／本刊記者 徐暉／

適應(yīng)新常態(tài) 落實新舉措努力推動能源生產(chǎn)和消費革命
——全國能源工作會議在京召開

／本刊記者 徐暉／

2015年將會進行“十三五”規(guī)劃的撰寫工作，能源局表示將會切實抓好能源中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，重點抓好研究確定2030年能源總量和結(jié)構(gòu)目標，“十三五”規(guī)劃大綱編制。還要切實搞好煤炭、電力、油氣、新能源、裝備制造專項規(guī)劃，做好專項規(guī)劃與能源總體規(guī)劃的銜接。

2014年12月25～26日，2015全國能源工作會議在京召開。國家發(fā)展改革委主任徐紹史出席會議并作重要講話。國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄在會上作了題為“適應(yīng)新常態(tài)落實新舉措 努力推動能源生產(chǎn)和消費革命”的報告。在此次能源工作會議上，國家能源局局長吳新雄總結(jié)2014年全國能源工作時稱，2014年能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，預(yù)計2014年，非化石能源占一次能源消費比重提升至11.1%，煤炭比重下降至64.2%。同時，強調(diào)2015年是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)的最后一年，也是承前啟后、謀劃“十三五”能源發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好能源工作任務(wù)繁重、責任重大。2015年我國將堅持節(jié)約、清潔、安全的能源戰(zhàn)略方針，大力推進能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命以及能源體制機制創(chuàng)新，全方位加強能源國際合作。

非化石能源消費占比11.1%

2014年，非化石能源占一次能源消費比重從上年的9.8%提升到11.1%，煤炭比重從66%下降到64.2%。

據(jù)吳新雄介紹，2014年水電新增裝機近2000萬千瓦，預(yù)計總裝機達到約3億千瓦，年發(fā)電量約1萬億千瓦時，提前一年完成“十二五”規(guī)劃目標。核電新投產(chǎn)5臺機組，全國在運核電機組達到22臺，裝機容量2010萬千瓦。風電并網(wǎng)裝機已超9000萬千瓦，預(yù)計年發(fā)電量1500億千瓦時。太陽能發(fā)電并網(wǎng)裝機達到3000萬千瓦，預(yù)計年發(fā)電量250億千瓦時。生物質(zhì)能、地熱能發(fā)電裝機超過920萬千瓦，預(yù)計發(fā)電量350億千瓦時。頁巖氣、煤層氣和深海油氣勘探開發(fā)取得重大進展。一是推進涪陵等國家級頁巖氣示范區(qū)產(chǎn)能建設(shè)，頁巖氣關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)取得重大進展。二是深海油氣勘探取得突破。三是加快重點煤層氣勘探開發(fā)項目建設(shè)，加強煤層氣抽采利用技術(shù)創(chuàng)新。

前不久，國務(wù)院已經(jīng)下發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014～2020年）》，對中國未來的能源結(jié)構(gòu)體系進行了規(guī)劃，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，同時非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)。

徐紹史也充分肯定了2014年能源工作。他指出，2014年，國家能源局認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞制約能源科學(xué)發(fā)展的長遠矛盾和現(xiàn)實難題，創(chuàng)新工作思路和方法，積極履行行業(yè)管理職能，推動能源節(jié)約、清潔、安全、可持續(xù)發(fā)展，為保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展和人民生活水平提高做出了積極貢獻。黨的十八屆三中、四中全會以及前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議對我國當前乃至今后一段時期的工作作出了重要部署。全國能源系統(tǒng)要深刻領(lǐng)會會議精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深化對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的認識，深刻把握新常態(tài)下能源發(fā)展特征、規(guī)律，主動適應(yīng)，積極應(yīng)對機遇和挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，努力開創(chuàng)能源科學(xué)發(fā)展新局面。

切實抓好能源中長期戰(zhàn)略規(guī)劃

吳新雄強調(diào)，2015年能源工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議精神和新一屆國家能源委員會首次會議的重大部署，堅持“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針，大力推進能源生產(chǎn)革命、能源消費革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命，全方位加強能源國際合作，適應(yīng)新常態(tài)，落實新舉措，著力推動能源轉(zhuǎn)型升級，努力構(gòu)建安全、穩(wěn)定、多元、清潔的現(xiàn)代能源體系，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強保障。

按照能源局的部署，2015年將會進行“十三五”規(guī)劃的撰寫工作，能源局表示將會切實抓好能源中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，重點抓好研究確定2030年能源總量和結(jié)構(gòu)目標，“十三五”規(guī)劃大綱編制。

還要切實搞好煤炭、電力、油氣、新能源、裝備制造專項規(guī)劃，做好專項規(guī)劃與能源總體規(guī)劃的銜接。重點抓好電力發(fā)展規(guī)劃，突出統(tǒng)籌電源與電網(wǎng)發(fā)展，煤電與清潔能源發(fā)展，發(fā)電與調(diào)度，各類電源基地布局與重要電力通道布局。

吳新雄還強調(diào)，習(xí)近平總書記在G20第九次峰會上宣布，中方計劃2030年左右達到二氧化碳排放峰值，非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。這是硬目標、硬要求、硬任務(wù)，能源局將抓緊開展測算平衡和分解工作，科學(xué)合理確定2030年能源消費總量控制目標、各能源品種發(fā)展目標、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標，明確戰(zhàn)略任務(wù)和政策措施。

構(gòu)建多元能源供應(yīng)體系

習(xí)近平總書記在主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議時，主張“建立多元供應(yīng)體系，立足國內(nèi)多元供應(yīng)保安全，大力推進煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，同步加強能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲備設(shè)施建設(shè)?！?/p>

對此，吳新雄提出，2015年將堅持以綠色低碳為方向，大力發(fā)展非化石能源，突破頁巖氣、深海油氣勘探開發(fā)，推進煤炭綠色開采，建立多元供應(yīng)體系，切實推動能源生產(chǎn)革命。

對于大力發(fā)展非化石能源。一是積極發(fā)展水電。重點抓好大型水電工程項目的開工建設(shè)。做好主要流域水電規(guī)劃。二是安全發(fā)展核電。要在采用國際最高核電安全標準、確保安全的前提下，開工建設(shè)條件成熟的核電項目；突破核電關(guān)鍵設(shè)備研制；優(yōu)選一批核電廠址開展保護和深入論證。三是大力發(fā)展風電和太陽能發(fā)電。堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結(jié)合的方針，大力發(fā)展風電、太陽能發(fā)電。下達“十二五”第五批風電項目核準計劃，組織實施全國海上風電開發(fā)建設(shè)方案。制定和實施2015年光伏發(fā)電年度規(guī)模計劃，做好光伏發(fā)電項目與配套電網(wǎng)建設(shè)銜接，簡化和完善分布式光伏補貼申請和發(fā)放程序，切實解決光伏發(fā)電融資難、并網(wǎng)難、補貼滯后等問題。在保持補貼總量不減少的前提下，周密論證可再生能源發(fā)電補貼分配方案，進一步促進集中式與分布式發(fā)電協(xié)調(diào)發(fā)展。四是扎實推進地熱能、生物質(zhì)能發(fā)展。落實全國地熱能現(xiàn)場會精神，推進地熱資源普查、地熱行業(yè)統(tǒng)計分析、地熱能開發(fā)利用規(guī)劃編制、示范項目建設(shè)等工作。開展先進生物燃料產(chǎn)業(yè)化示范和生物質(zhì)能供熱示范建設(shè)。

同時，提高石油、天然氣生產(chǎn)能力。按照常規(guī)非常規(guī)并舉、陸上海上并重的方針，加大油氣資源勘探開發(fā)力度，實現(xiàn)增儲上產(chǎn)。努力爭取頁巖氣勘探開發(fā)取得重大突破，集中力量加強關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備攻關(guān)，加快國家級示范區(qū)產(chǎn)能建設(shè)，盡快實現(xiàn)頁巖氣規(guī)?；?、“工廠化”生產(chǎn)。積極研究并推動出臺致密氣、海洋油氣勘探開發(fā)及老油井穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)等方面的財稅支持政策。

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、集約開發(fā)、綠色開采、高效轉(zhuǎn)化、清潔利用”的發(fā)展方針，推動煤炭安全、綠色、集約、高效發(fā)展。