文 北京市政協(xié)農(nóng)業(yè)界

加強(qiáng)京津水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)

文 北京市政協(xié)農(nóng)業(yè)界

京津冀地區(qū)豐水年可實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡；平水年以下，水資源供需矛盾突出；即使降水偏豐年份，京津地區(qū)依然供不應(yīng)求；水資源短缺已成為影響京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。

按照全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃，京津水源地水源涵養(yǎng)功能區(qū)包括密云水庫(kù)、官?gòu)d水庫(kù)、于橋水庫(kù)、潘家口水庫(kù)等北京市、天津市重要水源地的涵養(yǎng)區(qū)以及灤河、潮河上游源頭，行政區(qū)涉及北京市密云、延慶、懷柔3個(gè)區(qū)縣，天津市薊縣，河北省承德、張家口2個(gè)市以及內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林浩特和山西省大同的部分地區(qū)，面積約2萬(wàn)平方公里。雖然南水北調(diào)中線工程每年可為北京提供十億立方左右的水量，但是本市對(duì)上游水源的依賴度依然很高，長(zhǎng)期以來(lái)北京用水的50%-60%來(lái)源于上游水源地，因此，加強(qiáng)京津水源地水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)是本市的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、重要的任務(wù)。

目前，京津水源地保護(hù)存在的問(wèn)題有：土地和水資源過(guò)度開發(fā)，京津冀下游區(qū)水資源短缺問(wèn)題逐年加重。國(guó)家級(jí)公園眾多，旅游事業(yè)發(fā)展導(dǎo)致大量人口涌入，造成環(huán)境污染，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、水土流失嚴(yán)重、上游用水增加導(dǎo)致下游水資源短缺。京津冀地區(qū)豐水年可實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡；平水年以下，水資源供需矛盾突出；即使降水偏豐年份，京津地區(qū)依然供不應(yīng)求；水資源短缺已成為影響京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。

水庫(kù)周邊地區(qū)、河流沿岸企業(yè)聚集，水污染日趨嚴(yán)重。主要包括由生活污水、畜禽糞便、農(nóng)業(yè)廢棄物排放引起的污染以及工業(yè)和城市污廢水排放等引起的河流、洼淀污染。污水處理和管網(wǎng)建設(shè)落后，官?gòu)d水庫(kù)沿岸，懷來(lái)縣環(huán)湖7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有東花園鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，沒有能力建設(shè)污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)。

現(xiàn)有的土地利用制度不合理，水庫(kù)泥沙淤積比較嚴(yán)重。不合理的耕作制度導(dǎo)致水土流失，官?gòu)d水庫(kù)、密云水庫(kù)等都存在不同程度的泥沙淤積，導(dǎo)致水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)降低、供水無(wú)保證、庫(kù)周淹沒損失擴(kuò)大、地質(zhì)災(zāi)害敏感程度高、泥石流和滑坡時(shí)有發(fā)生等一系列問(wèn)題，同時(shí)影響泄洪建筑物的安全和發(fā)電供水質(zhì)量。

此外，由于政策法律缺位，水權(quán)交易制度建設(shè)滯后，缺少水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，京津的支持不能滿足上游水源涵養(yǎng)區(qū)對(duì)水資源生態(tài)保護(hù)的需要。

因此，建議進(jìn)一步開展京津冀合作，加強(qiáng)京津水源地水源涵養(yǎng)功能區(qū)的建設(shè)。

加強(qiáng)京津水源地水源涵養(yǎng)功能區(qū)的整體設(shè)計(jì)。京津冀地區(qū)水環(huán)境污染嚴(yán)重與整個(gè)華北地區(qū)水資源短缺密不可分，因此要兼顧水資源承載力和水環(huán)境治理能力。本市制訂“十三五”規(guī)劃的同時(shí)，要制訂京津水資源保護(hù)綜合發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)京津水源地水源涵養(yǎng)功能區(qū)；構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，共同保護(hù)和開發(fā)水資源，做好區(qū)域水資源協(xié)調(diào)與合理配置；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化。啟動(dòng)開展未來(lái)水資源利用對(duì)策方案和綜合評(píng)估研究。

聯(lián)合三方加強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。通過(guò)自然修復(fù)和人工撫育措施，增加植被覆蓋度，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保水保土功能。在“十二五”京津冀合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)水源地生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)、人工濕地生態(tài)修復(fù)工程、京冀退稻還林還旱項(xiàng)目等的實(shí)施。定期進(jìn)行官?gòu)d水庫(kù)、密云水庫(kù)等的清淤，研究開展泥沙綜合利用。建立庫(kù)區(qū)周邊生物隔離帶、水渠兩岸綠色生態(tài)走廊。加強(qiáng)森林資源管護(hù)，提高生態(tài)建設(shè)質(zhì)量，繼續(xù)開展“野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程”、“天然林保護(hù)工程”和“退耕還林還草工程”等生態(tài)保護(hù)工程；加強(qiáng)水生生物資源保護(hù)。

北京用水的50%-60%仍來(lái)源于上游水庫(kù)

聯(lián)合三方建設(shè)京津水源地生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，統(tǒng)籌發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)、觀光休閑農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。將上游水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)的北京市“菜籃子”外埠基地改變到下游地區(qū)，減少農(nóng)業(yè)用水量及其對(duì)環(huán)境的污染。建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，示范和推廣生態(tài)小流域綜合開發(fā)、農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；制定節(jié)水生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)政策法規(guī)制度；加大面源污染治理和農(nóng)村廢棄物資源化利用，建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)制度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村清潔工程；加大城鎮(zhèn)廢棄物和農(nóng)業(yè)廢棄物、城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水綜合治理和循環(huán)利用工程，完善污水治理管網(wǎng)建設(shè)；積極發(fā)展農(nóng)林復(fù)合產(chǎn)業(yè)，打造一批具有地方特色的林業(yè)經(jīng)濟(jì)龍頭產(chǎn)品和名優(yōu)品牌。

提高區(qū)域水資源承載力，保護(hù)地下水資源。統(tǒng)籌生產(chǎn)用水和生活用水，從傳統(tǒng)的水資源開發(fā)形式轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)的開發(fā)形式，如建設(shè)集雨工程、加強(qiáng)雨洪利用，開展污水回收利用等。同時(shí)，需要京津冀蒙晉等省市區(qū)合作，確定功能區(qū)內(nèi)地下水限采區(qū)、超采區(qū)、嚴(yán)重超采區(qū)，精確界定產(chǎn)業(yè)布局，有序退出高耗水和污染產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格控制京津人口數(shù)量，減少京津城市用水壓力。

健全政策法律，建立針對(duì)京津冀三地的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和信息共享體系。打破行政壁壘，加強(qiáng)政府之間的協(xié)調(diào)，搭建有助于建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政府管理平臺(tái)。創(chuàng)建和完善各項(xiàng)制度，包括初始水權(quán)的分配、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、水價(jià)、補(bǔ)償方式等內(nèi)容，統(tǒng)籌制訂水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償辦法及污水治理年度指標(biāo)。建立完善京津冀蒙晉水資源保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上游產(chǎn)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)一體化，建設(shè)信息共享體系。

大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。建立京津幫扶責(zé)任聯(lián)動(dòng)考核機(jī)制，對(duì)水源涵養(yǎng)功能區(qū)內(nèi)的貧困地區(qū)實(shí)行京津包干、對(duì)口支援，大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，把河北環(huán)京津20個(gè)貧困縣以及內(nèi)蒙錫林浩特、山西大同部分貧困地區(qū)全部納入京津扶貧范圍，開展結(jié)對(duì)幫扶；發(fā)揮社會(huì)各類組織團(tuán)體、各黨派的作用，參與扶貧攻堅(jiān)。正確引導(dǎo)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就近城鎮(zhèn)化，控制人口“虹吸現(xiàn)象”，減少進(jìn)入京津的人口數(shù)量。借助申辦冬季奧運(yùn)會(huì)和舉辦世界園藝博覽會(huì)之機(jī)，共同推進(jìn)延慶、張家口地區(qū)發(fā)展。

加大經(jīng)費(fèi)投入。統(tǒng)籌利用中央財(cái)政資金，加大京津冀財(cái)政投入力度。共同設(shè)立促進(jìn)京津水源涵養(yǎng)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于張承地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水庫(kù)清淤、河流疏浚、環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)恢復(fù)補(bǔ)償以及發(fā)展污染密集度低的替代產(chǎn)業(yè)，兼顧上游突發(fā)環(huán)境事件對(duì)下游造成污染的賠償，以及為上游地區(qū)提供技術(shù)和設(shè)備支持，如小型污水處理設(shè)施和環(huán)林路建設(shè)等。積極發(fā)揮市場(chǎng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本參與水源地水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)。

責(zé)任編輯 崔晨