、學(xué)校、教師對(duì)此雖深知其害，但面對(duì)這陳風(fēng)陋習(xí)也只能說(shuō)服教育，收效甚微，對(duì)此只能表示無(wú)奈。⑦

（3）寄宿制辦學(xué)體制，致使親子關(guān)系疏遠(yuǎn)。經(jīng)過(guò)十年的撤點(diǎn)并校，邊境地區(qū)產(chǎn)生了一大批寄宿制學(xué)校，在提高辦學(xué)效益和質(zhì)量的同時(shí)，也帶來(lái)了許多負(fù)面的問題。此次調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)表明，68．7%的學(xué)生住校，其中家校距離在10～20公里的學(xué)生占調(diào)查人數(shù)的42．9%。住宿制存在增加家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、加重學(xué)校教師工作壓力、增多學(xué)生安全隱患等顯性問題，但尤其值得關(guān)注的是親子關(guān)系的疏遠(yuǎn)，不利于學(xué)生心理健康，不利于學(xué)生長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、家庭和諧，甚至?xí)蔀檫吘车貐^(qū)社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

（4）家庭教育功能的缺失，加速了少數(shù)民族文化的流失。H縣70%以上是少數(shù)民族，具有非常豐富和絢麗的民族文化。長(zhǎng)期以來(lái)，民族文化的傳承在很大程度上依賴并滲透到家庭日常生活中的傳統(tǒng)習(xí)俗、民族節(jié)慶活動(dòng)、宗教儀式、建筑風(fēng)格、民族服飾、行為方式之中。一代代兒童正是沐浴在這鮮活的生活教育中，潛移默化地適應(yīng)并傳承著本民族的優(yōu)秀文化。然而，邊境地區(qū)貧困的現(xiàn)實(shí)使家長(zhǎng)為改善生活水平忙碌著，把教育子女的責(zé)任全推給了學(xué)校，忽視了民族文化的傳承。我們的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，雖然有67．4%的家長(zhǎng)將 “孩子的教育問題”⑧

作為家庭的中心任務(wù)，但還有37．6%的家長(zhǎng)認(rèn)為，家庭的中心任務(wù)是 “提高經(jīng)濟(jì)收入”和 “家長(zhǎng)的工作勞動(dòng)”，并且25．5%的家長(zhǎng)不贊成子女參加那些能夠傳承民族文化的活動(dòng)。

表4 加快邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的不良社會(huì)風(fēng)氣及其對(duì)學(xué)校教育的影響

尤其值得關(guān)注的是，近年來(lái)伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，出現(xiàn)了諸多不良社會(huì)風(fēng)氣，加劇了家庭教育的缺失和家庭教育功能的單一化傾向。針對(duì)這一狀況，我們對(duì)教師做了問卷調(diào)查。結(jié)果如表4所示，在這個(gè)多項(xiàng)選擇題的作答中，選項(xiàng) “家長(zhǎng)和學(xué)生只想掙錢，忽視未來(lái)的發(fā)展”被選中的比例高達(dá)28．9%，其中有76名教師選擇此項(xiàng)，占教師總?cè)藬?shù)的45．2% （n＝168）。此外， “不重視思想、道德建設(shè)”被選中的比例為22．4%，“更關(guān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視文化建設(shè)”為19．8%，“忽視了少數(shù)民族文化或傳統(tǒng)民俗活動(dòng)的開展”為15．6%，還有13．3%是 “急功近利，加劇社會(huì)、家庭和學(xué)校浮躁的現(xiàn)象”。

從調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出，絕大多數(shù)教師把問題的關(guān)鍵指向了急功近利的社會(huì)風(fēng)氣和家長(zhǎng)的短視，以及更為深層次的對(duì)學(xué)校和家庭對(duì)文化建設(shè)的忽視，尤其是民族文化傳承教育的缺失。家長(zhǎng)作為社會(huì)的一員，在對(duì)子女的民族文化傳承中具有重要的作用和價(jià)值，如若家長(zhǎng)不能承擔(dān)起傳承民族文化義務(wù)和責(zé)任，將不利于學(xué)生文化素養(yǎng)的提高和全面發(fā)展。同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致從外部植入學(xué)生生活的學(xué)校教育與家庭 “內(nèi)生式”的教育相互疏離，使學(xué)校教育游離于學(xué)生的生活之外，［10］進(jìn)一步影響民族文化傳承教育的效果，不利于學(xué)生對(duì)民族文化的認(rèn)同和多元一體文化觀的形成。

四、對(duì)策與建議

邊境地區(qū)教育的發(fā)展，對(duì)維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定安全、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)教育與社會(huì)公平、保護(hù)民族文化多樣性以及加強(qiáng)與邊境國(guó)家教育合作與交流等，都有不可替代的重要作用，因此，必須賦予邊境地區(qū)教育美好的發(fā)展前景。［11］針對(duì)以上問題及原因，我們擬提出以下對(duì)策與建議，旨在促進(jìn)邊境地區(qū)教育發(fā)展，加強(qiáng)邊境教育安全。

（一）努力改善學(xué)校辦學(xué)條件，辦邊境人民滿意的教育

教育質(zhì)量是留得住學(xué)生、留得住人心，是邊境學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵。邊境學(xué)校務(wù)必要樹立以質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，而邊境教育要發(fā)展，改善辦學(xué)條件是第一要?jiǎng)?wù)。因此，國(guó)家和地方政府應(yīng)為云南省邊境地區(qū)的教育發(fā)展提供更多的支持和幫助。

首先，應(yīng)該繼續(xù)增加對(duì)邊境民族地區(qū)教育的投入。要想改善學(xué)校辦學(xué)條件，經(jīng)費(fèi)投入是核心問題。國(guó)家和各級(jí)政府要堅(jiān)持 “以人為本”理念和“提高質(zhì)量”的基點(diǎn)，切實(shí)加大對(duì)邊境學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，不斷完善邊境學(xué)校教學(xué)儀器、信息設(shè)備、師生宿舍等基礎(chǔ)設(shè)施，滿足邊境學(xué)校的辦學(xué)需求。其次，要統(tǒng)籌管理教育事業(yè)。當(dāng)?shù)卣鳛榻逃聵I(yè)的投資和管理主體，應(yīng)該切實(shí)提高自身對(duì)邊境教育重要性的認(rèn)識(shí)，完善學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理體制，規(guī)范資金管理，力爭(zhēng)最大限度地改善邊境學(xué)校的辦學(xué)條件，更新邊境學(xué)校的辦學(xué)理念，鼓勵(lì)學(xué)校創(chuàng)新并彰顯民族特色、地方特色。最后，提高對(duì)邊境地區(qū)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障學(xué)校各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。

（二）加大師資建設(shè)力度，提高教育質(zhì)量，確保邊境教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

邊境教師隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)邊境教育提高、維護(hù)邊境教育安全的核心因素，若想提高邊境地區(qū)教育質(zhì)量、保證教育安全，必須要請(qǐng)進(jìn)新鮮師資、培養(yǎng)骨干師資、留住優(yōu)秀師資。［12］首先，教育行政部門和學(xué)校應(yīng)多元渠道充實(shí)教師隊(duì)伍，通過(guò)優(yōu)質(zhì)師資的各種引進(jìn)政策，為邊境教師隊(duì)伍注入新鮮活力。同時(shí)，嚴(yán)把教師入職關(guān)卡，從入口提高教師職業(yè)素質(zhì)。其次，要充分利用多種資源，加強(qiáng)對(duì)中青年教師的專業(yè)培訓(xùn)和校本研究，切實(shí)提高中堅(jiān)力量的教育實(shí)力，確保優(yōu)質(zhì)教師充實(shí)邊境學(xué)校建設(shè)。再次，強(qiáng)化低年級(jí)雙語(yǔ)教師或多語(yǔ)教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)，通過(guò)校際合作、尋求大學(xué)支援等方式，培養(yǎng)一批適合當(dāng)?shù)匦枰碾p語(yǔ)老師，既保證了邊境學(xué)生能順利實(shí)現(xiàn)語(yǔ)言過(guò)渡，又提高邊境乃至整個(gè)國(guó)家的多元一體文化教育的質(zhì)量。最后，要切實(shí)滿足教師生活的基本需求，進(jìn)一步提高邊境地區(qū)教師的工資和福利待遇，解決廣大教師的后顧之憂。

（三）暢通家校溝通渠道，合力傳承少數(shù)民族優(yōu)秀文化

“喪失現(xiàn)代化意味著民族的貧困，而喪失文化傳統(tǒng)則意味著民族文化的消亡”，因此，邊境學(xué)校要確立中華民族多元一體教育理念。也就是說(shuō)，一方面要注重國(guó)家一體教育，確保少數(shù)民族享有現(xiàn)代教育的權(quán)利，另一方面要提倡和發(fā)揚(yáng)各少數(shù)民族的文化教育傳統(tǒng)，體現(xiàn)和傳承民族特色文化。［13］邊境地區(qū)家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的過(guò)分依賴與期待，在一定程度上也為邊境學(xué)校開展民族文化傳承教育提供了良好的環(huán)境。因此，教育主管部門出臺(tái)相關(guān)政策和規(guī)劃，鼓勵(lì)學(xué)校創(chuàng)造性地開展家校合作，以多種形式暢通學(xué)校與社區(qū)的互動(dòng)，激發(fā)邊境地區(qū)家長(zhǎng)和社區(qū)的傳承和弘揚(yáng)民族文化的熱情，并努力將民族、民間文化元素吸納到學(xué)校教育中，使學(xué)校教育與生活教育互相融合，確保優(yōu)秀民族文化的有效傳承。［14］

通過(guò)家庭教育與學(xué)校教育相互協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既有利于提高學(xué)校的教育質(zhì)量和效率，傳承少數(shù)民族優(yōu)秀的文化，更重要的是培養(yǎng)具有民族自信心和民族精神的人，從而營(yíng)造出具有民族文化特色又注重多元一體中華文化認(rèn)同的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)中華民族各民族的凝聚力，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

（四）增強(qiáng)學(xué)校教育的 “造血”功能，實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展

教育，本質(zhì)上是培養(yǎng)人的活動(dòng)。邊境學(xué)校教育的中心任務(wù)是，通過(guò)不同的手段和形式進(jìn)行主流知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和民族文化傳統(tǒng)的傳承，最終使一個(gè)邊境民族的 “自然人”轉(zhuǎn)化為一個(gè)社會(huì)所需要的 “社會(huì)人”。在國(guó)家各種傾斜政策和其他外部資源的支援下，邊境學(xué)校更應(yīng)該增強(qiáng)自身 “造血”功能，挖掘自身資源的最大潛力去探索適合自己、適合邊境地區(qū)社會(huì)需要的教育道路。首先，學(xué)校應(yīng)該堅(jiān)持 “以人為本”的理念，既要培養(yǎng)適應(yīng)本民族地區(qū)生產(chǎn)生活方式和對(duì)本民族有強(qiáng)烈自豪感，對(duì)邊境民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展有用的人，同時(shí)也要兼顧當(dāng)?shù)厝?“走出去”的愿望，使確定自己最佳發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的成長(zhǎng)結(jié)果。其次，學(xué)校要千方百計(jì)穩(wěn)定教師隊(duì)伍，這是學(xué)校健康安全發(fā)展的前提條件。鼓勵(lì)教師將現(xiàn)今教育的新理念與本土文化相融合，探索適合當(dāng)?shù)貙W(xué)生的課程和教學(xué)方式，溝通學(xué)校教育與生活教育，［15］促進(jìn)邊境學(xué)生全面綜合發(fā)展。最后，學(xué)校最大限度地激勵(lì)和調(diào)動(dòng)教職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，營(yíng)造一個(gè)扎根本土的校園文化，從根基汲取營(yíng)養(yǎng)，打造具有本土化特色的優(yōu)秀學(xué)校，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)筑邊境教育的安全壁壘是一個(gè)系統(tǒng)工程，因此，不僅要對(duì)邊境教育內(nèi)部的相關(guān)因素加以協(xié)調(diào)，要從影響邊境地區(qū)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，邊疆安全的層面進(jìn)行統(tǒng)籌，更要放到國(guó)家 “一路一帶”發(fā)展戰(zhàn)略的高度綜合謀劃。尤其是近年來(lái)，隨國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變化，云南周邊的不穩(wěn)定、不安全因素日益增大，多種矛盾激化，危及邊疆教育安全的直接、間接、顯性和隱性的風(fēng)險(xiǎn)增加，因而應(yīng)更加關(guān)注邊境教育安全問題，提高安全意識(shí)和主動(dòng)防范能力。防患于未然，加快邊境地區(qū)教育的發(fā)展步伐，增強(qiáng)教育的內(nèi)聚力、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力，把每一所學(xué)校都辦成國(guó)門學(xué)校、把每一個(gè)村寨都建成維護(hù)教育安全的堡壘、把每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都鑄成鞏固邊境安全、文化和諧，社會(huì)穩(wěn)定繁榮的陣地。

［注 釋］

① 相關(guān)數(shù)據(jù)見H縣教育局提供 《H縣教育基本情況》，2014．6．

② 相關(guān)數(shù)據(jù)見H縣教育局提供 《學(xué)校布局調(diào)整工作情況匯報(bào)》，2014．5．8．

③ 引自 “H縣M中學(xué)L校長(zhǎng)訪談錄”，2014年9月25日下午，M中學(xué)會(huì)議室。

④ 徐忠祥．云南與周邊三國(guó)邊境教育比較研究 ［M］．昆明：云南民族出版社，2013：24．

⑤ 相關(guān)數(shù)據(jù)見H縣教育局提供 《學(xué)校布局調(diào)整工作情況匯報(bào)》，2014．5．8．

⑥ 引自 “H縣Q鄉(xiāng)中學(xué)C校長(zhǎng)訪談錄”，2014年9月26日上午，Q鄉(xiāng)中學(xué)會(huì)議室。

⑦ 常永才．文化變遷與民族地區(qū)農(nóng)村教育革新 ［M］．中央民族大學(xué)出版社，2007：147．滕星，蘇紅．多元文化社會(huì)與多元一體化教育 ［J］．民族教育研究，1997，（1）：18-31．

⑧ 本題為多選題設(shè)計(jì)，故百分比可以從選擇百分比和個(gè)案百分比兩個(gè)角度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。其中，選擇百分比指在所有被選中的選項(xiàng)中，該選項(xiàng)被選中的次數(shù)所占百分比；個(gè)案百分比指所有被調(diào)查的對(duì)象中選擇了該選項(xiàng)的人占總被調(diào)查人數(shù)的百分比。

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