周 璞，劉天科，侯華麗(中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149)

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我國礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)特征及調(diào)整成效分析

周 璞，劉天科，侯華麗
(中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149)

結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化是礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的中心任務(wù)之一，本文梳理了我國油氣、非油氣礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)特征及時(shí)序變化，并聚焦12種重要非油氣礦產(chǎn)，采用比值模型和彈性模型，分別測度了礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)和資源儲(chǔ)量結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)狀況以及結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。結(jié)果表明，我國非油氣礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)不盡理想，資源儲(chǔ)量賦存是最主要的影響因素之一，但多數(shù)礦種開發(fā)結(jié)構(gòu)與儲(chǔ)量結(jié)構(gòu)仍不協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)社會(huì)集聚規(guī)模效益不夠顯著，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，尤其是稀土、銻、鉛、鋅礦等礦種。最后提出了制定執(zhí)行開采準(zhǔn)入條件和最低開采規(guī)模、繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)礦山整合和關(guān)閉、合理規(guī)劃扶持小礦等優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)的措施建議，以推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。

礦產(chǎn)資源；開發(fā)結(jié)構(gòu)；儲(chǔ)量結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益

礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)調(diào)整是指按照國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形勢，對(duì)礦種類型、產(chǎn)品類型、生產(chǎn)規(guī)模、地區(qū)布局等方面進(jìn)行調(diào)整，使礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)活動(dòng)符合當(dāng)前國家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方向，為下游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供支撐[1]。礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本目的是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的最優(yōu)化和可持續(xù)利用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期較快平穩(wěn)發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障。在我國前兩輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制和實(shí)施過程中，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等均是規(guī)劃的中心任務(wù)，是礦產(chǎn)開發(fā)宏觀和微觀管理的重要依據(jù)和具體抓手[2-4]。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效益型集約增長轉(zhuǎn)變，這也相應(yīng)地對(duì)轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式提出了更高要求。

礦產(chǎn)資源開發(fā)整合是我國礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)調(diào)整最直接有力的手段之一。從2005年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》，2009年國土部、發(fā)改委等12部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》，2011年國土資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知》，到2015年取消“礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批或備案核準(zhǔn)”，將礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批并入規(guī)劃審批程序[5]，國家高度重視并切實(shí)加強(qiáng)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，并著力完善整合長效機(jī)制。對(duì)于我國礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)特征、調(diào)整成效進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)有利于指導(dǎo)下一階段礦業(yè)權(quán)投放、整合等工作部署。

以往相關(guān)研究主要集中于對(duì)我國采選業(yè)、加工業(yè)等礦業(yè)結(jié)構(gòu)分析和調(diào)整優(yōu)化[6-7]，或是對(duì)某個(gè)具體省、市等地區(qū)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析和指導(dǎo)[8-9]，如熊曼等采用區(qū)位商、偏離-份額分析法[10]剖析了黑龍江省礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和優(yōu)化調(diào)整的方向，王永生等人從組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等方面分析了我國礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和調(diào)整策略[11-12]。另外傅鳴珂等人針對(duì)我國以小礦居多的實(shí)際情況，對(duì)小礦在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用、現(xiàn)狀問題和發(fā)展建議等進(jìn)行了深入研究[13-14]。這些文獻(xiàn)的研究結(jié)論對(duì)礦業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有一定啟示意義，但目前專門針對(duì)我國各類礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益發(fā)展變化的定量研究幾近空白。本文聚焦于我國礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模結(jié)構(gòu)，在總結(jié)礦山開發(fā)規(guī)模結(jié)構(gòu)的變化趨勢及特征的基礎(chǔ)上，分析礦山開發(fā)規(guī)模結(jié)構(gòu)和礦區(qū)資源規(guī)模結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)狀況，從資源賦存入手揭示我國礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)的合理程度及其主要緣由，并對(duì)以往礦山整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，以期為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和提效升級(jí)提供基礎(chǔ)依據(jù)，對(duì)目前正在編制的全國第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃具有重要的指導(dǎo)意義。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究方法

從資源保護(hù)和合理利用的角度，礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模結(jié)構(gòu)應(yīng)與礦產(chǎn)資源的賦存結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)“大礦大開、小礦小開”的開發(fā)要求。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)出效益的角度，礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)帶來相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提升，體現(xiàn)礦山開發(fā)的規(guī)模集聚效應(yīng)。借鑒協(xié)調(diào)度原理，測度礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)與開發(fā)結(jié)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)性，可一定程度上反映礦山開發(fā)規(guī)模結(jié)構(gòu)的集中度和合理性。采用增長彈性系數(shù)，用以衡量礦山經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益對(duì)礦山結(jié)構(gòu)變化的反應(yīng)的敏感程度，或是礦山結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益提升的貢獻(xiàn)度。以儲(chǔ)量結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益產(chǎn)出結(jié)構(gòu)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，解決了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題。

1.1.1 開發(fā)結(jié)構(gòu)與儲(chǔ)量結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性指數(shù)設(shè)定

協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)模型主要有比值模型、彈性模型、離差模型、貼近度模型和灰色關(guān)聯(lián)模型等類型[15]。比值模型源于經(jīng)濟(jì)學(xué)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的比值涵義，假定經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的各變量符合一定的比例才稱為協(xié)調(diào)，該模型常用于衡量不同資源要素之間的協(xié)調(diào)匹配程度，如水土協(xié)調(diào)度模型等。本文采用比值模型來衡量礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)與儲(chǔ)量結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，計(jì)算公式如式(1)所示。

(1)

式中：CEA表示開發(fā)結(jié)構(gòu)與儲(chǔ)量結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)度；NLE、NME分別表示大型、中型礦山數(shù)量；NTE表示型礦山總數(shù)；NLA、NMA分別表示大型、中型礦區(qū)數(shù)量；NTA表示礦區(qū)總數(shù)。協(xié)調(diào)度指數(shù)CEA越大，表明礦產(chǎn)開發(fā)集中度越高，對(duì)資源的開發(fā)利用越集約、合理。

1.1.2 結(jié)構(gòu)調(diào)整成效指數(shù)設(shè)定

協(xié)調(diào)度模型中的彈性模型是利用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的彈性分析方法，即采用變化速率的比值來測度兩個(gè)系統(tǒng)的相對(duì)變化情況。彈性系數(shù)可以動(dòng)態(tài)地衡量某一變量的變化所引起的另一相關(guān)變量的相對(duì)變化的指標(biāo)。采用增長彈性系數(shù)，測度礦山經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益對(duì)礦山結(jié)構(gòu)變化的反應(yīng)的敏感程度，用以表示礦山結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益提升的貢獻(xiàn)、成效。彈性系數(shù)模型見式(2)。

(2)

式中：Ti表示增長彈性系數(shù)；△Bi表示大中型礦山經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益比重增長率；△Si表示大中型礦山比重增長率；i表示礦山經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益類型，包括產(chǎn)量、產(chǎn)值、就業(yè)、綜合利用產(chǎn)值等。若Ti≥1，表明礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)提升礦業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的規(guī)模集聚效益作用明顯；若0≤Ti<1，表明礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的規(guī)模集聚效益，但作用不明顯；若Ti<0，礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益呈負(fù)向變化。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文選擇了煤炭、鐵礦、錳礦、銅礦、鉛礦、鋅礦、鎢礦、錫礦、銻礦、鉬礦、稀土礦、鉀鹽等12個(gè)重點(diǎn)礦種，由于礦山整合主要對(duì)象為非油氣礦山，且油氣礦山的礦區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益產(chǎn)出結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)難以獲取，因此主要對(duì)非油氣礦山開發(fā)規(guī)模結(jié)構(gòu)與調(diào)整成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)出效益等數(shù)據(jù)來自《中國國土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》(2006～2013年)，《全國非油氣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)年報(bào)》(2008～2012年)。礦區(qū)儲(chǔ)量數(shù)據(jù)來源于國土資源部礦區(qū)儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(2013年)，按照《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行礦區(qū)儲(chǔ)量規(guī)模結(jié)構(gòu)估算。

2 結(jié)果與分析

2.1 我國礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)特征

2.1.1 油氣資源開發(fā)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)于非油氣資源，非油氣資源開發(fā)結(jié)構(gòu)合理化趨勢明顯

2012年，我國油氣礦山數(shù)量為920個(gè)，大中型礦山比重達(dá)35.65%，非油氣礦山數(shù)量為103795個(gè)，大中型礦山比重為9.13%，油氣資源礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)優(yōu)于非油氣資源，非油氣資源礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。從礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展進(jìn)程來看，2006～2012年油氣資源礦山總數(shù)增長了14.43%，礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)變化不大，大中型礦山比重增加了1.32%(見圖1)，從業(yè)人員、油氣產(chǎn)量及產(chǎn)值大幅增長，整體向合理化方向發(fā)展；2002～2012年，非油氣資源礦山總數(shù)減少了30.57%，大中型礦山比重增長了8.04%，小型礦點(diǎn)比重大幅下降(見圖2)，從業(yè)人員大幅減少，礦石產(chǎn)量及產(chǎn)值大幅增加，礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)日趨合理，規(guī)模化經(jīng)營趨勢明顯。

圖1 2006～2012年我國油氣
礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模結(jié)構(gòu)變化

圖2 2002～2012年我國非油氣礦產(chǎn)
資源開發(fā)規(guī)模結(jié)構(gòu)變化

2.1.2 鉀鹽資源開發(fā)高度集中，多數(shù)礦種開發(fā)規(guī)模結(jié)構(gòu)趨于合理

從我國的優(yōu)勢礦種、重點(diǎn)礦種來看，鉀鹽礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)最優(yōu)，大中型礦山比重高達(dá)70.59%，礦山開發(fā)經(jīng)營規(guī)模化水平高；鉬、鎢、煤炭、錫、銅、鐵、錳礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)相對(duì)較好，大中型礦山比重高于全國非油氣礦種大中型礦山的平均水平9.13%；稀土、鋅、銻礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)相對(duì)較差，大中型礦山比重低于全國非油氣礦種大中型礦山的平均比重，但均在6%以上；鉛礦礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)最差，大中型礦山比重不到3.6%(圖3)。

由于礦種資源特征、投資開發(fā)和政府管控力度等因素影響，各礦種的礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不同的變化趨勢。2005～2012年，煤炭、錫、鋅、錳、稀土礦業(yè)權(quán)整合成效顯著，礦山數(shù)量較大幅度下降；煤炭、鉬、鎢、錫開發(fā)結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢明顯，錳、鉀鹽開發(fā)結(jié)構(gòu)合理性水平下降?？傮w上，大部分礦種大中型礦山比重增幅明顯，小型礦山比重大幅增長，小礦比重大幅降低，礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)朝合理化方向發(fā)展，礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)?；?jīng)營水平逐步增強(qiáng)。但是，多數(shù)礦種礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，調(diào)整力度仍需加強(qiáng)。

圖3 2012年我國重要非油氣礦種開發(fā)規(guī)模結(jié)構(gòu)
及大中型礦山比重變化情況

2.2 我國礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)與資源儲(chǔ)量結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)度分析

由于油氣礦區(qū)儲(chǔ)量數(shù)據(jù)難以獲取，因此主要針對(duì)非油氣礦產(chǎn)資源中與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的12種重點(diǎn)礦種、優(yōu)勢礦種進(jìn)行評(píng)價(jià)。從我國非油氣礦產(chǎn)資源稟賦條件來看，除稀土、鉀鹽大中型礦區(qū)占40%以上之外，多數(shù)礦種以小型礦區(qū)為主，除錫、鉬以外大中型礦區(qū)比重不到20%，尤其是鉛、銅、鋅小型礦區(qū)占90%以上，因此，資源賦存條件是決定我國非油氣礦產(chǎn)大中型礦山比重偏低的重要原因。以礦山開發(fā)規(guī)模結(jié)構(gòu)和礦區(qū)儲(chǔ)量規(guī)模結(jié)構(gòu)相匹配為“結(jié)構(gòu)合理”的評(píng)判依據(jù)，則煤炭、銅、鎢、鉀鹽礦開發(fā)規(guī)模結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，大中型礦山比重高于大中型礦區(qū)比重；其余礦種礦山開發(fā)結(jié)構(gòu)均與礦區(qū)資源稟賦不相協(xié)調(diào)，其中稀土礦最不合理，大中型礦山比重遠(yuǎn)不及大中型礦區(qū)比重，“大礦小開”現(xiàn)象最為嚴(yán)重(見表1)。

表1 2012年我國重要非油氣礦種開發(fā)結(jié)構(gòu)與儲(chǔ)量結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)度指數(shù)

我國以小型礦山為主，這是由我國資源賦存條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)所決定的。我國礦產(chǎn)資源顯著特點(diǎn)之一，就是大、中型礦床少，小型、零星、分散的礦床多。小礦從自改革開放后蓬勃發(fā)展，在我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上占有舉足輕重的地位，非油氣礦產(chǎn)資源中小型礦山占90.13%，集聚了約51%的從業(yè)人員和37%的礦石產(chǎn)出量，在充分利用零星資源、解決剩余勞動(dòng)力就業(yè)、促進(jìn)偏遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面貢獻(xiàn)巨大。這就決定了我國礦業(yè)必須走大、中、小礦相結(jié)合的發(fā)展之路。

2.3 我國礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效評(píng)價(jià)

2.3.1 我國非油氣礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的提升作用不夠顯著，產(chǎn)量、就業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)相對(duì)明顯

從2008年至2012年，我國非油氣資源大中型礦山比重由6.98%增至9.13%，年均增長率為6.94%。比較非油氣資源大中型礦山比重與其相應(yīng)的大中型礦山經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益比重的變化情況，產(chǎn)量、就業(yè)人員、工業(yè)總產(chǎn)值、綜合利用產(chǎn)值的增長彈性系數(shù)分別為0.76、0.89、0.61和0.31，礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化總體上表現(xiàn)出了正向的提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的作用。由于各項(xiàng)彈性系數(shù)均小于1，說明我國非油氣礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效總體上還不太顯著，其中對(duì)產(chǎn)量、就業(yè)的提升效應(yīng)相對(duì)明顯。

2.3.2 多數(shù)礦種經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益集中度隨著礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化同步提升，但總體調(diào)整成效整體不夠明顯

2008～2012年，多數(shù)重要礦種呈現(xiàn)隨著大中型礦山比重增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益集中度同步提升的發(fā)展趨勢，表明了從提升規(guī)模生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益出發(fā)，提高大中型礦山數(shù)量比重應(yīng)始終是優(yōu)化礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)的重要發(fā)展方向。從增長彈性系數(shù)來看，由大中型礦山比重增加而產(chǎn)生的對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益集中度的提升效應(yīng)總體緩慢。其中，鉛礦礦山結(jié)構(gòu)調(diào)整顯著促進(jìn)了礦石產(chǎn)量規(guī)模效應(yīng)的提升，輕稀土礦礦山結(jié)構(gòu)調(diào)整顯著促進(jìn)了就業(yè)和工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模效應(yīng)的提升，鎢、鉬、銻等礦種綜合利用產(chǎn)值表現(xiàn)出較好的調(diào)整效應(yīng)；錳礦盡管大中型礦山比重有所下降，但由于投資、需求拉動(dòng)等原因，大中型礦山的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益比重仍在上升；鉀鹽大中型礦山的產(chǎn)值份額隨礦山數(shù)量比重下降而降低(表2)。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不僅是保護(hù)資源、保障發(fā)展的重要方面，更是新常態(tài)下引導(dǎo)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵手段。因受到資源數(shù)據(jù)限制，本文主要針對(duì)12種重要固體礦產(chǎn)進(jìn)行研討，對(duì)油氣資源缺乏相應(yīng)分析。通過對(duì)我國重要礦種開發(fā)規(guī)模結(jié)構(gòu)變化、與儲(chǔ)量結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性分析以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益增長的彈性分析，形成以下認(rèn)識(shí)：礦產(chǎn)資源整合在一定程度上有效推進(jìn)了資源開發(fā)的規(guī)?；⒓谢潭?，除錳、鉀鹽以外，多數(shù)礦種礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)變化趨于合理；礦區(qū)儲(chǔ)量規(guī)模結(jié)構(gòu)是影響我國非油氣礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)最主要的因素之一，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)仍然有待于進(jìn)一步優(yōu)化，尤其是稀土、銻、鉛、鋅礦等礦種；多數(shù)礦種經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益集中度隨著礦山結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化同步提升，但結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效有待進(jìn)一步加強(qiáng)。結(jié)構(gòu)調(diào)整是手段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益提升是最終目標(biāo)，因此，礦產(chǎn)資源整合應(yīng)更加注重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的引導(dǎo)作用。

3.2 討論與建議

圍繞礦業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高大中型礦山數(shù)量比重應(yīng)始終是優(yōu)化礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)的重要方向，但同時(shí)也要注重對(duì)小礦的有序開發(fā)。以經(jīng)濟(jì)形勢和市場需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持礦山開發(fā)規(guī)模與資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)，礦山經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益與開發(fā)規(guī)模相適應(yīng)，重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面。

首先，嚴(yán)格設(shè)置和落實(shí)勘查開采準(zhǔn)入條件和礦山最低開采規(guī)模，努力推進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)?；_采，實(shí)現(xiàn)以大型礦業(yè)集團(tuán)為主體、大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，嚴(yán)格執(zhí)行《全國礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2008～2015年)》制定的各類重點(diǎn)礦種的礦山最低開采規(guī)模，另外可根據(jù)《關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》(國土資發(fā)〔2004〕208號(hào))及大中小型礦山的最低服務(wù)年限要求，針對(duì)主要礦種、礦山提出差異化的最低開采規(guī)模及服務(wù)年限。另一方面，國土部目前正在開展煤炭、鐵、銅、鋁、金、鉛鋅、鉬、銻、鎢、磷、石膏、高嶺土、螢石、石墨、建筑用砂石土等16種主要礦種的開采準(zhǔn)入門檻的制定工作。開采準(zhǔn)入條件出臺(tái)后，必須按要求嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)設(shè)置和審批，規(guī)范礦產(chǎn)開采秩序。

表2 我國重要非油氣礦種大中型礦山比重與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益比重增長彈性系數(shù)

注：“-”表示從數(shù)學(xué)角度無法計(jì)算結(jié)果，這是由增長彈性系數(shù)的計(jì)算公式?jīng)Q定的。

其次，依照市場規(guī)則，通過礦業(yè)權(quán)設(shè)置引導(dǎo)中小型礦山企業(yè)實(shí)施兼并重組，促進(jìn)礦業(yè)集中化、規(guī)?；?、基地化發(fā)展，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)礦山整合和關(guān)閉工作。堅(jiān)持源頭治理、過程監(jiān)管、突出重點(diǎn)、分類管控，通過聯(lián)合、重組等方式，以大并小、以優(yōu)并劣、擇優(yōu)扶強(qiáng)。將不符合最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的生產(chǎn)礦山，進(jìn)行限期整改或聯(lián)合。以2015年3月國土資源部《礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)工作方案》為指導(dǎo)，逐步關(guān)閉位于禁止開采區(qū)所有礦山和部分位于限制開采區(qū)、生態(tài)景觀影響嚴(yán)重的礦山，以及礦界內(nèi)資源已枯竭、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、拒不整改或整改不合格、以及非法采礦點(diǎn)等，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源管理行為。

此外，盡管小礦發(fā)展存在技術(shù)落后、產(chǎn)品低端、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、無序競爭、安全隱患高等諸多問題，但新世紀(jì)新時(shí)期，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的大潮中，通過合理規(guī)劃、有序發(fā)展、政策扶持、加強(qiáng)監(jiān)管，增強(qiáng)小型礦山的自我發(fā)展能力，與大中型礦山優(yōu)勢互補(bǔ)，對(duì)緩解我國能源和原材料短缺、安置剩余勞動(dòng)力就業(yè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將發(fā)揮重要作用。

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Study on mining structure and adjustment effect in China

ZHOU Pu，LIU Tian-ke，HOU hua-li

(Chinese Academy of Land and Resources Economics，Beijing 101149，China)

Structure adjustment is one of the core tasks of mineral resources planning and management.In this paper，the characteristics and temporal variation of China's mining structure were summarized.Concerning on 12 important mine types，it took ratio model and elastic model to measure the coordination degree of exploitation-reserve structure and value the economic and social effect of mining structure adjustment.Results showed that the exploitation structure of solid minerals was unreasonable，the crucial reason of which is resource reserve.For most mine types，the exploitation structure was uncoordinated with reserve structure，while the economic and social benefits of mining structure adjustment were still not satisfying.Therefore，it’s necessary to continue optimizing mining structure，especially to rare earths，antimony，lead and zinc resources.Finally，suggestions were put forward to promote mining industry transformation，including setting and implementing admittance qualification and minimum scale of exploitation，promoting mine integration further and planning small mines to develop orderly.

mineral resource；exploitation structure；reserves structure；economic and social benefits

2015-06-15

地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)項(xiàng)目“全國礦產(chǎn)資源綜合評(píng)價(jià)與區(qū)劃”資助(編號(hào)：12120113092200)

周璞(1987-)，女，漢族，湖南衡陽人，助理研究員，碩士，主要從事礦產(chǎn)資源規(guī)劃、資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)等研究。E-mail：zhoupu1102@163.com。

F407.1

A

1004-4051(2015)11-0028-05