熊俊莉

2014年，在全球經(jīng)濟持續(xù)復蘇及電子信息產(chǎn)品推陳出新等因素帶動下，兩岸科技產(chǎn)業(yè)貿易和投資關系也逐漸回穩(wěn)。兩岸科技產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、市場進一步融合，企業(yè)間合作趨于緊密的新特征。展望2015年，兩岸推進科技產(chǎn)業(yè)合作面臨兩岸經(jīng)濟合作走入“深水區(qū)”、缺乏互信及平臺不足導致的技術流動困難等問題。

一、2014年基本情況

（一）兩岸科技產(chǎn)品貿易穩(wěn)步增長

自上世紀80年代中后期臺灣產(chǎn)業(yè)轉型為以電子資訊業(yè)為主，以及受臺商大規(guī)?！拔鬟M”并將代工生產(chǎn)線轉移至大陸等因素影響，科技商品逐漸成為兩岸貿易的主體，主要包括電機設備及零件、精密儀器、機械等。

2014年兩岸科技產(chǎn)品貿易總體呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。根據(jù)臺灣“國貿局”的統(tǒng)計，2014年前8個月臺灣對大陸（含香港）電機設備及零件出口和進口額分別增長13.2%和5.2%1，進出口貿易總額505.6億美元；機械設備及零件出口和進口額分別同比增長5.6%和11.4%，進出口貿易總額99.4億美元；精密儀器及零件出口和進口增長率分別為-13.7%和43.6%，進出口貿易總額125.3億美元。三項共計占兩岸貿易總額比重的63.5%2。

但需要注意的是，2008年國際金融危機對全球經(jīng)濟結構及產(chǎn)業(yè)鏈的影響十分深遠，由于兩岸科技產(chǎn)業(yè)都處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的代工生產(chǎn)環(huán)節(jié)（臺灣部分進入設計環(huán)節(jié)），處于相對被動的容易受沖擊的地位，因此經(jīng)過2010年短暫復蘇后又出現(xiàn)下滑。未來很長一段時間內，產(chǎn)能過剩、創(chuàng)新不足、附加價值低都將是困擾兩岸科技產(chǎn)業(yè)的共同難題。從發(fā)展曲線（圖1）看，2011年以后兩岸科技產(chǎn)品貿易總體出現(xiàn)下滑，會否形成長期趨勢尚待觀察。

（二）兩岸科技產(chǎn)業(yè)相互投資呈不平衡狀態(tài)

兩岸科技產(chǎn)業(yè)相互投資總體看仍處于相對不平衡的階段，即以臺商對大陸投資為主，而大陸企業(yè)赴臺投資科技產(chǎn)業(yè)受投資環(huán)境、投資政策及兩岸關系等因素影響規(guī)模較小。

1.臺商對大陸地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)投資回穩(wěn)

2014年臺商對大陸科技制造業(yè)的投資由降轉升，主要原因是兩岸科技制造業(yè)以為國際市場組裝代工為主，今年全球經(jīng)濟特別是電子資訊業(yè)（如iphone）景氣對兩岸科技產(chǎn)業(yè)的投資拉動效果較大。根據(jù)臺灣“投審會”的統(tǒng)計，2014年前9個月臺灣對大陸電腦電子產(chǎn)品及光學制品業(yè)、電子零組件業(yè)、機械設備制造業(yè)的投資額分別為11.4億美元、7.7億美元和2.6億美元，增長率分別為37.3%、-0.5%和56.5%3。

但需要注意的是，當前臺商對大陸投資總體出現(xiàn)由制造業(yè)向服務業(yè)轉移的趨勢。1987年開放兩岸交流以來，臺商掀起了一波波對大陸投資熱潮，隨著島內產(chǎn)業(yè)結構變化也由早期的紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸轉向電腦、電子、通訊等科技產(chǎn)業(yè)。但近年來，服務業(yè)逐漸取代科技制造業(yè)成為新的投資熱點， 2007-2013年臺灣對大陸投資服務業(yè)比重由10%迅速提升至43.3%4，相應的對科技制造業(yè)的投資比重逐年下降。因此盡管今年上半年在全球電子資訊業(yè)景氣的帶動下有所回升，但導致臺商投資大陸科技業(yè)下行的因素將長期存在，包括全球產(chǎn)業(yè)鏈變遷、需求結構變化以及大陸投資環(huán)境變化、大陸科技產(chǎn)業(yè)自身迅速發(fā)展等，總體看很難再恢復2011年以前的高位。

2.大陸企業(yè)赴臺灣投資科技制造業(yè)進展較慢

臺灣在科技制造業(yè)方面具有明顯優(yōu)勢，吸引許多國際廠商的投資。但對于大陸企業(yè)的投資，臺灣當局害怕所謂“技術外流”一直堅持嚴審。特別是機械、電子等產(chǎn)業(yè)，雖然已在臺灣當局的開放目錄5中，但仍受股權、控制權等限制。因此，盡管大陸企業(yè)對赴臺灣投資科技制造業(yè)有較大意愿，但真正走進島內實現(xiàn)投資的并不多。據(jù)臺灣“投審會”統(tǒng)計，截至2014年10月大陸企業(yè)赴臺投資電腦電子及光學制品業(yè)、電子零組件業(yè)、機械設備制造業(yè)共計97家（目前已有9家停業(yè)或解散）6，投資金額共計64.6億元新臺幣（約合2.2億美元）。今年前10個月，科技產(chǎn)業(yè)（3項）赴臺投資僅9家，約5億元新臺幣，占大陸企業(yè)赴臺投資總額的2.6%（見表1）。

（三）兩岸科技相關專利、商標申請逐漸增多

近年來兩岸越來越重視在對方的知識產(chǎn)權布局，申請專利數(shù)量迅速增加。據(jù)臺灣“智慧財產(chǎn)局”統(tǒng)計，2011年大陸人士赴臺申請智慧財產(chǎn)權總數(shù)達3297件，創(chuàng)歷史最高紀錄，其中商標申請量1968件，年增長23%；專利申請件數(shù)為1329件，年增長更高達76%。臺灣廠商在大陸申請的知識產(chǎn)權數(shù)量達數(shù)萬件，大陸地區(qū)已成為臺灣對外申請專利和商標數(shù)量最多的地區(qū)（見圖3、圖4），遠高于美、日等發(fā)達地區(qū)7。2014年1-8月，臺灣地區(qū)申請大陸發(fā)明型專利數(shù)量6900件，截至8月底累計申請數(shù)量13.3萬件，僅次于江蘇、北京、廣東、上海、山東、浙江居第七位。若按授權數(shù)量看，累計授權臺灣廠商5.1萬件發(fā)明型專利，僅次于北京、廣東、江蘇、浙江、上海8。

（四）兩岸科技廠商形成更緊密的供應鏈關系

兩岸科技產(chǎn)業(yè)合作過去主要是“臺灣接單-大陸生產(chǎn)-出口歐美”的三角貿易模式，臺灣與大陸以產(chǎn)業(yè)垂直分工為主，大陸生產(chǎn)下游產(chǎn)品，而臺灣從美日進口上游零組件，在島內生產(chǎn)中游產(chǎn)品，最終產(chǎn)品出口歐美。但近年來，兩岸貿易和產(chǎn)業(yè)鏈模式有了新的發(fā)展。一方面，由于國際金融危機后歐美經(jīng)濟復蘇乏力影響其消費，兩岸產(chǎn)品的最終消費市場部分由歐美向包括祖國大陸在內的新興市場轉移。另一方面，大陸一批本土科技品牌在巨大的內需及創(chuàng)新性的商業(yè)模式支持下迅速發(fā)展起來，對歐美產(chǎn)品產(chǎn)生一定的替代效應。兩岸之間逐漸發(fā)展出 “出口大陸-臺灣接單-大陸生產(chǎn)”（兩頭在大陸）的新貿易與產(chǎn)業(yè)鏈模式，兩岸企業(yè)間也形成更為緊密的供應鏈模式。

以通訊產(chǎn)業(yè)為例，大陸本土品牌手機華為、“小米”等，借助龐大的內需市場迅速發(fā)展起來?！靶∶住背鲐浟坑?011年的30萬臺增長至2013年的1870萬臺，對上中下游廠商的帶動效應十分明顯。而目前“小米”的供應鏈體系，從提供零組件到組裝都與臺商建立密切的分工合作關系（見表2）。

二、2015年展望

總的來說，當前兩岸科技產(chǎn)業(yè)合作仍以間接合作為主。所謂間接合作，就是指技術作為一種商品直接進行交易在兩岸現(xiàn)階段仍很少見，而主要是通過機器設備進出口貿易、科技廠商投資促成的技術交流與合作，是一種淺層的、不完全的技術合作關系。但國際或區(qū)域間科技合作已趨向于以一種直接的專利授權或技術轉移方式進行。另一方面，兩岸大型科技廠商的合作雖然很常見，但國家競爭力的提升主要還是應激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新和應用，但目前兩岸中小型科技廠商既沒有建立研發(fā)中心、技術支持中心的資金實力，也缺乏技術交易平臺、技術中介機構的幫助，兩岸科研機構、高校的科技實力沒有在產(chǎn)業(yè)面得到很好的運用。

2015年全球經(jīng)濟環(huán)境有望持續(xù)好轉，特別是電子資訊、通訊等產(chǎn)業(yè)受技術創(chuàng)新的帶動將為兩岸科技產(chǎn)業(yè)合作提供機遇。但兩岸科技業(yè)能否把握機會推動合作仍需要較好處理以下挑戰(zhàn)：

一是隨著兩岸經(jīng)濟關系發(fā)展，經(jīng)濟合作中一些深層次的矛盾和問題逐漸暴露，兩岸經(jīng)濟合作進入“深水區(qū)”。在此背景下，兩岸科技合作的困難也隨之增大。一方面，傳統(tǒng)的以貿易和投資為媒介的科技合作受到?jīng)_擊。目前兩岸科技合作大多以產(chǎn)業(yè)合作為平臺，以競爭性逐漸明顯的制造業(yè)為主，但兩岸產(chǎn)業(yè)合作正面臨競爭性增強、試點效果不佳等挑戰(zhàn)。另一方面，新的科技合作動力建立在創(chuàng)新科技合作的內容、制度等基礎上，但這些合作領域更敏感，在當前島內對兩岸經(jīng)濟合作的態(tài)度由熱趨冷，擔心臺灣經(jīng)濟過于依賴大陸的氛圍下，新形式的深層次的兩岸科技合作很難開展。

二是在兩岸科技實力對比已經(jīng)發(fā)生較大變化的背景下，臺灣島內仍對“技術領先大陸”過分自信，以致制定政策時仍以“防止技術外流大陸”為主要思路，比如限制高世代面板廠投資大陸、限制陸資不能投資IC設計業(yè)、鼓勵外資赴臺投資設立研發(fā)中心但排除陸資等，臺灣當局這些舉措極大地限制了“民間”企業(yè)科技合作的空間。事實上，大陸企業(yè)的科技實力早已突飛猛進，兩岸的技術實力也有此消彼漲之勢。目前，大陸與臺灣在4G通訊領域的專利數(shù)量分別為1247件和89件，大陸僅次于美國排名第二，專利數(shù)量是臺灣的10倍有余。大陸通訊領域的龍頭廠商華為技術有限公司在國內申請的專利已超過4萬件，其中主要是發(fā)明專利（約占96%）。

三是兩岸科技合作平臺少，需要整合兩岸科技成果轉化平臺，建立有效的兩岸技術交易市場。兩岸各自都有不少科技成果轉化平臺，但也都存在分散、行政混亂等問題，比如臺灣過去就由“國科會”、“經(jīng)濟部”、“農(nóng)委會”等分別補助成立技轉中心，大陸則各省市都有不同隸屬不同功能的技術交易中心。兩岸之間的高校、研究機構并不了解對方的研究方向和重點，兩岸企業(yè)也很難得到對方技術成果的資訊，缺乏獲得技術轉移的渠道。因此，兩岸需要建立共同的技術轉移平臺，比如浙江曾與臺灣簽約建立兩岸首個網(wǎng)上技術交易平臺——浙江網(wǎng)上技術市場“浙臺專區(qū)”。但這一試點最終在促成技術轉移方面成果并不明顯，也沒有形成可復制的經(jīng)驗，主要原因在于兩岸企業(yè)缺乏互信和制度上的不完善：企業(yè)不敢在平臺上發(fā)布真實的科技合作需求，擔心被競爭對手從中提取技術情報；制度上對知識產(chǎn)權和企業(yè)資訊的保護也未做特殊設計。