2014年國(guó)際形勢(shì)的啟示

2014年世界上發(fā)生的事情太多，十分值得仔細(xì)思考，看看從中究竟能得出什么樣的啟示。

吳建民

曾任外交部新聞司司長(zhǎng)、發(fā)言人

中國(guó)駐荷蘭大使

中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國(guó)際組織常駐代表、大使

中國(guó)駐法國(guó)大使

國(guó)際展覽局主席

外交學(xué)院院長(zhǎng)

全國(guó)政協(xié)外委會(huì)副主任

現(xiàn)任外交學(xué)院教授

歐亞科學(xué)院院士

歐洲科學(xué)院院士

國(guó)家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)

回顧2014年的國(guó)際形勢(shì)，真是讓人眼花繚亂、目不暇接！2014年是第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)100周年，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，世界上，包括中國(guó)國(guó)內(nèi)從來(lái)沒(méi)有像這一年那樣談戰(zhàn)爭(zhēng)談得如此熱鬧。2014年也是柏林墻倒塌25周年，柏林墻的倒塌標(biāo)志著冷戰(zhàn)走向結(jié)束。但是，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，人們都在談?wù)撔吕鋺?zhàn)是否已經(jīng)開(kāi)始。在中東亂局中，突然冒出了一個(gè)伊斯蘭國(guó)，兇狠殘忍，讓世界震驚。2014年也是中國(guó)外交自改革開(kāi)放以來(lái)最活躍的一年，搞得有聲有色，讓世界刮目相看。2014年世界上發(fā)生的事情太多，十分值得仔細(xì)思考，看看從中究竟能得出什么樣的啟示。在我看來(lái)，有三點(diǎn)是非常突出的。

兩大潮流激烈較量，是國(guó)際關(guān)系中最引人注目的特點(diǎn)

20世紀(jì)末，特別是在冷戰(zhàn)結(jié)束后，時(shí)代的主題發(fā)生了變化，從戰(zhàn)爭(zhēng)與革命轉(zhuǎn)變?yōu)楹推脚c發(fā)展。這是國(guó)際關(guān)系中最大的變化。隨著時(shí)代主題的變化，出現(xiàn)了一股洶涌澎湃的和平、發(fā)展、合作、共贏的潮流，這股潮流代表著21世紀(jì)人類的希望，正在推動(dòng)人類文明的進(jìn)步。1991年全球GDP為23萬(wàn)億美元，2013年上升到71萬(wàn)億美元。在短短的22年中，全球GDP增長(zhǎng)了3倍，這在人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上是史無(wú)前例的。

然而，今天的時(shí)代是從舊時(shí)代演變過(guò)來(lái)的，代表舊時(shí)代的力量絕不會(huì)輕易地退出歷史舞臺(tái)。因此，出現(xiàn)了一股冷戰(zhàn)、對(duì)抗、沖突、仇恨的潮流，這股潮流非常頑強(qiáng)，正與前一股潮流進(jìn)行激烈的較量。

烏克蘭危機(jī)就是一個(gè)典型的例子。目前的西方輿論紛紛批評(píng)俄羅斯，好像烏克蘭危機(jī)是俄羅斯一手造成的。其實(shí)，烏克蘭危機(jī)的發(fā)生絕非偶然。1989年11月柏林墻倒塌，兩德開(kāi)始走向統(tǒng)一?！?+4”的機(jī)制，即美、蘇、英、法四大國(guó)再加上東德、西德，共同談判德國(guó)的統(tǒng)一問(wèn)題，并于1990年9月12日在莫斯科簽訂了《最終解決德國(guó)問(wèn)題的條約》。在談判過(guò)程當(dāng)中，西方明確承諾尊重蘇聯(lián)的利益。然而在蘇聯(lián)解體，俄羅斯繼承了前蘇聯(lián)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的地位后，西方并沒(méi)有遵守當(dāng)年對(duì)蘇聯(lián)的承諾。北約大肆東擴(kuò)，北約的成員國(guó)從16國(guó)猛增到28國(guó)，把東歐國(guó)家和前蘇聯(lián)的歐洲加盟共和國(guó)幾乎全部吸納了進(jìn)去，對(duì)俄羅斯形成了包圍之勢(shì)，俄羅斯深感不安。

烏克蘭曾經(jīng)是蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)，與今天的俄羅斯有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。俄羅斯是烏克蘭的最大貿(mào)易伙伴，在烏克蘭境內(nèi)有800萬(wàn)俄羅斯人，俄羅斯1/5的家庭在烏克蘭有親戚。然而，美國(guó)和西歐積極插手烏克蘭內(nèi)部事務(wù)，俄羅斯當(dāng)然也不甘心，雙方不斷較量，逐漸引發(fā)了烏克蘭危機(jī)。

美國(guó)學(xué)者米爾斯·海默前不久撰文稱，美國(guó)及其歐洲盟國(guó)才是烏克蘭危機(jī)的主要責(zé)任方。危機(jī)根源是北約東擴(kuò)，東擴(kuò)背后的宏大戰(zhàn)略是要把烏克蘭從俄羅斯防衛(wèi)圈中解脫出來(lái)，融入西方懷抱。

美國(guó)副總統(tǒng)拜登于2014年11月21日到訪烏克蘭，烏克蘭總統(tǒng)波羅申科同日宣布加入北約是烏政府的首要任務(wù)之一。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人隨即表示，烏克蘭有權(quán)自行決定是否加入北約，而美國(guó)也支持北約接納新成員的開(kāi)放政策。

1949年成立北約，目的就是要對(duì)付蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)。1955年，蘇聯(lián)和東歐國(guó)家也建立了自己的軍事聯(lián)盟，這就是華沙條約國(guó)集團(tuán)。今天形勢(shì)變了，不僅蘇聯(lián)解體了，而且華沙條約國(guó)集團(tuán)也垮了。但是美國(guó)等西方國(guó)家，卻大肆地讓北約東擴(kuò)。指導(dǎo)北約東擴(kuò)的思路當(dāng)然是冷戰(zhàn)的思路。一方要沿著冷戰(zhàn)的思路往前走，另一方當(dāng)然要回應(yīng)。這就是今天烏克蘭危機(jī)形成的根本原因。

烏克蘭危機(jī)是冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯與西方國(guó)家之間爆發(fā)的最嚴(yán)重的危機(jī)。目前在烏克蘭東部，烏克蘭政府軍與東烏克蘭民間武裝的局部戰(zhàn)爭(zhēng)正在持續(xù)。盡管雙方達(dá)成了一次又一次的?；饏f(xié)議，但并沒(méi)有得到切實(shí)的遵守。美國(guó)和歐洲國(guó)家，對(duì)俄羅斯實(shí)行了越來(lái)越嚴(yán)厲的制裁措施。當(dāng)然，俄羅斯也采取了反制裁的措施。

顯然，圍繞烏克蘭危機(jī)的對(duì)立雙方，如果繼續(xù)沿著對(duì)抗的思路走下去，只能是兩敗俱傷。冷戰(zhàn)、對(duì)抗、沖突、仇恨的思路只會(huì)把形勢(shì)越搞越糟。許多明智的人士都呼吁西方與俄羅斯要進(jìn)行對(duì)話，解除制裁，放棄冷戰(zhàn)的思路，回到對(duì)話合作的思路上來(lái)。然而，這種理智的聲音好像人們聽(tīng)不進(jìn)去。圍繞烏克蘭危機(jī)，形勢(shì)的發(fā)展是令人憂慮的。俄羅斯與美國(guó)和歐洲的緊張關(guān)系，有可能長(zhǎng)期化。

觀察國(guó)際形勢(shì)必須要把握大局

2014年是冷戰(zhàn)結(jié)束后全球談?wù)搼?zhàn)爭(zhēng)最多的一年。2013年底，英國(guó)的《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志首先撰文稱，2014年與1914年一戰(zhàn)前的形勢(shì)很相似。2014年1月22日，日本首相安倍晉三在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上也聲稱：今天的日中關(guān)系很像當(dāng)年的英德關(guān)系。此后談?wù)搼?zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)潮風(fēng)靡全球。有的國(guó)際輿論甚至認(rèn)為，“東亞是全球最危險(xiǎn)的地區(qū)”。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)也有一些人士把形勢(shì)看得非常嚴(yán)峻，認(rèn)為中國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期不復(fù)存在，“中美必有一戰(zhàn)”，“中日必有一戰(zhàn)”。我到全國(guó)各地去，人們紛紛問(wèn)我：“吳大使，是不是要打仗了？”這是最近30多年以來(lái)人們第一次問(wèn)我這樣的問(wèn)題。

對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)與和平這樣的大事做出判斷，必須要把握天下大勢(shì)，而把握天下大勢(shì)在今形勢(shì)下要抓住兩條：

一、時(shí)代的主題變了。兩次世界大戰(zhàn)是人類歷史上打得最慘烈的兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，20世紀(jì)是人類歷史上流血最多的世紀(jì)。戰(zhàn)爭(zhēng)教育了人類，在全世界人民的共同努力下，在20世紀(jì)后半葉，時(shí)代的主題逐步由戰(zhàn)爭(zhēng)與革命轉(zhuǎn)變?yōu)楹推脚c發(fā)展。和平與發(fā)展是相互聯(lián)系的，沒(méi)有和平就不可能發(fā)展。不發(fā)展，人民生活不改善，貧困不能夠逐步減少，那樣的和平也是不可能持久。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)打了兩場(chǎng)半戰(zhàn)爭(zhēng)：阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)。這些戰(zhàn)爭(zhēng)不僅沒(méi)有解決任何問(wèn)題，而且加劇了地區(qū)的動(dòng)蕩，也給美國(guó)自己帶來(lái)了無(wú)窮無(wú)盡的麻煩。戰(zhàn)爭(zhēng)解決不了問(wèn)題，這是時(shí)代主題變化后出現(xiàn)的新事物。

還有一個(gè)現(xiàn)象沒(méi)有為世人所注意，這就是西方支持的各種“顏色革命”沒(méi)有一個(gè)是成功的。這是偶然的嗎？這絕非偶然，根本原因是以戰(zhàn)爭(zhēng)與革命為主題的時(shí)代過(guò)去了。

二、環(huán)顧全球，可以看到有三個(gè)中心。

第一，動(dòng)蕩、沖突、局部戰(zhàn)爭(zhēng)和仇恨的中心在中東和北非。阿拉伯國(guó)家和以色列的沖突已經(jīng)延續(xù)66年了。敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)死了20萬(wàn)人，幾百萬(wàn)人淪為難民，內(nèi)戰(zhàn)還在繼續(xù)。伊斯蘭國(guó)與反伊斯蘭國(guó)聯(lián)盟的戰(zhàn)爭(zhēng)如火如荼。中東的亂局還在蔓延，并且影響著全世界，也牽引著大國(guó)外交很大的注意力。

第二，歐洲是全球金融危機(jī)的中心。金融危機(jī)2008年首先在美國(guó)爆發(fā)，后來(lái)隨著歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的加劇，全球金融危機(jī)的中心逐步轉(zhuǎn)移到了歐洲。歐洲人與危機(jī)已經(jīng)苦斗了6年，現(xiàn)在危機(jī)尚未過(guò)去。國(guó)際輿論認(rèn)為，歐洲可能會(huì)喪失10年寶貴的時(shí)間，這絕非危言聳聽(tīng)。烏克蘭危機(jī)對(duì)于歐洲人無(wú)疑是雪上加霜，這是十分不幸的。

第三，亞洲，特別是東亞，已成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中心。過(guò)去幾十年，亞洲經(jīng)濟(jì)尤其是東亞經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)最快的地區(qū)，也是最具活力的地區(qū)。東亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是全世界需要的，美國(guó)要?jiǎng)?chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)需要靠增長(zhǎng)，歐洲擺脫衰退需要靠增長(zhǎng)，全球有28億的貧困人群，減少貧困需要靠增長(zhǎng)。因此環(huán)顧世界，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)把破壞亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勢(shì)頭作為自己的國(guó)策。相反，大家都希望亞洲作為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心的地位繼續(xù)保持下去，這是亞洲的需要，也是世界的需要。

大勢(shì)把握住了，那些聲稱“東亞是全球最危險(xiǎn)的地區(qū)”，什么“必有一戰(zhàn)”的論調(diào)也就不攻自破了。

當(dāng)然，“害人之心不可有，防人之心不可無(wú)”。今天的世界還很不安寧，中國(guó)當(dāng)然在國(guó)力增長(zhǎng)的同時(shí)必須要有強(qiáng)大的國(guó)防，這是不言自明的。

順應(yīng)時(shí)代潮流，路會(huì)越走越寬廣

隨著時(shí)代主題的變化，和平、發(fā)展、合作、共贏成為時(shí)代的潮流。習(xí)近平主席曾經(jīng)多次引用過(guò)孫中山先生的名言，“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡?！边@是千真萬(wàn)確的。

2014年11月7日至11日，在北京舉行了亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。中國(guó)作為東道國(guó)，與各個(gè)國(guó)家一道，使APEC會(huì)議的成果斐然，明確了未來(lái)亞太合作的方向與目標(biāo)，啟動(dòng)建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)談判的進(jìn)程，勾畫(huà)了建設(shè)亞太互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)的新藍(lán)圖，找到了支撐亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大新支柱。

奧巴馬總統(tǒng)利用前來(lái)出席北京APEC會(huì)議的機(jī)會(huì)，對(duì)中國(guó)進(jìn)行了國(guó)事訪問(wèn)，與習(xí)近平主席進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)10多個(gè)小時(shí)的會(huì)晤。雙方共同發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，并達(dá)成了一系列重要協(xié)議，受到了中美雙方和國(guó)際社會(huì)的高度贊揚(yáng)。

近兩年來(lái)由于釣魚(yú)島問(wèn)題和歷史問(wèn)題，中日兩國(guó)關(guān)系持續(xù)緊張，然而在2014年11月7日，中日雙方達(dá)成了4點(diǎn)共識(shí)，11月10日習(xí)近平主席與日本首相安倍晉三舉行了會(huì)晤，這是安倍第二次執(zhí)政以來(lái)兩國(guó)首腦第一次會(huì)晤。

北京亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的成功，為亞太各國(guó)之間的合作注入了新的動(dòng)力，也有效地緩解了本地區(qū)的緊張局勢(shì)，受到了國(guó)際輿論的肯定與贊揚(yáng)。國(guó)際上有些評(píng)論認(rèn)為2014年是中國(guó)外交十分成功的一年。中國(guó)外交為什么會(huì)取得如此的成功？關(guān)鍵是中國(guó)順應(yīng)了時(shí)代的潮流。

縱觀全局，盡管國(guó)際形勢(shì)動(dòng)蕩，但中國(guó)面臨的發(fā)展環(huán)境總體上是好的。21世紀(jì)頭20年乃至更長(zhǎng)的時(shí)間是中國(guó)需要緊緊抓住并充分用好的戰(zhàn)略機(jī)遇期，中央這個(gè)大的戰(zhàn)略判斷是正確的。

我相信我們始終不渝堅(jiān)持走和平發(fā)展的道路，與世界各國(guó)擴(kuò)大利益的匯合點(diǎn)，構(gòu)建利益共同體，使中國(guó)與世界的關(guān)系越來(lái)越緊密，基礎(chǔ)越來(lái)越牢固，這樣做不僅有利于我們實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年的目標(biāo)，也是中國(guó)人對(duì)世界和平與繁榮的貢獻(xiàn)。