文｜本報記者 張 樺

新常態(tài)，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“改革競爭期”—專訪中國社科院副院長李揚(yáng)

文｜本報記者 張 樺

中國社科院副院長李揚(yáng)

“新常態(tài)孕育著革命性轉(zhuǎn)變，意味著中國經(jīng)濟(jì)的‘浴火重生’，經(jīng)歷了這個階段，中國經(jīng)濟(jì)將從根本上改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最終擺脫對投資和出口的依賴，最大限度地?cái)D去GDP中長期存在的水分。經(jīng)歷了這個階段，我們將真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，走上追求質(zhì)量、效益、生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長中的公平與包容，并由此越過中等收入陷阱，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興?！?014年12月17日，在中國社科院主辦的“中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)——速度、結(jié)構(gòu)與動力”國際研討會上，中國社科院副院長李揚(yáng)如是說。

李揚(yáng)認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)由2009年開始進(jìn)入新常態(tài)，其主要特點(diǎn)是結(jié)構(gòu)性減速。全球新常態(tài)主要表現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)增長低水平波動、各國均處于“去杠桿”和“修復(fù)資產(chǎn)負(fù)債表”兩難境地、貿(mào)易保護(hù)主義加劇、主要國家政策周期非同步、全球治理出現(xiàn)真空等五個方面，導(dǎo)致全球新常態(tài)的因素來自實(shí)體經(jīng)濟(jì)長期停滯。

本刊記者就新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)如何抓住機(jī)遇乘勢而上采訪了李揚(yáng)。

“舊常態(tài)”之舊

今日中國：近年來，“新常態(tài)”已成為概括當(dāng)前及未來一段時期國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的標(biāo)準(zhǔn)概念。請您講講何為“舊常態(tài)”，以及“新常態(tài)”是如何形成的？

一個“新”字，將20世紀(jì)80年代中后期以來的全球發(fā)展劃分出存在系統(tǒng)性差別的兩個不同時期。就外在特征而言，兩個時期的平均經(jīng)濟(jì)增長率存在高低之別，與之關(guān)聯(lián)的宏觀經(jīng)濟(jì)變量，諸如財(cái)政收支、貨幣供求、國際收支、就業(yè)、物價、利率、匯率等等，均存在系統(tǒng)性差異。就內(nèi)在根源而論，支持長期發(fā)展的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，諸如高新科技及其產(chǎn)業(yè)化水平、要素供給效率、人口總量及結(jié)構(gòu)、儲蓄與投資的對應(yīng)、以及儲蓄投資均衡狀態(tài)下的真實(shí)利率水平等等，都顯示出不同的性狀。因此，新常態(tài)概念明確昭示我們：在規(guī)劃未來之時，我們必須首先花功夫回顧來路，對“舊常態(tài)”進(jìn)行認(rèn)真分析，搞清楚我們幾十年前從何處出發(fā)，何以發(fā)展到今天，如今又何以不能循舊軌繼續(xù)走下去。

我所稱之“舊”，僅取其“過去”之含義，指的是自20世紀(jì)80年代中期至21世紀(jì)全球金融危機(jī)之前長達(dá)20余年的那一段時期。這一時期是人類社會難以忘懷的一段“好時光”，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長、低通貨膨脹率與低失業(yè)率并存，同時，經(jīng)濟(jì)周期波動的特征明顯弱化，是這一時期全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢。因此，國際經(jīng)濟(jì)學(xué)界用“大穩(wěn)定”來概括這一時期。

“大穩(wěn)定”是全球范圍內(nèi)科技進(jìn)步、體制機(jī)制變革和全球化深入發(fā)展的綜合產(chǎn)物。尤其要指出的是，此輪全球化是促成大穩(wěn)定并使之區(qū)別于以往繁榮時期的最重要因素。這是因?yàn)?，它沖破了國家和國家集團(tuán)的藩籬，第一次使世界形成了真正的大家庭。其中，尤以前蘇聯(lián)東歐集團(tuán)、中國和印度積極參與全球統(tǒng)一市場和統(tǒng)一規(guī)則的構(gòu)建，更具有天翻地覆的影響。

毫無疑問，在“大穩(wěn)定”的總圖景中，最美的風(fēng)景線還是在東方。中國，這個世界上最大的發(fā)展中國家，終于擺脫了百余年落后貧窮的惡性循環(huán)怪圈，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定增長30余年的“中國奇跡”。

2007年初爆發(fā)的美國次貸危機(jī)，結(jié)束了大穩(wěn)定的“舊常態(tài)”。從“大穩(wěn)定”轉(zhuǎn)換為大危機(jī)，并隨之進(jìn)入以長期結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要內(nèi)容的新常態(tài)，其實(shí)只是被“大穩(wěn)定”繁榮掩蓋下的各種矛盾產(chǎn)生、累積、深化、蔓延和爆發(fā)的過程。在我們看來，在這個由多因素導(dǎo)致的高度復(fù)雜的歷史轉(zhuǎn)變中，有兩大因素居于關(guān)鍵地位：其一，世界各國普遍存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式偏頗和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲問題，而且，耽于大穩(wěn)定的安樂，多數(shù)國家特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，長期“善意忽視”（Benign neglect）愈演愈烈的結(jié)果扭曲，不思調(diào)整；其二，全球分工重組后形成的不合理國際經(jīng)濟(jì)秩序，引致了日趨嚴(yán)重的全球經(jīng)濟(jì)失衡。

一言以蔽之，隨著以“大穩(wěn)定”為主要特征的舊常態(tài)的結(jié)束，全球經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入一個深度調(diào)整與尋求再平衡的“新常態(tài)”。世界和中國，概莫能外。

2.開展特色活動。圍繞生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)新黨建工作載體，搭建活動平臺，組織開展“亮身份、賽業(yè)績、踐承諾、作表率”、“書香寶勝”、“技術(shù)沙龍”、“黨員阿米巴”、“黨牽頭，攻難關(guān)”、“學(xué)典型，趕先進(jìn)，創(chuàng)效益”、“黨建引領(lǐng)，組織共建”等特色品牌活動，進(jìn)一步完善基層黨組織建設(shè)，激發(fā)公司各級基層黨支部活力，積極發(fā)揮黨建工作在企業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為公司發(fā)展的活力和競爭實(shí)力。

全球經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

今日中國：如您所言，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個深度調(diào)整與尋求再平衡的“新常態(tài)”。那么，在您看來全球經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”有哪些特征？

李揚(yáng)：2007年由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，終結(jié)了長達(dá)20余年的“大穩(wěn)定”時期。在金融海嘯沖擊下，美國、歐洲、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不僅立即深陷危機(jī)，而且，如今7年已去，這些國家仍然在苦苦探尋未來發(fā)展的道路。顯然，目前世界各國面臨的歷史任務(wù)，與通常危機(jī)周期中的衰退與恢復(fù)階段，存在明顯區(qū)別，將這樣一個從危機(jī)開始，以探索全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑為主要內(nèi)容的恢復(fù)過程，概括為全球經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)。

全球經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)在各個領(lǐng)域中均有表現(xiàn)，其最重要者有五個方面：一是各國經(jīng)濟(jì)長期在低水平上波動；二是各國均陷入“去杠桿”和“修復(fù)資產(chǎn)負(fù)債表”兩難；三是貿(mào)易保護(hù)主義加??；四是各國政策周期非同步；五是全球治理出現(xiàn)真空。需特別關(guān)注全球治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題，因?yàn)椋谶@個過程中，國際貨幣體系正在變革，國際貿(mào)易規(guī)則出現(xiàn)新的動向，全球金融業(yè)的監(jiān)管規(guī)則也在劇烈調(diào)整，政治、安全層面的全球治理體系也在發(fā)生深刻變化。

今日中國：這一全球新常態(tài)的根源是什么？如何應(yīng)對？

李揚(yáng)：關(guān)于這一趨勢轉(zhuǎn)換的根源眾說紛紜，其中較有說服力并具代表性的觀點(diǎn)，是美國前財(cái)政部長薩默斯提出的“長期停滯論”。在他看來，此次危機(jī)標(biāo)志著以美國為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入了一個可稱為“長期停滯”的時期。

既然稱之為長期停滯，就說明矛盾出在經(jīng)濟(jì)的實(shí)體層面，主要表現(xiàn)在三個方面：一是技術(shù)進(jìn)步緩慢，雖不斷有創(chuàng)新出現(xiàn)，但其力量遠(yuǎn)未達(dá)到能將全球帶出危機(jī)之泥沼的程度；二是人口結(jié)構(gòu)惡化，全球中等收入以上的國家都不同程度地出現(xiàn)了人口參與率下降的問題；三是真實(shí)利率水平下移并處于負(fù)值水平，以至于歐洲央行前所未有地確定了負(fù)的官方利率，美國利率雖未至負(fù)，但也將零利率保持了3年多，至今未變。如此看來，即使導(dǎo)致危機(jī)的直接原因得到克服，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增長前景仍舊面臨諸多深藏在實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，因此，說它們將陷入以長期停滯為特征的新常態(tài)之中，是有較充分根據(jù)的。

正因問題出在實(shí)體層面，依靠“標(biāo)準(zhǔn)的”甚至是“超常規(guī)的”刺激政策，斷難奏效；努力修補(bǔ)那些在危機(jī)中受到破壞性沖擊的體制機(jī)制，使之“恢復(fù)功能”，似乎也難以回天。這意味著，我們必須重新尋找全球增長的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并且重構(gòu)與之對應(yīng)的全球治理機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家一致同意，走出長期停滯的唯一出路，在于大膽推進(jìn)全面改革。改革的著力點(diǎn)則在供給端，諸如鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)教育發(fā)展、提高人力資本、增強(qiáng)勞動市場彈性、提高退休年齡、改革移民政策和完善企業(yè)稅制等等，都是題中應(yīng)有之義。

中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要特征

今日中國：在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢下，中國經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)。中國在全球大穩(wěn)定時期，抓住機(jī)遇，創(chuàng)造了奇跡；如今中國經(jīng)濟(jì)也適時調(diào)整，進(jìn)入了中高速增長的新平臺。中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有哪些特征？

李揚(yáng)：中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，固然可以從全球經(jīng)濟(jì)的下行動態(tài)中找到解釋。但作為世界上最大的發(fā)展中社會主義國家，長期走勢自有其內(nèi)在的規(guī)律，而且內(nèi)因顯然占據(jù)主導(dǎo)。在各類研究中，我們認(rèn)同“三期疊加”的概括，即，自2009年以來，中國經(jīng)濟(jì)基本結(jié)束了長達(dá)30余年的高速增長時期，進(jìn)入了增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期以及前期刺激政策消化期三期疊加的階段。我們以為，這一概括不僅明確劃出了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，而且精當(dāng)?shù)刂赋隽税l(fā)生這一轉(zhuǎn)變的主要原因。

進(jìn)一步分析，在增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和消化前期政策效應(yīng)三者間，核心因素顯然是增速換擋和結(jié)構(gòu)調(diào)整。增速換擋是現(xiàn)象，結(jié)構(gòu)調(diào)整是原因。于是，歸結(jié)起來，結(jié)構(gòu)性減速，是中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要特征。

對未來潛在增長率的預(yù)測，可以佐證中國的結(jié)構(gòu)性減速趨勢。中國社科院宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與政策模擬實(shí)驗(yàn)室的預(yù)測結(jié)果顯示，在2011－2015年、2016－2020年和2021－2030年三個時段內(nèi)，中國潛在增長率區(qū)間分別為7.8－8.7%、5.7－6.6%和5.4－6.3%，增速遞減的趨勢甚為明顯。

綜合看來，中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性減速勢所難免。人力資本和全要素生產(chǎn)率的增速雙重下降。這一趨勢自2008年以來變得十分突出，因此，我們傾向于將中國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)確定為由2009年開始。人力資本增長率下降，歸因于人口老齡化，以及人力資本增長的起點(diǎn)隨全民普及義務(wù)教育制度的實(shí)施而不斷上升；全要素生產(chǎn)率下降，則歸因于后發(fā)優(yōu)勢不斷減弱、創(chuàng)新能力不足、對外依存度大幅下降、投資率隨儲蓄率下降而趨降、勞動參與率持續(xù)降低等等，這些都是深層次的結(jié)構(gòu)性因素，與之相比，周期性影響顯然是次要的。

今日中國：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下有哪些新挑戰(zhàn)，如何去應(yīng)對？

李揚(yáng)：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)生了“水落石出”的效果，它不僅凸顯了國民經(jīng)濟(jì)中長期被掩蓋的深層次矛盾，而且引發(fā)了新的矛盾。這些矛盾，構(gòu)成新常態(tài)下的新挑戰(zhàn)。

一是“投資、增長、過?！便Ｕ摗Ｔ鲩L高度依賴投資，而投資又恰是造成產(chǎn)能過剩的淵藪。因此，逐步降低對投資的依賴，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路。然而，在今后一段時期，投資依然要在國民經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮關(guān)鍵作用，因而，需要用改革的精神來規(guī)劃投資，認(rèn)真研究投什么、如何投和由誰投的問題。新常態(tài)下，投資的領(lǐng)域主要會集中于促進(jìn)消費(fèi)長期增長的社會基礎(chǔ)設(shè)施(主要包括教育、文化、醫(yī)療保健、健康服務(wù)業(yè)等),有利于技術(shù)進(jìn)步的更新改造投資，以及有利于可持續(xù)發(fā)展的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。如何投的問題，重點(diǎn)是解決好投資資金的期限錯配問題，促進(jìn)形成動員和籌集長期資本的機(jī)制，以及將“發(fā)展多層次資本市場”的目標(biāo)真正落在實(shí)處。由誰投的關(guān)鍵，是要向社會資本放開準(zhǔn)入，同時，要全面審視并改造基礎(chǔ)社會領(lǐng)域的計(jì)價、收費(fèi)、課稅、補(bǔ)貼體系，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施投資大都存在不具有商業(yè)可持續(xù)性的問題。

二是杠桿率飆升。杠桿率上升是具有全局性、系統(tǒng)性影響的金融風(fēng)險。目前，中國的債務(wù)風(fēng)險總體仍然可控，但潛在風(fēng)險也不可小視。其中，企業(yè)負(fù)債率畸高且仍在不斷上升、地方政府債務(wù)存在惡化趨勢，值得高度關(guān)注。

三是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化一直是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力之一，但城鎮(zhèn)化也存在諸多誤區(qū)。在新常態(tài)下推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須改變立足于“城里人”來規(guī)劃城鎮(zhèn)化的偏頗，必須扭轉(zhuǎn)“開發(fā)區(qū)化”的傾向，必須克服“失去市場”的弊端，必須確立提高土地利用效率的基本立場，必須高度重視產(chǎn)業(yè)積聚、人力資本積累、知識外溢等對長期可持續(xù)發(fā)展更為重要的供給面因素的耦合，必須以城鄉(xiāng)一體化為最終目標(biāo)?？傊?，要使城鎮(zhèn)化成為提高效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的長期和重要的支撐，顯然，需要重新審視中國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

四是房地產(chǎn)市場形勢逆轉(zhuǎn)。2013年下半年以來，各類城市的房地產(chǎn)市場態(tài)勢已經(jīng)開始明顯分化，局部市場逆轉(zhuǎn)明顯。與此前不同，此次房地產(chǎn)市場下滑的觸發(fā)因素不是來自政策面，而是來自城鎮(zhèn)住房市場內(nèi)在供求格局的深刻變化，其影響也會在一個中期內(nèi)存在。

五是金融亂象。20世紀(jì)90年代中期以來，“流動性過?！本捅还J(rèn)為中國貨幣政策特別是貨幣供應(yīng)的主要頑疾。然而，貨幣數(shù)量的增長并沒有帶來利率的下降，相反，中國名義利率水平一直處于高位。金融亂象不僅導(dǎo)致各類民間金融、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融，乃至高利貸等大行其道且屢禁不止，而且由于它固化了“貸款難、貸款貴”困境，將對中國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展形成嚴(yán)重的成本約束。這種有悖常理的現(xiàn)象在中國能持續(xù)甚久，根本原因在于存在大量制度和政策障礙?，F(xiàn)在需要改革現(xiàn)行外匯儲備管理制度，以求徹底擺脫外匯儲備綁架中國貨幣政策的困局；需要改革多部門分業(yè)監(jiān)管模式，根除監(jiān)管套利的基礎(chǔ)并盡可能覆蓋層出不窮的綜合性金融業(yè)務(wù)；應(yīng)當(dāng)摒棄繁復(fù)且多已過時的“政策約束”，還市場以本來面目。

適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)

今日中國：無論怎樣說，新常態(tài)外在特征之一是經(jīng)濟(jì)增長速度下滑。這一表象，致使有人較多地關(guān)注其負(fù)面含義，更有人據(jù)此再次唱衰中國。您在談到新常態(tài)時反復(fù)強(qiáng)調(diào)：中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)絕不意味著衰退，而意味著“浴火重生”，進(jìn)入了更高的發(fā)展階段。請談一談。

李揚(yáng)：特別要指出的是，速度下滑只是新常態(tài)的外在表象。本質(zhì)上，新常態(tài)區(qū)別于常規(guī)經(jīng)濟(jì)周期中的衰退和蕭條階段，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展離開常軌，另辟蹊徑的新發(fā)展。換言之，新常態(tài)孕育著革命性轉(zhuǎn)變。在全球范圍內(nèi)，新常態(tài)意味著供應(yīng)鏈的重組、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、治理體系的重塑和大國關(guān)系的再造；在國內(nèi)，除了上述全球共性，新常態(tài)還意味著中國經(jīng)濟(jì)“浴火重生”。走過這個階段，中國經(jīng)濟(jì)將從根本上脫離開投資驅(qū)動和出口驅(qū)動的增長方式，走上追求質(zhì)量、效益、生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的道路，并由此越過中等收入陷阱，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

換言之，新常態(tài)再次帶來了發(fā)展機(jī)遇，并在新條件下與時俱進(jìn)地為中國的戰(zhàn)略機(jī)遇期賦予了全新的內(nèi)容。我們一定要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一階段性特征出發(fā)，保持戰(zhàn)略定力，全面調(diào)整理念、心態(tài)、戰(zhàn)略和政策，迅速適應(yīng)新常態(tài)，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制和法治結(jié)構(gòu)，使社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加成熟更加定型。

新常態(tài)有利于“擠水分”。中國經(jīng)濟(jì)中的水分，主要應(yīng)從投資驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長方式中尋找。毋庸諱言，由過度投資造成的產(chǎn)能過剩這種水分，已經(jīng)構(gòu)成中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的“死荷重”。如果新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增速下降無非只是壓縮了上述水分，這種減速就值得舉雙手歡迎。而且，不斷地?cái)D出經(jīng)濟(jì)增長中的水分，正是提高效益、提高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的具體路徑，也正是穿越中等收入陷阱，走向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的必由之路。這正是多年孜孜以求的局面，不能葉公好龍。

新常態(tài)有利于創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的推行。由于投資和出口等傳統(tǒng)因素不再可以依賴，中國經(jīng)濟(jì)將被迫轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的新軌道上。從體制保障的角度看，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，必須解決好兩個問題：一是確立“正向激勵”機(jī)制；二是“理順價格”。這意味著，在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動的過程中，必須將“市場在資源配置中起決定性作用”落在實(shí)處。同時，還應(yīng)“更好發(fā)揮政府作用”，但是，政府發(fā)揮作用絕不意味著自己“披掛上陣”，而主要是通過產(chǎn)業(yè)政策，矯正市場失效，向企業(yè)提供正向激勵。

工人們正在汽車生產(chǎn)線上工作

新常態(tài)有利于理順政府和市場的關(guān)系。新常態(tài)將弱化GDP考核機(jī)制，如此，地方政府的招商引資和投資沖動方能得到有效遏制。長期存在的政府“越位”、“缺位”問題也才有了解決條件，才能更好地發(fā)揮政府作用，使之將居民收入、就業(yè)水平、社會保障、維護(hù)治安、環(huán)境保護(hù)等多項(xiàng)民生指標(biāo)置于更為突出的位置。新常態(tài)需要我們進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的主體地位和市場在資源配置上的決定性作用，真正實(shí)現(xiàn)推動資源依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

新常態(tài)也有利于生態(tài)文明建設(shè)。在繃得不緊的宏觀環(huán)境下，才有可能著手減少資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)需要一系列制度與政策創(chuàng)新。建議修改統(tǒng)計(jì)方法，將企業(yè)在環(huán)保、治污、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的投入都統(tǒng)計(jì)為國民產(chǎn)出，以期提供正向激勵。此外，從制度上保障生態(tài)紅線，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，國土空間開發(fā)保護(hù)制度，能源、水、土地節(jié)約集約使用制度，水、大氣、土壤等污染防治制度等，都是題中應(yīng)有之義。

新常態(tài)有利于實(shí)現(xiàn)社會公平正義。在過去相當(dāng)長時期中，由于過于追求速度而高度依賴投資，造成了資本所有者在經(jīng)濟(jì)中長期占據(jù)主導(dǎo)地位的狀況，從而，致使利潤占國民收入中比重過高，與此對應(yīng)的就是勞動者的勞動收入占比過低以及勞動者社會流動性不足。這種收入分配不公格局若長期持續(xù)，還會強(qiáng)化兩極分化，致使社會階層和利益格局固化。

放眼全球，新常態(tài)實(shí)際上意味著中國已進(jìn)入一個“改革競爭期”。那些對改革的緊迫性、艱巨性及其多樣化內(nèi)容認(rèn)識得最深刻、策略最完備、決心最大、效果最明顯的國家，將會在未來的全球競爭中搶占先機(jī)。中國共產(chǎn)黨十八屆三中、四中全會通過的全面深化改革以及依法治國的決定，堪稱是一個率領(lǐng)中國人民進(jìn)行新一輪改革、實(shí)現(xiàn)中國夢的成熟綱領(lǐng)。

新常態(tài)再次帶來了發(fā)展機(jī)遇，并在新條件下與時俱進(jìn)地為中國的戰(zhàn)略機(jī)遇期賦予了全新的內(nèi)容。