文/劉方斌

氧化鎂出口困局三問

文/劉方斌

氧化鎂是一種重要的無機化工產(chǎn)品，廣泛應用于化工、輕工、食品、醫(yī)藥、涂料、橡膠、電子、冶金、建材等行業(yè)，應用廣泛、品種繁多，按加工方法可分為兩大類：煅燒氧化鎂和合成氧化鎂。煅燒氧化鎂一般以菱鎂礦為原料在一定的設備和溫度下經(jīng)煅燒制得，中國菱鎂礦資源較為豐富，使得煅燒氧化鎂成為我國對外出口的大宗初級加工產(chǎn)品，由此也造成資源流失和污染問題，為此，國家對此加大了管控力度。合成氧化鎂以礦物或液體原料經(jīng)一系列的化學轉(zhuǎn)化與加工過程生產(chǎn)而成，其原料分固體礦物和液體原料兩大類：固體礦物主要有水鎂石、白云石、蛇紋石等，液體原料以海水、地下鹵水、鹽湖鹵水為主。

近年來，在國家日益嚴格的環(huán)保政策促進下，我國鉀肥、制鹽等行業(yè)大力開展節(jié)能減排，綜合利用企業(yè)排放的廢鹵水生產(chǎn)合成氧化鎂，產(chǎn)量越來越大，國內(nèi)氧化鎂市場已供過于求，理應鼓勵這部分合成氧化鎂積極出口。但是，目前合成氧化鎂在出口中卻遇到重重困難。那么，這些問題產(chǎn)生的原因是什么？氧化鎂出口困局該如何破解？

出口存在什么問題

中國氧化鎂資源十分豐富，優(yōu)質(zhì)氧化鎂礦產(chǎn)——菱鎂礦探明儲量占世界的22.5%，居世界第一位。特別是遼寧省南部地區(qū)擁有世界上罕見的優(yōu)質(zhì)菱鎂礦資源，保有儲量21.66億噸，占全國儲量的61.8%。由于具有儲量大、品位高、埋藏淺、易開采等特點，遼寧省的菱鎂礦資源具有一定的出口優(yōu)勢。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，從新中國成立以前封閉落后的耐火材料供應商到世界氧化鎂的供應商，中國氧化鎂產(chǎn)業(yè)取得了舉世矚目的成就。從1980年以前只有中國五礦一家耐火材料出口商，到千余家出口企業(yè)，出口量從1980年12.5萬噸增長到最高峰時的200萬噸，中國氧化鎂產(chǎn)業(yè)及出口貿(mào)易飛速成長。近二三十年來，我國長期主導著世界鋼鐵、建材等行業(yè)對氧化鎂的需求，世界氧化鎂用戶對中國出口的氧化鎂的依存度越來越高。中國作為世界氧化鎂用戶的主要供應商，每年供應著世界60%的氧化鎂需求。其中，遼寧地區(qū)的氧化鎂出口量占全國的95%。遼寧境內(nèi)的鎂制耐火材料生產(chǎn)企業(yè)有幾百家，與新中國成立初期相比，出口量增長近百倍。

但是，伴隨著氧化鎂產(chǎn)量及出口量的突飛猛進，中國煅燒氧化鎂產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的諸多制約因素也逐漸顯現(xiàn)。其一，由于多年近乎掠奪式的開采，優(yōu)質(zhì)鎂礦資源的儲量飛速下滑，優(yōu)質(zhì)礦石開采量逐年減少；其二，由于技術(shù)進步緩慢，高端氧化鎂產(chǎn)品仍被國外生產(chǎn)商控制，特別是利用低品位菱鎂礦制取高端氧化鎂的技術(shù)仍沒有取得突破，隨著高品質(zhì)菱鎂礦的不斷枯竭，鎂砂產(chǎn)品質(zhì)量不斷下降；其三，中國的鎂砂生產(chǎn)與出口企業(yè)一直呈現(xiàn)“散、多、小”的現(xiàn)象，行業(yè)秩序與標準不夠完善。

以上這些問題，造成中國出口的氧化鎂長期存在“一等資源、二等加工、三等價格”的弊端。更為嚴重的是，低廉的出口價格也使得中國出口企業(yè)面臨嚴峻的反傾銷調(diào)查。自1982年歐盟對中國出口的重燒鎂砂和輕燒鎂砂提起的反傾銷訴訟開始，中國鎂砂出口企業(yè)屢屢遭受國外的反傾銷調(diào)查。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國政府對氧化鎂采取了出口配額及許可證相結(jié)合的雙重管控政策，一定程度上保護了菱鎂礦資源和環(huán)境，實現(xiàn)了菱鎂礦資源的可持續(xù)開采和利用。但氧化鎂出口配額政策也是一把雙刃劍，經(jīng)過十幾年的實施，也逐漸暴露出一些問題。

全國鎂化合物行業(yè)專家，河北科技大學教授劉寶樹指出，問題主要集中在以下幾個方面。首先，我國對氧化鎂的出口配額管理政策過于簡單、粗放，主要表現(xiàn)是菱鎂礦煅燒法生產(chǎn)的氧化鎂和化學法生產(chǎn)的氧化鎂混淆不清，共用一個出口代碼，且都實行出口配額管理，在限制菱鎂礦資源流失、浪費的同時，也使化學法氧化鎂出口受阻。其次，我國氧化鎂出口配額年均在140萬噸左右，且從2004年起鎂砂出口采取配額招標制，在有限的配額控制下，催生了一個“新行業(yè)”——倒賣鎂砂出口配額及許可證。私下里的倒買倒賣，使得出口配額許可證的價格飛漲，有些甚至高過鎂砂本身的出口價格。再次，由于嚴格管控造成煅燒氧化鎂國內(nèi)外差價過大，在利益的驅(qū)使下，一些不法分子不惜鋌而走險，向境外走私這種氧化鎂產(chǎn)品。如2014年6月11日海關(guān)總署通報了一起鎂砂、硅鐵等戰(zhàn)略性資源走私案，涉案金額高達5.6億元。

問題的癥結(jié)在哪里

從2013年我國氧化鎂進出口海關(guān)數(shù)據(jù)分析，以煅燒菱鎂礦為主生產(chǎn)的氧化鎂產(chǎn)品，出口量達84.6萬噸，但出口均價僅為每噸150美元。進口量為0.4萬噸，進口均價為每噸1190美元。出口價僅為進口價的12.6%，進出口價格相差懸殊。換句話說，需出口約8噸產(chǎn)品才能換回進口1噸產(chǎn)品。我國出口的煅燒氧化鎂大多是屬資源型、高能耗、初級加工產(chǎn)品，價格低廉。這種產(chǎn)品的大量出口，不僅浪費了寶貴的資源和能源，還造成國內(nèi)嚴重的環(huán)境污染。同時，煅燒氧化鎂生產(chǎn)與出口企業(yè)散、多、小的現(xiàn)狀，造成行業(yè)內(nèi)部低端競爭，大打價格戰(zhàn)，氧化鎂出口產(chǎn)品價格持續(xù)偏低，低廉的出口價格也使得中國氧化鎂出口企業(yè)面臨嚴峻的反傾銷調(diào)查。

再看以合成氧化鎂為主的高端氧化鎂產(chǎn)品。2013年我國合成氧化鎂進口量為7135噸，出口量僅有573噸，平均進口單價為每噸3900美元，平均出口單價為每噸3310美元。可見國產(chǎn)出口的合成氧化鎂與進口的合成氧化鎂產(chǎn)品價格差別并不大，我國生產(chǎn)的合成氧化鎂在國際市場還是有一定質(zhì)量優(yōu)勢的，而且產(chǎn)品附加值高，是應該鼓勵出口的產(chǎn)品。

據(jù)國際文獻報道，國際市場合成氧化鎂需求量很大，是煅燒氧化鎂需求量的4倍左右。為何中國合成氧化鎂出口量這么?。可虾崢I(yè)振泰化工有限公司總經(jīng)理宗俊說，中國合成氧化鎂出口量上不去，主要是受困于國內(nèi)現(xiàn)行的出口配額管理政策。如電工級氧化鎂出口，國內(nèi)電工級氧化鎂生產(chǎn)企業(yè)近30家，總產(chǎn)能近10萬噸，從國內(nèi)市場來看也是供大于求，企業(yè)急盼擴大出口市場，但近年來電工級氧化鎂出口配額一直限制在每年2萬噸。而由于日本達泰豪公司近年把生產(chǎn)廠遷到國內(nèi)生產(chǎn)，其出口量幾乎占了一半配額，國內(nèi)企業(yè)的出口配額更緊缺了，出口的路子越來越窄。而且要得到這點配額必須經(jīng)過拍賣，誰出的價高就給誰，過高的出口成本使國內(nèi)許多生產(chǎn)企業(yè)對氧化鎂出口望洋興嘆，即使拿到配額也不得不放棄。

出口現(xiàn)狀如何改變

過去我國出口的氧化鎂以煅燒氧化鎂為主，出口配額政策有其合理性，但隨著技術(shù)進步和鹽湖鹵水、海水、白云石和蛇紋石等資源的不斷開發(fā)，化學合成氧化鎂的產(chǎn)量和品質(zhì)不斷提高，亟須開發(fā)國際市場，而簡單的出口配額管理則大大限制了這種合理需求。那么該如何完善我國氧化鎂出口政策呢？對此，中國無機鹽工業(yè)協(xié)會鎂化合物分會秘書長胡永琪提出了以下建議。

第一，對煅燒氧化鎂和合成氧化鎂進行分類管理，增加氧化鎂出口代碼。由于菱鎂礦資源的稀缺性及其重要戰(zhàn)略地位，目前取消氧化鎂出口配額政策，不利于對菱鎂礦資源和環(huán)境的保護。建議對煅燒氧化鎂和合成氧化鎂進行分類管理，增加出口代碼，對高附加值的合成氧化鎂使用單獨的出口代碼，不僅不再實行出口配額限制，而且要在政策上鼓勵出口創(chuàng)匯，實現(xiàn)鹽湖及海水資源的可持續(xù)利用。

目前青海在建和投產(chǎn)的鹵水法氧化鎂產(chǎn)能就超過了30萬噸，而國內(nèi)氧化鎂的市場銷量通常只有每年10萬噸左右，開拓國際市場是消化這些過剩產(chǎn)能的必然途徑。但目前氧化鎂出口配額管理，則嚴重制約了這些產(chǎn)品走向國際市場。因此，對煅燒氧化鎂和合成氧化鎂實行分類管理勢在必行。

第二，改革氧化鎂出口配額招標政策。出口配額招標政策催生了配額倒買倒賣行業(yè)，損害了出口市場秩序，限制了本該鼓勵的合成氧化鎂出口。建議適當提高菱鎂礦的開采資源稅、排污費和出口關(guān)稅，來替代氧化鎂的出口配額招標政策。一方面，采用這些管控政策同樣可以達到控制煅燒氧化鎂過度出口、資源流失問題，而合成氧化鎂可以不用菱鎂礦生產(chǎn)，這樣就實現(xiàn)了對合成氧化鎂的區(qū)別對待；另一方面，資源稅、排污費和出口關(guān)稅是國際認可的通行政策，這些政策也不會違背世貿(mào)組織的運行規(guī)則。

第三，氧化鎂生產(chǎn)企業(yè)需加快技術(shù)開發(fā)。氧化鎂生產(chǎn)企業(yè)一方面通過技術(shù)進步提高各種鎂資源的利用效率，逐漸減少氧化鎂生產(chǎn)對菱鎂礦資源的依賴；另一方面，不斷開發(fā)各種新用途、高功能性、高附加值的氧化鎂產(chǎn)品，提高市場競爭力，向氧化鎂下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，減少低端氧化鎂產(chǎn)品的直接出口。

近年來，青海西部鎂業(yè)、浙江聯(lián)大化工、青海百事特、青海中信國安、青海鹽湖集團等企業(yè)紛紛投資建設以鹽湖制鉀、海水制鹽副產(chǎn)的廢鹵為主要原料生產(chǎn)高品質(zhì)合成氧化鎂的項目。這些項目都是以西部豐富的鹵水氯化鎂資源為原料，不存在資源流失問題，將氧化鎂生產(chǎn)與鉀鹽生產(chǎn)聯(lián)合開發(fā)，生產(chǎn)的產(chǎn)品純度高、生產(chǎn)規(guī)模大、裝置自動化程度相對高。這種工藝路線既生產(chǎn)了氯化鎂產(chǎn)品，也給國內(nèi)短缺的鉀肥生產(chǎn)消除了“鎂害”，發(fā)展了循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。