●魏玉寬　楊運(yùn)學(xué)

聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練中激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)用

●魏玉寬楊運(yùn)學(xué)

隨著世界新軍事革命的發(fā)展和現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的演進(jìn)，聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練將成為新常態(tài)。如何適應(yīng)這一發(fā)展大勢(shì)，遵循依法治軍從嚴(yán)治軍大方略，加緊構(gòu)建、完善和運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，有效激發(fā)官兵參與聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、深刻認(rèn)識(shí)聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練中運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制的重要意義

對(duì)于我軍而言，聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練是一種全新的實(shí)踐，需要運(yùn)用多種激勵(lì)手段調(diào)動(dòng)官兵的訓(xùn)練熱情和創(chuàng)造激情方能取得實(shí)效。但綜合來(lái)看，通過(guò)制定和完善相關(guān)法規(guī)制度，建立起長(zhǎng)效、規(guī)范的激勵(lì)機(jī)制尤為重要。

制定完善激勵(lì)機(jī)制，是貫徹依法治軍從嚴(yán)治軍的內(nèi)在要求。為了激發(fā)廣大官兵在聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練中的積極性，雖然各部隊(duì)都想了一些辦法和招數(shù)、出臺(tái)了一些制度和規(guī)定，也取得了一定成效，但是，這些激勵(lì)措施還不夠統(tǒng)一規(guī)范、不夠系統(tǒng)配套、不夠權(quán)威持久，尤其是政策法規(guī)的覆蓋面偏窄、內(nèi)容較為單一、隨意性大。最近，四總部印發(fā)的《軍隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰管理規(guī)定》，已經(jīng)邁出了從法規(guī)制度層面予以規(guī)范的關(guān)鍵一步，為落實(shí)依法治軍方針、建立和完善長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制提供了有利條件。實(shí)踐證明，只有官兵切身利益得到法規(guī)上的有效維護(hù)和保障，才能少有后顧之憂，全身心投入訓(xùn)練和作戰(zhàn)行動(dòng)。而激勵(lì)機(jī)制的題中應(yīng)有之意，正是把以前行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，經(jīng)過(guò)總結(jié)升華，用法規(guī)制度形式予以固化，從而更好地維護(hù)廣大官兵利益，激發(fā)出高昂的參戰(zhàn)參訓(xùn)熱情，匯聚強(qiáng)軍興軍的強(qiáng)大正能量。

制定完善激勵(lì)機(jī)制，是適應(yīng)作戰(zhàn)訓(xùn)練創(chuàng)新發(fā)展的緊迫需要。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展及其在軍事領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，作戰(zhàn)訓(xùn)練模式發(fā)生了革命性變化，聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練成為新常態(tài)。在聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)中，涉及提升、獎(jiǎng)懲等事關(guān)官兵切身利益的問(wèn)題，往往還是征求原建制單位意見(jiàn)多、讓直接參戰(zhàn)參訓(xùn)官兵決定少，導(dǎo)致官兵思想有顧慮、內(nèi)心很糾結(jié)，影響了他們的積極性。因此，很有必要抓緊健全完善相關(guān)政策法規(guī)，更好地發(fā)揮激勵(lì)杠桿的獨(dú)特作用。不僅如此，這樣做還有利于增強(qiáng)聯(lián)合黨委權(quán)威，有利于強(qiáng)化參戰(zhàn)參訓(xùn)部隊(duì)執(zhí)行力，有利于褒揚(yáng)先進(jìn)、鼓舞士氣，引導(dǎo)官兵真正從內(nèi)心深處想“聯(lián)”愿“聯(lián)”。

制定完善激勵(lì)機(jī)制，是激發(fā)聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練動(dòng)力的根本舉措。眾所周知，無(wú)論是戰(zhàn)斗精神激發(fā)，還是參戰(zhàn)參訓(xùn)熱情提升，都離不開(kāi)相關(guān)法規(guī)制度的保障，離不開(kāi)通過(guò)法規(guī)制度讓一切物質(zhì)和精神資源向能打勝仗聚焦。現(xiàn)代聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練更是如此。只有建立完善配套的激勵(lì)機(jī)制，才能將利益驅(qū)動(dòng)、目標(biāo)牽引、思想升華等各種激發(fā)參戰(zhàn)參訓(xùn)動(dòng)力因素有機(jī)融合起來(lái)，綜合發(fā)揮作用，才能使參戰(zhàn)參訓(xùn)官兵的合法利益得到有力保障，進(jìn)而為合理確定奮斗目標(biāo)提供準(zhǔn)星。然而，就我軍當(dāng)前情況看，無(wú)論是政策制度層面，還是具體激勵(lì)舉措，都存在適應(yīng)平時(shí)多、對(duì)接戰(zhàn)時(shí)少，適應(yīng)單一軍兵種作戰(zhàn)訓(xùn)練多、滿足聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練少等問(wèn)題。因此，迫切需要通過(guò)完善激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)對(duì)接、軍地聯(lián)動(dòng)，以最大限度運(yùn)用多方資源、形成整體合力來(lái)激勵(lì)軍心士氣，助推部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的迅速提高。

二、牢牢把握聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練中激勵(lì)機(jī)制的作用機(jī)理

在聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練中充分運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，既是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的具體舉措，又是從法規(guī)制度的特點(diǎn)出發(fā)，科學(xué)分析其對(duì)激勵(lì)客體的作用基礎(chǔ)上得出的正確結(jié)論。

一是法規(guī)制度的“權(quán)威性”更易贏得激勵(lì)客體高度信賴。用于激勵(lì)官兵參戰(zhàn)參訓(xùn)積極性的全軍統(tǒng)一的法規(guī)制度，一般由軍委、總部牽頭制定，無(wú)論是站立的高度、思考的深度，都代表了黨中央、中央軍委的戰(zhàn)略決策，其權(quán)威性不僅來(lái)源于法規(guī)制度制定部門的權(quán)威性，更來(lái)源于其內(nèi)容的科學(xué)性。它是建立在充分的調(diào)查論證、一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)的規(guī)律總結(jié)基礎(chǔ)之上的，相比各單位出臺(tái)的一些隨機(jī)性的激勵(lì)舉措，更注重綜合性考量、目標(biāo)性規(guī)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)性設(shè)計(jì)、強(qiáng)制性落實(shí)，更能從根本上調(diào)動(dòng)廣大官兵參與聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練的內(nèi)在積極性。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我軍通過(guò)廣泛開(kāi)展殺敵立功運(yùn)動(dòng)、火線入黨提干活動(dòng)等，有力調(diào)動(dòng)了廣大官兵參戰(zhàn)參訓(xùn)熱情。這充分說(shuō)明，無(wú)論戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)、訓(xùn)練模式如何變，只要激勵(lì)法規(guī)制度維護(hù)了廣大官兵切身利益，樹(shù)立起比能力、比貢獻(xiàn)的正確鮮明的導(dǎo)向，就能夠受到信任信賴，進(jìn)而彰顯出激勵(lì)威力。

二是法規(guī)制度的“普適性”更易促使激勵(lì)客體普遍認(rèn)同。任何一項(xiàng)激勵(lì)舉措，只有得到廣大官兵的認(rèn)可和贊同，才能具有吸引力，才能起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用；反之，則會(huì)激而不蕩，甚至產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。由于法規(guī)制度具有法的特質(zhì)，因而具備了其他任何激勵(lì)手段所無(wú)法企及的優(yōu)勢(shì)。一方面，這種上升到法規(guī)制度層面的激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)條件、操作規(guī)范等具有剛性約束力，任何組織和個(gè)人都必須無(wú)條件遵守、不能擅自改變，這就在一定程度上壓縮了彈性空間，減少了人為干擾和暗箱操作等因素，更能體現(xiàn)公平正義，更能為廣大官兵所接受和歡迎。另一方面，激勵(lì)法規(guī)制度的實(shí)行體現(xiàn)了激勵(lì)舉措的進(jìn)一步完善和規(guī)范，堵塞了一些漏洞，意味著軍人要想維護(hù)自己的合法利益、實(shí)現(xiàn)建功軍營(yíng)的人生奮斗目標(biāo)，只有依據(jù)相關(guān)法規(guī)制度，積極參與聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練并努力作出成績(jī)，沒(méi)有其他任何捷徑可走。這無(wú)疑是對(duì)廣大官兵利益的根本維護(hù)，一定能夠受到他們的真心擁護(hù)和支持。

三是法規(guī)制度的“時(shí)代性”更易反映激勵(lì)客體現(xiàn)實(shí)需求。任何一項(xiàng)科學(xué)的法規(guī)制度的推出，都是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，反映了時(shí)代發(fā)展要求，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展潮流。由于聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練是基于信息系統(tǒng)的一體化軍事行動(dòng)，所有人員、要素都在系統(tǒng)之中，前后方、主次要界線日趨模糊，傳統(tǒng)的激勵(lì)方法手段難免存在滯后性和局限性，而適時(shí)制定頒布新的激勵(lì)法規(guī)制度，就能夠因應(yīng)這一變化，準(zhǔn)確反映現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)及其訓(xùn)練特點(diǎn)，反映青年官兵的需求，使激勵(lì)舉措充分體現(xiàn)時(shí)代性和針對(duì)性。同時(shí)，聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練條件下，部隊(duì)原有建制被打破，對(duì)如何維護(hù)好所有參戰(zhàn)參訓(xùn)官兵利益帶來(lái)挑戰(zhàn)，而新的法規(guī)制度能夠針對(duì)官兵的合理訴求，通過(guò)科學(xué)的政策設(shè)計(jì)和制度安排，有效破解這一難題。再者，在深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，通過(guò)法規(guī)的剛性作用，能夠更好地協(xié)調(diào)地方力量為聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練提供有力支持。

四是法規(guī)制度的“兩重性”更易約束激勵(lì)客體遵規(guī)守紀(jì)。作為一部完備的激勵(lì)性法規(guī)制度，通常具有兩個(gè)既相輔相成又相反相成的作用方向，對(duì)于積極參戰(zhàn)參訓(xùn)，作戰(zhàn)訓(xùn)練實(shí)績(jī)突出者，都會(huì)通過(guò)不同方式予以肯定褒獎(jiǎng)，鼓勵(lì)其保持先進(jìn)、再接再厲；對(duì)于玩忽職守、怯戰(zhàn)怠訓(xùn)等行為，都會(huì)通過(guò)一定的形式實(shí)施警示懲戒，使被懲處對(duì)象真正受到觸動(dòng)、深刻反思教訓(xùn)。在聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練情況下，聯(lián)合觀念、協(xié)同紀(jì)律決定著作戰(zhàn)成敗或訓(xùn)練實(shí)效，乃至?xí)绊憦?qiáng)軍目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。這既需要靠不間斷地學(xué)習(xí)教育來(lái)提高官兵的聯(lián)合素養(yǎng)，更需要通過(guò)完善政策法規(guī)來(lái)約束、規(guī)范參戰(zhàn)參訓(xùn)人員行為，形成兩手同抓、雙管齊下的有效機(jī)制，確保聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練真正“聯(lián)”得起來(lái)、“融”得進(jìn)去。

三、切實(shí)找準(zhǔn)聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練中法規(guī)制度激勵(lì)的基本途徑

加強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練激勵(lì)機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)涉及范圍廣、牽涉利益多的復(fù)雜系統(tǒng)工程，既要深入研究探索、搞好頂層設(shè)計(jì)，又要跟蹤問(wèn)效、抓好終端落實(shí)，走出一條適合我軍聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練特點(diǎn)的成功路子。

一是科學(xué)論證，注重制度配套。影響聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練積極性的原因是多方面的，這意味著不能靠制定單一的激勵(lì)法規(guī)或制度來(lái)解決，必須與其他相關(guān)條令條例和法規(guī)制度相互協(xié)調(diào)、相互配套、相互支撐，避免出現(xiàn)相互矛盾、相互對(duì)立等情況。首先要整合現(xiàn)有法規(guī)制度。既要看到當(dāng)前在激發(fā)官兵參戰(zhàn)參訓(xùn)熱情方面的一些規(guī)定舉措總體上比較零碎，不少與聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練貼得不緊；又要注意在制定統(tǒng)一的激勵(lì)性法規(guī)制度時(shí)，不搞“一刀切”?？梢园凑掌綉?zhàn)結(jié)合、緊貼實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)原則，在整合現(xiàn)有同類型規(guī)定的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，使之既保持連續(xù)性、繼承性，又增強(qiáng)時(shí)代性、針對(duì)性。其次要協(xié)調(diào)各方力量。制定激勵(lì)性法規(guī)制度雖然有專門的部門負(fù)責(zé)，但一定要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡可能吸收不同業(yè)務(wù)部門參加，防止令出多門、各自為戰(zhàn)、自相矛盾的情況發(fā)生，保證新制度的科學(xué)性、權(quán)威性。再次要摸準(zhǔn)官兵需求。一定要深入部隊(duì)、深入基層，傾聽(tīng)一線官兵呼聲，了解不同層次官兵的利益訴求，使激勵(lì)法規(guī)制度真正貼近實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，貼近廣大官兵。

二是軍民融合，搞好軍地對(duì)接。對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練來(lái)講，單靠軍隊(duì)的力量難以達(dá)到應(yīng)有激勵(lì)效果，必須軍地聯(lián)合、協(xié)同發(fā)力。堅(jiān)持在輿論宣傳上對(duì)接。當(dāng)前，在對(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練典型的宣傳上，大多還是依托軍內(nèi)媒體進(jìn)行，地方媒體有時(shí)雖然介入，但總體上力度不夠、范圍不廣、未成常態(tài)。迫切需要通過(guò)建立有效的制度機(jī)制，充分利用軍地媒體資源，廣泛宣揚(yáng)強(qiáng)軍標(biāo)兵、精武典型、戰(zhàn)斗英雄，營(yíng)造全社會(huì)尊崇英雄、支持強(qiáng)軍的濃厚氛圍，增強(qiáng)官兵參戰(zhàn)參訓(xùn)的光榮感使命感。堅(jiān)持在優(yōu)撫優(yōu)待上對(duì)接。發(fā)揚(yáng)好“雙擁”優(yōu)良傳統(tǒng)，營(yíng)造愛(ài)兵擁軍氛圍，尤其是借助社會(huì)資源為軍人提供家屬就業(yè)、子女教育以及醫(yī)療、住房等服務(wù)，增強(qiáng)軍人獻(xiàn)身使命、勇于犧牲的積極性主動(dòng)性。堅(jiān)持在聯(lián)合行動(dòng)上對(duì)接。聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練不單是軍隊(duì)的事情，更需通過(guò)完善的法規(guī)制度，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)軍地一體聯(lián)動(dòng)、軍民并肩作戰(zhàn)訓(xùn)練，在弘揚(yáng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)優(yōu)良傳統(tǒng)中激發(fā)官兵參戰(zhàn)參訓(xùn)熱情。

三是跟蹤問(wèn)效，狠抓落地生根。再好的政策制度，一旦成了“稻草人”，就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”。當(dāng)前，影響激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮作用的最大障礙是在落實(shí)上任意性、隨意性大的問(wèn)題。只有形成激勵(lì)性法規(guī)制度從制定、執(zhí)行到反饋的閉合回路，才能真正發(fā)揮作用。因此，我們要著力做到“三個(gè)加強(qiáng)”：第一，加強(qiáng)宣講教育。這是促進(jìn)法規(guī)制度落到實(shí)處、發(fā)揮作用的前提。要組織深入學(xué)習(xí)聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練的相關(guān)激勵(lì)法規(guī)制度，使廣大官兵熟悉了解相關(guān)內(nèi)容、基本標(biāo)準(zhǔn)、方法程序，合理確定奮斗目標(biāo)，不斷激發(fā)參戰(zhàn)參訓(xùn)的積極性主動(dòng)性。第二，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。激勵(lì)性政策法規(guī)涉及軍地諸多部門、企事業(yè)單位和社會(huì)組織，需要進(jìn)一步健全軍地聯(lián)席會(huì)議、定期會(huì)晤、聯(lián)合辦公、交叉審查、需求對(duì)接等制度，不斷促進(jìn)激勵(lì)措施的終端落實(shí)。第三，加強(qiáng)巡查督導(dǎo)。堅(jiān)持把聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練相關(guān)激勵(lì)法規(guī)制度的執(zhí)行作為政治性任務(wù)抓緊抓好，采取定期或不定期的檢查督促方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型和存在問(wèn)題，大力表彰落實(shí)好的單位和個(gè)人，對(duì)消極懈怠、執(zhí)行不力的給予嚴(yán)肅處理，用強(qiáng)有力的獎(jiǎng)懲手段保證這一制度機(jī)制的貫徹落實(shí)。

【作者系南京政治學(xué)院講師、教授】