馮國忠

(裝甲兵工程學院， 北京 100072)

軍隊院校落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的若干問題

馮國忠

(裝甲兵工程學院， 北京 100072)

在把握軍隊院校推進軍民融合深度發(fā)展重點領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，深入分析了軍隊院校在推進軍民融合式發(fā)展方面取得的成績和存在的問題，提出了軍隊院校落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的方向和對策，即助力武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)、搭建軍事人才培養(yǎng)體系建設(shè)平臺、做好軍隊保障體系建設(shè)戰(zhàn)略示范，為推進軍民融合的深度發(fā)展提供參考。

軍民融合; 軍隊院校; 武器裝備建設(shè)

軍隊院校既是軍隊高層次人才培養(yǎng)的主陣地，又是我國軍隊科技自主創(chuàng)新與武器裝備論證研制的重要力量，同時在實施社會化保障方面也具有廣闊前景和優(yōu)勢潛力，積極落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略具有重大意義。從軍民結(jié)合、軍民融合到軍民深度融合，再到軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是我國推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。十八大以來，我國在軍民融合式發(fā)展道路上已經(jīng)邁出了堅實步伐，取得了顯著成效，武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)[1-3]、軍事人才培養(yǎng)體系建設(shè)[4]、軍隊保障體系建設(shè)已成為軍民融合深度發(fā)展的3大重點領(lǐng)域。集軍隊人才培養(yǎng)、國防科學技術(shù)創(chuàng)新研究為一體的軍隊院校在落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的改革過程中，如何推進軍民融合深度發(fā)展的重點領(lǐng)域改革、找準推進院校軍民融合深度發(fā)展的問題、深化院校軍民融合深度發(fā)展的改革方向[5-6]，值得高度重視和深入思考。

1 軍隊院校軍民融合式發(fā)展現(xiàn)狀分析

在實現(xiàn)富國強軍統(tǒng)一目標的要求下，軍隊院校積極改革、落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，改變過去自成體系、自我封閉、自我發(fā)展的不良格局，在主體承擔軍隊科技人才培養(yǎng)、攜手推進武器裝備關(guān)鍵技術(shù)研究、開放共營軍隊院校日常保障等方面都取得了階段性成果，軍民融合發(fā)展推進方式日益豐富，融合范圍全方位、多領(lǐng)域拓展，但從整體來看，軍隊院校軍民融合深度發(fā)展的效果還不是很理想。

1.1 軍隊院校軍民融合式發(fā)展取得的成績

軍民融合戰(zhàn)略為我國國防建設(shè)做出了重大貢獻，大大提升了國防實力[7]。軍隊院校和地方企、事業(yè)單位都希望與對方協(xié)商確定具體的融合模式與方法，高技術(shù)的軍轉(zhuǎn)民、民參軍都呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，國防生培養(yǎng)制度的成效初步顯現(xiàn)，軍隊院校的后勤保障社會化工作已全面展開。

1.1.1 軍民融合人才培養(yǎng)開辟新路

軍隊院校人才培養(yǎng)的主體地位及作用在軍民融合式發(fā)展中始終保持不變，為軍隊建設(shè)輸送了大批優(yōu)秀人才，基本滿足了軍事指揮與裝備保障的人才需求。特別是在我軍武器裝備迅速發(fā)展的近一個時期，以軍隊院校為主體，以國防特色高等院校和武器裝備生產(chǎn)廠家為輔助，實施軍民融合式人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，采取軍隊院校提前培養(yǎng)部隊裝備核心骨干人才，依托地方院校培養(yǎng)國防生，依托生產(chǎn)廠家開展部隊人員跟產(chǎn)培訓、接裝培訓等措施，加快推進了新型武器裝備作戰(zhàn)與保障能力的形成。

1.1.2 軍民融合技術(shù)創(chuàng)新突飛猛進

軍隊院校尤其是軍隊學歷教育院校，具有獨特的人才智力、科學研究，以及軍事與技術(shù)學科交叉綜合等資源優(yōu)勢，是知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊。在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略指引下，軍隊院校的創(chuàng)新研究與實踐也與時俱進。一方面，軍隊院校的大量研究成果通過軍民融合的形式完成；另一方面，還與地方政府和企、事業(yè)單位廣泛簽署發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，充分發(fā)揮軍隊院校人才智力等優(yōu)勢，以技術(shù)創(chuàng)新支援地方區(qū)域建設(shè)與發(fā)展。

1.1.3 軍民融合日常保障成效顯著

軍隊院校社會化保障工作已走在了前列，地方社會力量的資源和管理優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。特別是在軍隊院校人員的飲食保障、辦公及生活服務保障等方面，全面實施軍民融合式保障，取得了顯著的軍事和經(jīng)濟效益。以飲食保障為例，在經(jīng)費投入基本不變的情況下，軍隊的專職服務保障與管理人員大幅減少，飲食保障質(zhì)量大幅提升。

1.2 軍隊院校軍民融合深度發(fā)展存在的問題

1.2.1 軍民認識有偏差，共識未形成

1)武器裝備關(guān)鍵技術(shù)研究方面。軍隊院校主動開放意識還有欠缺，與地方力量合作的意愿還不是很強烈；有些軍隊院校與地方聯(lián)合開發(fā)的高新軍用技術(shù)成果很難轉(zhuǎn)化到武器裝備科研生產(chǎn)中；部分地方技術(shù)力量重視經(jīng)濟利益大于國防建設(shè)，動力不足。

2)軍事人才培養(yǎng)體系方面。軍隊院校與地方院校在教育機制、辦學思路等方面存在較大的差異：國民教育沒有完全深入了解軍事人才需求，沿用普通人才培養(yǎng)與管理體制，國防生培養(yǎng)針對性差、適應性不強；地方院校人才培養(yǎng)與軍隊人才使用成長規(guī)律接軌還不是很順暢，優(yōu)勢資源沒有得到充分發(fā)揮。

3)軍隊保障體系建設(shè)方面。軍地雙方都存在一些思想顧慮：地方單位擔心軍隊軍事化管理有障礙，不利于經(jīng)濟效益最大化；軍隊單位擔心地方單位不容易服從命令，保障工作可能會不到位。

1.2.2 融合機制不健全，配套政策不完善

1)武器裝備科研生產(chǎn)體系方面?，F(xiàn)有軍隊科技管理體制對軍隊科研人員有較大束縛[8]；軍隊院校與地方涉軍企、事業(yè)單位合作進行武器裝備技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)品研制缺乏依據(jù)；軍隊院校科技成果推廣轉(zhuǎn)化及技術(shù)轉(zhuǎn)移的范圍、形式、要求和利益分配缺乏配套的管理規(guī)定。

2)軍事人才培養(yǎng)體系方面。軍隊院校教育與國民教育之間沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一的教育體制，軍隊院校建設(shè)沒有全面納入國民教育建設(shè)體系；軍隊院校沒有參與國防生培養(yǎng)的頂層設(shè)計、培養(yǎng)方案制定，國防生直接到部隊，缺乏相應的銜接、引導、轉(zhuǎn)化機制與措施。

3)軍隊保障體系建設(shè)方面。軍隊院校執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定、制度對發(fā)揮地方資源優(yōu)勢、管理優(yōu)勢存在較多約束，制約保障效益的發(fā)揮；地方對軍隊保障社會化程度、保障融合過程等也缺乏制度性的約束，在保障過程中軍隊法規(guī)與地方法規(guī)的銜接機制還不夠完善[9]。

2 軍隊院校實施軍民融合深度發(fā)展的方向與對策

軍隊院校是新型軍事人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)科技創(chuàng)新的基本平臺，是國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量。在落實軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的進程中，軍隊院校既要充分利用熟悉軍事需求的優(yōu)勢，又要利用與地方企、事業(yè)單位共享科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢，在科研生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、日常保障等方面發(fā)揮“向?qū)А?、“紐帶”和“橋梁”的作用。

2.1 做好向?qū)бI(lǐng)，積極為武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)演好配角

隨著武器裝備系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的復雜化，其技術(shù)含量也越來越高，軍、民兩用技術(shù)呈現(xiàn)出雙向轉(zhuǎn)移和擴散的趨勢，融合程度越來越高。軍隊院校要借助既熟悉軍事裝備需求、掌握裝備戰(zhàn)技指標，又適當開展裝備需求論證、關(guān)鍵技術(shù)研究的優(yōu)勢，為地方企、事業(yè)單位研發(fā)人員提供武器裝備發(fā)展的需求信息，以軍民通用需求牽引民用高新技術(shù)進入裝備建設(shè)領(lǐng)域，引導軍民技術(shù)順暢對接轉(zhuǎn)化[10]，為在軍民深度融合機制下裝備科研生產(chǎn)體系的建設(shè)發(fā)揮良好的向?qū)ё饔谩?/p>

2.1.1 創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展

利用自身扎實的理論功底和軍事與技術(shù)學科交叉綜合的優(yōu)勢，發(fā)揮人才智庫的特長，創(chuàng)新武器裝備發(fā)展的軍事需求，引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域的地方科研生產(chǎn)力量，共同進行武器裝備的基礎(chǔ)技術(shù)研究和先進技術(shù)的應用、開發(fā)。

2.1.2 增強開放意識

與地方相關(guān)企、事業(yè)單位共同進行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，讓地方力量多方位、多模式參與軍隊武器裝備建設(shè)，培育多元市場主體，構(gòu)建有效競爭格局，打造以軍隊院校為核心的軍民融合式關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)平臺及成果轉(zhuǎn)化平臺。

2.1.3 支援地方建設(shè)

積極探索先進技術(shù)軍轉(zhuǎn)民的運行機制與管理辦法，大力推動軍用科技成果向民用市場轉(zhuǎn)化。

2.2 發(fā)揮紐帶作用，積極為軍隊人才培養(yǎng)體系建設(shè)搭建平臺

我國現(xiàn)行的依托普通高等教育培養(yǎng)國防生的體制，充分利用了地方院校雄厚的師資力量，走出了軍隊生長干部軍隊自己培養(yǎng)和依托國民教育培養(yǎng)并舉的路子。然而，軍隊院校仍然是軍隊人才培養(yǎng)的主陣地。一方面，國防生的軍事、指揮、裝備等方面的技能需要軍隊院校完成；另一方面，軍隊人才的培養(yǎng)目標、培養(yǎng)模式、頂層設(shè)計等需要軍隊院校牽引。軍隊院校應結(jié)合國民教育體系，探索軍地共同培養(yǎng)人才的體制機制、方式方法，通過軍民融合和資源共享搭建軍民融合式人才培養(yǎng)平臺，實行需求牽引、訂單培養(yǎng)、教學與實踐結(jié)合，形成以軍隊培養(yǎng)為主、地方高校培養(yǎng)為輔的多元化育才格局，大幅度提高軍隊人才培養(yǎng)的起點[10-11]，為軍民融合式人才培養(yǎng)發(fā)揮良好的紐帶作用。

2.2.1 積極成為軍民融合培養(yǎng)軍事人才的引導者

軍隊院校了解人才需求，需要深入研究人才培養(yǎng)模式、探索人才培養(yǎng)規(guī)律，引導地方高校遵循軍事人才培養(yǎng)特色與應用特點，與地方高校統(tǒng)籌規(guī)劃、團結(jié)協(xié)作，共同培養(yǎng)既有深厚科技文化知識底蘊又有過硬軍事技能的人才。

2.2.2 積極探索軍民融合教育體系

我國國防生制度的優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮出來，國防生到部隊不熟悉武器裝備,軍事技能不過硬，出現(xiàn)崗位任職適應難的現(xiàn)象，容易滋生消極情緒，影響后續(xù)發(fā)展。軍隊院校應積極為國民軍事教育提供環(huán)境與條件，構(gòu)建大學期間滲透、畢業(yè)后集中強化訓練的軍民融合教育體系。

2.2.3 充分發(fā)揮各類資源優(yōu)勢

軍隊院校是裝備使用與保障人才培訓的主體，在系統(tǒng)規(guī)劃裝備人才培養(yǎng)方案與計劃的基礎(chǔ)上，軍隊院校既要與武器裝備生產(chǎn)廠家聯(lián)合，適時為部隊培訓裝備使用與保障人才，同時也要及時指導部隊科學訓練，避免漏訓、重訓。

2.3 體現(xiàn)橋梁優(yōu)勢，積極為軍隊保障體系建設(shè)做好示范

軍隊院校既是軍隊保障體系中的一個重要組成部分，又是軍隊保障體系建設(shè)研究的參與者和實踐者，在后勤保障社會化、裝備保障軍民融合的過程中，軍隊院校要積極探索軍民結(jié)合、寓軍于民的保障方式，加快保障體制向一體化推進、保障方式向社會化拓展、保障手段向信息化轉(zhuǎn)變、保障管理向科學化轉(zhuǎn)型，在軍隊院校形成比較完善的軍民融合式保障體系后，再進一步擴展應用，既可避免不必要的風險，又可加快新型保障體系建設(shè)的進程。因此，構(gòu)建軍民融合式軍隊保障體系，在地方單位與軍隊單位之間，軍隊院校要發(fā)揮好“橋梁”的過渡作用，為全面實施軍民融合式軍隊保障體系做好示范[13]。

1) 提高思想認識，自覺破除自成體系、自我保障觀念，減少重復建設(shè)，不斷提高軍隊保障效益。

2) 形成機制規(guī)范，軍隊院校作為基礎(chǔ)理論扎實的軍隊單位，積極推動機制與規(guī)章建設(shè)，使地方單位以簽訂合同并嚴格履約的方式承擔軍隊相關(guān)保障任務。

3) 深化拓展范圍，軍民融合式保障具有顯著的軍事、經(jīng)濟效益，目前還有很大潛力，可在已有領(lǐng)域持續(xù)深化，在未實施領(lǐng)域廣泛拓展。

3 結(jié)束語

軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的核心思想是資源共用共享、優(yōu)勢互補、效益更大發(fā)揮。軍隊院校既有人才、科研資源，又有軍事與技術(shù)學科交叉綜合優(yōu)勢和團隊創(chuàng)新實踐優(yōu)勢，一手與軍隊建設(shè)、裝備發(fā)展及人才培養(yǎng)結(jié)合緊密，一手與地方相關(guān)領(lǐng)域的科研生產(chǎn)力量、服務保障及管理力量聯(lián)系密切，在推進軍民融合深度發(fā)展方面具有得天獨厚的條件。在軍隊院校的轉(zhuǎn)型建設(shè)發(fā)展中，應圍繞武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊保障體系建設(shè)等重點領(lǐng)域，進一步創(chuàng)建軍民融合運行機制，完善軍民融合配套法規(guī)體系，積極推進改革創(chuàng)新，形成全方位、全要素、深層次、多領(lǐng)域的軍民融合深度發(fā)展格局，推進軍民融合的深度發(fā)展。

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(責任編輯: 王生鳳)

Some Issues of Implementing Civil-military Integration Development Strategy for Military Academies

FENG Guo-zhong

(Academy of Armored Force Engineering, Beijing 100072, China)

On the basis of understanding correctly key fields on pushing forward deep civil-military integration development of military academies, this paper analyzes the present achievements and existing problems of promoting civil-military integration development, puts forward development direction and strategies for the military academies to promote civil-military integration development of weapon equipment construction. Military academies are to be costar for weapon equipment research and manufacture system, establish platform for military talents education system and set an example for military support system, which provides reference for promoting deep civil-military integration and development.

civil-military integration; military academy; weapon equipment construction

1672-1497(2015)03-0001-03

2015-03-10

馮國忠(1962-)，男，碩士。

E251

A

10.3969/j.issn.1672-1497.2015.03.001