王鵬　薛喜平

近年來(lái)，信訪工作呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，已經(jīng)成為影響當(dāng)前社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。各級(jí)黨委、政府在信訪維穩(wěn)的處理上，對(duì)公安機(jī)關(guān)寄予很高的期望和要求，公安機(jī)關(guān)把信訪維穩(wěn)工作放在重要的地位來(lái)謀劃和部署。近日，西安市公安局蓮湖分局成功化解了青年路派出所3起可能引發(fā)纏訴纏訪甚至越級(jí)上訪的案件，蓮湖轄區(qū)“兩會(huì)”期間未發(fā)生非訪案件，該分局對(duì)于信訪維穩(wěn)工作已經(jīng)形成以源頭預(yù)防控制為主線、以提升基層民警執(zhí)法水準(zhǔn)為支撐、以健全完善穩(wěn)控和接訪信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制為基礎(chǔ)，全力化解涉法涉訴信訪案件，最大限度地降控信訪案件。

健全“五個(gè)機(jī)制”，確保信訪維穩(wěn)工作落到實(shí)處。

公安蓮湖分局經(jīng)過(guò)不斷探索和實(shí)踐，形成并制定了處置信訪工作的五個(gè)機(jī)制。一是建立主動(dòng)接訪機(jī)制。該分局通過(guò)分局領(lǐng)導(dǎo)、多警種主動(dòng)接訪、約訪、下訪，讓信訪人感覺(jué)領(lǐng)導(dǎo)足夠重視其信訪訴求，避免出現(xiàn)多次上訪、纏訪、甚至越級(jí)鬧訪。二是領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制。通過(guò)分局領(lǐng)導(dǎo)包抓、落實(shí)信訪責(zé)任，有效促進(jìn)多警種聯(lián)動(dòng)，形成處置信訪工作合力，確保全局處理信訪工作心往一處想，勁往一處使，推動(dòng)信訪案件的化解進(jìn)度和辦結(jié)力度。三是限期督辦機(jī)制。對(duì)于信訪案件由信訪辦公室督促辦理，對(duì)信訪案件的辦理進(jìn)行指導(dǎo)和督促，分解工作任務(wù)、限定辦結(jié)的時(shí)間表，監(jiān)督被信訪單位高度重視并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。四是回訪機(jī)制。將信訪案件辦理情況及時(shí)向信訪人報(bào)告，對(duì)訴求理由不充分或案件正在辦理的，認(rèn)真做好答復(fù)；對(duì)于失去破案條件，一時(shí)破不了的案件，向信訪群眾解釋清楚、表明態(tài)度，并積極主動(dòng)幫助其解決由此引發(fā)的其它困難；對(duì)于無(wú)理纏訪的群眾加強(qiáng)教育引導(dǎo)，并依照有關(guān)規(guī)定上報(bào)終結(jié)銷案。五是依法處置機(jī)制。對(duì)于以攬財(cái)為目的的上訪、鬧訪等影響正常信訪秩序，在社會(huì)上造成較壞影響人員，依據(jù)情節(jié)輕重、危害程度及時(shí)采取依法、及時(shí)、果斷、穩(wěn)妥的處置，以打消其借上訪名義撈財(cái)?shù)哪铑^，以維護(hù)信訪工作正常秩序和渠道。

提升“四種能力”，確保隊(duì)伍信訪維穩(wěn)的工作水平。

信訪維穩(wěn)是一個(gè)綜合治理的課題，需要政府各職能部門間通力合作，齊抓共管才能見(jiàn)到實(shí)效。公安機(jī)關(guān)首先要研究如何從涉警涉訴方面減少、甚至是避免出現(xiàn)信訪問(wèn)題，對(duì)于其他部門的信訪問(wèn)題能充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用，做到發(fā)現(xiàn)及時(shí)、通報(bào)快速、聯(lián)動(dòng)配合、盡早化解才是做好信訪維穩(wěn)工作的最科學(xué)、有效的方法。一是加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。以深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為抓手，以整頓“庸、懶、散、浮”和“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等工作作風(fēng)為目標(biāo)要求，以“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律、提高效能、改善形象”為切入點(diǎn)，除歪風(fēng)、祛邪氣，立新風(fēng)、樹(shù)正氣，不斷提高民警的政治思想素質(zhì)、執(zhí)行能力和服務(wù)質(zhì)量。從公安系統(tǒng)內(nèi)部避免出現(xiàn)因民警作風(fēng)不夠過(guò)硬，工作不實(shí)等引發(fā)的失誤造成信訪等問(wèn)題；二是提升隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。以今年公安機(jī)關(guān)開(kāi)展的“法制建設(shè)年”為契機(jī)，對(duì)全局民警進(jìn)行業(yè)務(wù)、禮儀等培訓(xùn)，提高民警的執(zhí)法執(zhí)勤水平和待人接物素養(yǎng)，提升民警對(duì)案件的偵辦力度，盡量減少因民警個(gè)人業(yè)務(wù)能力不足案件久未破獲等引發(fā)的信訪案件。三是提升隊(duì)伍的群眾工作水平。以深入推進(jìn)“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”為抓手，全面深化百千萬(wàn)大回訪工程，進(jìn)一步密切警民之間的關(guān)系，以群眾的反映來(lái)評(píng)判工作的好壞，以“群眾滿不滿意、認(rèn)可不認(rèn)可”作為評(píng)判的惟一標(biāo)準(zhǔn)，以群眾的批評(píng)為公安工作的導(dǎo)向，通過(guò)各警種開(kāi)展“群眾工作法”學(xué)習(xí)交流，全面提升隊(duì)伍的群眾工作能力和水平。四是提升信訪維穩(wěn)的處理能力和水平。對(duì)待信訪要從根本上袪除單純地依靠“攔阻、堵截、勸返”的做法，對(duì)于信訪訴求做到早發(fā)現(xiàn)，通過(guò)家門口派出所建設(shè)、輿情監(jiān)控反饋等多種手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)信訪苗頭，對(duì)于群眾的反映，本著從根本上解決的初衷，協(xié)調(diào)多部門、多警種參與，真正解決信訪的問(wèn)題和訴求，做到發(fā)現(xiàn)的早、解決的快、控制的好的一支政治可靠、素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、反應(yīng)迅速的信訪處置工作隊(duì)伍。

構(gòu)筑“三道防線”，確保將信訪問(wèn)題處理在基層。

從源頭上減少信訪案件的發(fā)生，對(duì)可能造成信訪案件的問(wèn)題如何從基層介入及實(shí)施化解和控制，并形成由下而上對(duì)信訪問(wèn)題實(shí)施逐級(jí)化解、攔截機(jī)制是將信訪案件處理在基層，消滅在萌芽狀態(tài)的最為合理的有效辦法。一是社區(qū)防線。強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)工作機(jī)制。保證社區(qū)民警有能力、有精力掌握最基層矛盾糾紛，有時(shí)間掌握社區(qū)第一手信訪信息，從源頭上介入化解工作，對(duì)于一般性的矛盾糾紛能從社區(qū)層面，在警務(wù)室就能調(diào)解，避免向復(fù)雜化程度發(fā)展或引發(fā)上訪等問(wèn)題。二是派出所防線。通過(guò)實(shí)施“百千萬(wàn)大回訪”工程，各派出所領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)回訪、報(bào)告工作等方法，從各個(gè)層面上加大與社區(qū)群眾的聯(lián)系，暢通了群眾信訪的渠道。通過(guò)建立網(wǎng)上派出所、微信警務(wù)室等活動(dòng)，便于派出所從最廣大的范圍掌握轄區(qū)內(nèi)的信訪動(dòng)向，對(duì)于較大的矛盾糾紛化解工作全所參與，全警動(dòng)員形成工作合力，能解決較小矛盾的信訪、非訪上訪等問(wèn)題。三是分局防線。分局秘書(shū)科組建信訪辦公室，對(duì)信訪維穩(wěn)工作進(jìn)行定期的分析研判和對(duì)全局信訪工作進(jìn)行指導(dǎo)；局領(lǐng)導(dǎo)輪流坐班接待信訪群眾，解決群眾的信訪問(wèn)題。

信訪維穩(wěn)工作是公安機(jī)關(guān)緊密聯(lián)系群眾的特殊的渠道和窗口，也是公安機(jī)關(guān)履行“三大職能”作用的重要陣地。如何充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用，真正做到從源頭預(yù)防控制為主線、以提升基層民警執(zhí)法水準(zhǔn)為支撐、以健全完善穩(wěn)控和接訪信訪工作為長(zhǎng)效機(jī)制，公安蓮湖分局探索和總結(jié)出的健全五個(gè)機(jī)制、提升四種能力、構(gòu)牢三道防線的工作方法，在處理信訪維穩(wěn)中有著非常重要的意義和作用，方法有用效果顯著。endprint