／賽迪方略城市經(jīng)濟顧問有限公司 文芳／

如何打造“工業(yè)園區(qū)2.0”

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三十多年前，改革開放帶來工業(yè)園區(qū)的起步和發(fā)展，初步實現(xiàn)了工業(yè)的優(yōu)化布局和集聚，并在用工制度、聘用制度、分配制度、招投標制度、企業(yè)股份制等方面進行了多項改革和創(chuàng)新。而改革2.0時代為工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級將帶來更多的機遇。

十八屆三中全會以來，改革2.0成為指導中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的新風向標，中國工業(yè)也將進入一個新的時代?；仡欀袊母镩_放的進程，每一個節(jié)點都有工業(yè)園區(qū)的影子。深圳經(jīng)濟特區(qū)成立的前夕，我國第一個外向型園區(qū)“蛇口工業(yè)區(qū)”誕生，國家成立十四個沿海開放城市的同時，也陸續(xù)在這些城市誕生了經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)的集聚。如今，伴隨著國家在各領域改革措施的推進，中國工業(yè)園區(qū)也迎來發(fā)展新的機遇，在改革的浪潮中如何順勢發(fā)展是個值得思考的問題。

一、工業(yè)園區(qū)發(fā)展瓶頸顯現(xiàn)

園區(qū)是我國工業(yè)經(jīng)濟的重要承載地，開發(fā)區(qū)更是以占全國不到2%的開發(fā)土地面積，貢獻了約為12.8%的GDP。數(shù)量上看，截止2013年，國家級經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)數(shù)量累計已逾300家，各省、市、縣都在推進園區(qū)建設，園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步入新的階段，但是也面臨諸多難題。

園區(qū)“集而不群”，產(chǎn)業(yè)層次較低。除部分發(fā)達地區(qū)外，多數(shù)地區(qū)行業(yè)區(qū)位商低于1，產(chǎn)業(yè)集聚度偏低，建設過程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)特色不突出，園區(qū)企業(yè)間產(chǎn)業(yè)和技術關聯(lián)度不高，注重企業(yè)數(shù)量和規(guī)模的擴張，忽略產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，集而不群。

配套支撐不健全，企業(yè)根植性弱。工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展依托的更多是土地、用工、資源條件、稅收優(yōu)惠等傳統(tǒng)要素驅(qū)動，配套支撐體系不健全，導致企業(yè)不斷隨著資源稟賦條件的變化而尋找更優(yōu)要素提供方，根植性較弱。

缺乏自主創(chuàng)新，增長動力不足。園區(qū)發(fā)展盲目追求規(guī)模擴展和圈地運動，不注重土地產(chǎn)出效益的提升，園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，人才供給跟不上，再加上缺乏有效的激勵制度，進一步削弱了園區(qū)的自我造血及創(chuàng)新能力，增長動力明顯不足。

環(huán)境持續(xù)惡化，亟需理性回歸。一是盲目招商、缺乏監(jiān)管等導致超耗能、高排放企業(yè)大量存在，普遍存在土地未批先征、未征先占現(xiàn)象，自然環(huán)境不斷惡化；二是政策環(huán)境惡化，要素紅利消失、同質(zhì)化競爭壓力下很多政策無法兌現(xiàn)；三是資金環(huán)境惡化，地方債務過高、企業(yè)投資動力不足造成園區(qū)建設資金嚴重短缺。

二、改革2.0對工業(yè)園區(qū)帶來的機遇

三十多年前，改革開放帶來工業(yè)園區(qū)的起步和發(fā)展，初步實現(xiàn)了工業(yè)的優(yōu)化布局和集聚，并在用工制度、聘用制度、分配制度、招投標制度、企業(yè)股份制等方面進行了多項改革和創(chuàng)新。而改革2.0時代為工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級將帶來更多的機遇。

全面深化改革的決定為園區(qū)轉(zhuǎn)型提供巨大推動力。黨的十八屆三中全會做出關于全面深化改革若干重大問題的決定，提出使“市場在資源配置中起決定性作用”，并從金融財稅、土地政策及科技創(chuàng)新等方面提出具體措施，為經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型注入巨大活力。具體來看，決定中提出“擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，允許民營資本設立中小銀行等金融機構(gòu)”，將進一步拓寬園區(qū)融資渠道；提出“建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格”，并逐漸減少工業(yè)用地供給，這將形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級倒逼機制，有利于挖掘現(xiàn)有存量工業(yè)用地，提高用地效率；提出“健全技術創(chuàng)新市場導向機制，推進應用型技術研發(fā)機構(gòu)市場化、企業(yè)化改革”，這將激勵企業(yè)加強自主研發(fā)，建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，提升園區(qū)創(chuàng)新能力。

打造工業(yè)園區(qū)2.0迫在眉睫。作為地區(qū)和城市經(jīng)濟增長極，工業(yè)園區(qū)必須借助這一改革契機，突破發(fā)展瓶頸，倒逼產(chǎn)業(yè)升級，擺脫粗放式增長的困局，打造我國工業(yè)園區(qū)2.0。

三、建議

設立工業(yè)改革實驗區(qū)。利用全面深化改革所帶來的政策優(yōu)勢設立工業(yè)改革實驗區(qū)，一是推廣工業(yè)園區(qū)企業(yè)化經(jīng)營，簡政放權，激勵民間資本參與園區(qū)基礎設施建設；二是出臺先試先行的特許政策，優(yōu)化融資環(huán)境、人才激勵、稅收體系；三是加強考核激勵，設計有利于產(chǎn)業(yè)升級、效益提升、科技成果轉(zhuǎn)化的考核和激勵體系；四是成立創(chuàng)新基金，鼓勵專業(yè)園區(qū)復制成功模式、支持企業(yè)技術創(chuàng)新。

持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。進一步規(guī)劃園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)升級。一方面在招商引資過程中注重從產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群方面對企業(yè)進行篩選，注重引進創(chuàng)新型企業(yè)，提高現(xiàn)有工業(yè)土地的利用效率。另一方面，針對園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，逐步推進向價值鏈高端環(huán)節(jié)演進，通過技術引進、吸收、改造、消化和商業(yè)模式的突破創(chuàng)新，用可持續(xù)的科技創(chuàng)新能力帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

建設新的“三通一平” 。將傳統(tǒng)“水通、路通、電通、土地平整”的“三通一平”的標準升級為新時代的“三通一平”，即“資金通、信息通、人才通”和“公共服務（技術）平臺”。在園區(qū)企業(yè)化運作過程中，更多承擔的是為入駐企業(yè)提供融資渠道、信息交互、人才提供與培養(yǎng)、共性技術研發(fā)、公共服務等服務性職能，轉(zhuǎn)變比較優(yōu)勢，為入駐企業(yè)創(chuàng)造的是更好的成長平臺。

構(gòu)建產(chǎn)城融合的內(nèi)生循環(huán)體系。兼顧園區(qū)的經(jīng)濟功能和社會功能，打造適合高端工業(yè)發(fā)展的宜居宜業(yè)條件，為園區(qū)入駐人員提供優(yōu)美、舒適的工作生活環(huán)境，從而達到吸引高端產(chǎn)業(yè)及相關人才的目的。通過產(chǎn)城融合有效實現(xiàn)土地集約化，并擴大產(chǎn)業(yè)空間，加速產(chǎn)業(yè)聚集，改變空區(qū)空園現(xiàn)狀，最終構(gòu)建高效率的內(nèi)生循環(huán)體系。

多渠道解決園區(qū)資金問題。一是擴大政府引導基金和發(fā)展基金范疇，撬動更多社會資金支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是允許園區(qū)向社會發(fā)行股票以獲取長期穩(wěn)定的建設資金，進行市場化、社會化融資。三是充分發(fā)揮信用擔保公司、高新技術投資公司等平臺的作用，積極創(chuàng)新貸款模式，加強對中小企業(yè)貸款擔保扶持力度，并探索對園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展動產(chǎn)抵押貸款。

打造生態(tài)文明工業(yè)園區(qū)。在企業(yè)引進過程中切實執(zhí)行環(huán)保一票否決制，對于超耗能、高排放企業(yè)不予考慮；注重循環(huán)經(jīng)濟建設，扶持循環(huán)經(jīng)濟技術創(chuàng)新，支持相關項目落地；在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基礎上，建議落實對園區(qū)廢水廢渣統(tǒng)一收集、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一處理，變廢為利；引進節(jié)能降耗新技術新工藝，以園區(qū)為平臺幫助企業(yè)進行節(jié)能降耗。