李琦

【摘 要】 水土保持是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，多年以來，國家每年投入大量人力、物力和財(cái)力，雖然取得了一些成果，但問題遠(yuǎn)未解決，這項(xiàng)工作在現(xiàn)實(shí)的開展及落實(shí)上，喜憂參半。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，各行業(yè)亦隨之進(jìn)入了高速建設(shè)時期，特別是近幾年集中表現(xiàn)在礦產(chǎn)、能源、交通等行業(yè)。由于對原生態(tài)環(huán)境擾動、破壞的局部性、突發(fā)性和災(zāi)難性，有些地方水土流失嚴(yán)重加劇，部分區(qū)域甚至出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的趨勢。為加快植被恢復(fù)和水土流失治理步伐，生態(tài)恢復(fù)這一高瞻遠(yuǎn)矚而又富有成效的全新水土保持理念和措施，越來越受到重視和應(yīng)用。生態(tài)恢復(fù)是根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的演進(jìn)規(guī)律，特別是整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)再生的原理，利用自然和人為力量，重建已損害或退化的生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和功能的過程。整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)再生的生態(tài)恢復(fù)，有利于從根本上和長遠(yuǎn)上減少水土流失，從而避免了頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，生態(tài)恢復(fù)對于水土保持有很大的作用。

【關(guān)鍵詞】 水土保持 恢復(fù)生態(tài) 作用 措施

1 生態(tài)恢復(fù)在水土保持方面的作用

生態(tài)恢復(fù)，調(diào)整了水土保持和生態(tài)重建的思路，擺正了人與自然的位置，以自然演化為主，進(jìn)行人為引導(dǎo)，遏制生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)一步退化，快速恢復(fù)地表植被，防止水土流失和旱澇災(zāi)害的頻繁發(fā)生。生態(tài)恢復(fù)是試圖重新創(chuàng)造、引導(dǎo)或加速自然演化過程。生態(tài)恢復(fù)是一種綜合治理水生態(tài)環(huán)境的有效工程措施，能攔蓄和利用水資源，防止土壤侵蝕，改善生態(tài)環(huán)境，減少河流、水庫泥沙淤積和洪澇災(zāi)害，保護(hù)水源，提高水利設(shè)施的利用率。

（1）實(shí)施生態(tài)恢復(fù)，減少洪澇災(zāi)害的發(fā)生。以生態(tài)恢復(fù)的方式治理水土流失，可以維持或增加土壤的入滲量，一些工程水土保持措施還可以攔蓄徑流，一方面在汛期可以削減洪峰，提高防洪能力；另一方面，在枯水季節(jié)可以補(bǔ)充徑流，減少徑流的年際變化。（2）實(shí)施生態(tài)恢復(fù)，減少災(zāi)害，降低損壞。以生態(tài)恢復(fù)的方式治理水土流失，可以減少滑坡、泥石流等災(zāi)害的發(fā)生。（3）實(shí)施生態(tài)恢復(fù)，可以提高水環(huán)境的質(zhì)量。以生態(tài)恢復(fù)的方式治理水土流失，可以因地制宜，深入推進(jìn)小流域綜合治理。按照清潔型小流域以水源保護(hù)為中心，構(gòu)建生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)三道防線的水土保持新思路，全面推進(jìn)流域的綜合治理。流域的綜合治理應(yīng)結(jié)合實(shí)際遵循生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展的原則，綜合配置各項(xiàng)措施并合理布局，實(shí)施污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境同步治理，使其形成結(jié)構(gòu)良好、各項(xiàng)功能較強(qiáng)的整體防護(hù)體系，達(dá)到保持水土、保護(hù)水源、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生產(chǎn)的目的。

2 加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)的措施

生態(tài)恢復(fù)的目標(biāo)不是要種植盡可能多的物種，而是創(chuàng)造良好的條件，建設(shè)成為一個當(dāng)?shù)匚锓N組成的完整生態(tài)系統(tǒng)，為當(dāng)?shù)氐母鞣N動物提供相應(yīng)的棲息環(huán)境。在這個完整的生態(tài)系統(tǒng)里，水土保持是基礎(chǔ)，在生態(tài)恢復(fù)這樣浩大而艱巨的一盤棋里，水土保持的目標(biāo)才能很好的落實(shí)好。

（1）處理好生態(tài)恢復(fù)與人工治理的關(guān)系。要想在生態(tài)恢復(fù)上取得成效，在很大程度上是在人工綜合治理基礎(chǔ)上取得的。生態(tài)恢復(fù)需要人工的合理干預(yù)。人工治理離不開自然的作用，自然恢復(fù)也離不開人的作用，二者各有側(cè)重，不能對立起來。在依靠自然恢復(fù)良好的生態(tài)環(huán)境，減少水土流失的同時，還應(yīng)因地制宜地補(bǔ)植、撫育、防治病蟲害，快速提高修復(fù)區(qū)的生物量，最大可能的發(fā)揮生態(tài)恢復(fù)能力。

（2）強(qiáng)化機(jī)制，加大投入。生態(tài)恢復(fù)工作需要廣大人民群眾的大力支持和積極參與。重視人為水土流失治理，在資金緊張的情況下，不能減少對于生態(tài)恢復(fù)方面的資金投入。除了國家投入外，相關(guān)的營利性企業(yè)，要以保證金形式將水土流失治理費(fèi)交給當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門，如果在限期內(nèi)不予繳納，輕者通報(bào)，重著嚴(yán)罰。同時，在生態(tài)恢復(fù)工作開展過程中，水土流失治理費(fèi)，作為專項(xiàng)費(fèi)用，必須?？顚Ｓ?。反過來說，水土流失得不到有效治理，生態(tài)恢復(fù)也就成為空中樓閣了。很難想象，水土流失嚴(yán)重的地方和區(qū)域，生態(tài)恢復(fù)能夠有效開展起來。

（3）提高生態(tài)恢復(fù)意識。當(dāng)前，無論是水土保持工作，還是綜合要求更高的生態(tài)恢復(fù)各項(xiàng)措施，宣傳教育不夠，意識不強(qiáng)。在一些部門，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)恢復(fù)意識和法制觀點(diǎn)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。重當(dāng)前利益，輕長遠(yuǎn)利益；重局部利益，輕全局利益；重建設(shè)，輕保護(hù)。這些在一定程度上影響了生態(tài)恢復(fù)工作的全面貫徹實(shí)施。在這樣的一種大環(huán)境下，水土流失嚴(yán)重也就不奇怪了。其中，人為水土流失的現(xiàn)象頻頻在好多地方上演。生態(tài)恢復(fù)意識薄弱，部分棄土和生活垃圾壅塞河道，對生態(tài)景觀、防洪、水質(zhì)和農(nóng)田造成危害。針對頻頻出現(xiàn)的這些問題，要及時開展生態(tài)恢復(fù)方面的宣傳教育，提高大家的水土保持和生態(tài)恢復(fù)的觀念，增強(qiáng)全民水土保持國策意識和水土流失憂患意識，使防治水土流失、保護(hù)水土資源、改善生態(tài)環(huán)境、保障可持續(xù)發(fā)展成為全社會的共識和自覺行動，讓更多的人參與到水土保持生態(tài)建設(shè)中來。

（4）生態(tài)恢復(fù)是系統(tǒng)工程，必須利益兼顧。生態(tài)恢復(fù)是一個關(guān)乎人、自然、社會和諧發(fā)展的系統(tǒng)工程。水土保持的重點(diǎn)是治理容易流失的坡耕地。有些地方，政府從長遠(yuǎn)和全面綜合考量，對坡耕地進(jìn)行了合理劃分。臨近村莊和道路的緩坡地劃為生產(chǎn)、生活用地，遠(yuǎn)離道路村莊的和陡坡地改為生態(tài)用地。再結(jié)合退耕還林、扶貧開發(fā)、水電建設(shè)等方面的工作，綜合治理坡耕地。有些地方，把農(nóng)民移下山，營造水保林和經(jīng)濟(jì)果林，這樣的生態(tài)恢復(fù)措施，兼顧了生態(tài)效益和農(nóng)民的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益。從而實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、生產(chǎn)、生活協(xié)調(diào)并進(jìn)的良性循環(huán)。

（5）健全生態(tài)恢復(fù)監(jiān)督機(jī)制。截至目前，治理水土流失和生態(tài)恢復(fù)相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全，導(dǎo)致水行政主管部門在監(jiān)督執(zhí)法過程中缺乏法律依據(jù)。同時，相關(guān)的行政主管部門對生態(tài)恢復(fù)工作過程中的監(jiān)督檢查工作尚未形成一套完善的體系，監(jiān)督檢查效果亦不明顯。部分主管部門受體制人力資源制約，監(jiān)督檢查力度不夠，有時流于形式，重點(diǎn)項(xiàng)目督查面小，一般項(xiàng)目缺乏督查。譬如，水土保持方案和生態(tài)恢復(fù)，要求施工擾動區(qū)域的表土剝離并且集中堆放，以作為后期綠化、植被恢復(fù)用土，從相關(guān)規(guī)定的保護(hù)土地資源方面考慮，這一要求非常合理。但是由于缺乏監(jiān)管力度，該項(xiàng)目并沒有進(jìn)行表土剝離，致使本來就十分珍貴的表土資源白白損毀。這樣一來，后期綠化所需表土就要從項(xiàng)目區(qū)以外購運(yùn)，無形中擴(kuò)大了異地取土過程中的人為水土流失。如果監(jiān)管得力，采取相應(yīng)的措施，這樣的事情就會避免發(fā)生。

總之，生態(tài)恢復(fù)具有整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)再生的優(yōu)勢，把治理水土流失和生態(tài)恢復(fù)有機(jī)地結(jié)合起來，有利于從根本上和長遠(yuǎn)上減少水土流失，從而把我們生活和生產(chǎn)的家園打造得更加環(huán)保，更加健康。endprint