馮廣京，林 堅(jiān)，胡振琪，朱道林，豐 雷，張清勇

郎海鷗1，陳美景1，仲濟(jì)香1，李婧怡2，付明達(dá)2，傅 瑋2，欒東聲2

（1.中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，北京 100035；2.北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，北京 100871；3.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）土地復(fù)墾與生態(tài)重建研究所，北京 100083；4.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，北京 100193；5.中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100872；6.中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872）

2014年土地科學(xué)研究重點(diǎn)進(jìn)展評(píng)述及2015年展望

馮廣京1，林 堅(jiān)2，胡振琪3，朱道林4，豐 雷5，張清勇6

郎海鷗1，陳美景1，仲濟(jì)香1，李婧怡2，付明達(dá)2，傅 瑋2，欒東聲2

（1.中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，北京 100035；2.北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，北京 100871；3.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）土地復(fù)墾與生態(tài)重建研究所，北京 100083；4.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，北京 100193；5.中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100872；6.中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872）

研究目的：總結(jié)2014年國(guó)內(nèi)外土地科學(xué)研究的重點(diǎn)進(jìn)展，展望2015年中國(guó)土地科學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)以及《中國(guó)土地科學(xué)》重點(diǎn)關(guān)注方向。研究方法：文獻(xiàn)調(diào)研法。研究結(jié)果：（1）2014年國(guó)內(nèi)外土地科學(xué)研究共同關(guān)注征地制度和土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與驅(qū)動(dòng)機(jī)制、多規(guī)合一及規(guī)劃方法創(chuàng)新、土地利用管理措施、土地市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制及政府行為、農(nóng)用地生態(tài)保護(hù)、農(nóng)用地整治和礦區(qū)土地復(fù)墾方面；（2）2014年國(guó)內(nèi)外土地科學(xué)研究的主要差異集中在：國(guó)內(nèi)研究還關(guān)注土地制度改革、土地利用評(píng)價(jià)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)、耕地質(zhì)量提升及保護(hù)途徑、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治等問(wèn)題；國(guó)外研究則側(cè)重土地制度的歷史變遷及影響、土地利用沖突問(wèn)題、土地供應(yīng)策略、土地市場(chǎng)與產(chǎn)權(quán)制度的關(guān)系、農(nóng)地拋荒及保護(hù)對(duì)象劃定、土地開(kāi)發(fā)與保護(hù)機(jī)制、土地整治景觀格局研究。研究結(jié)論：在全面推介土地科學(xué)研究成果的基礎(chǔ)上，2014年《中國(guó)土地科學(xué)》將重點(diǎn)關(guān)注4個(gè)方面：（1）加強(qiáng)國(guó)土資源法制建設(shè)，推動(dòng)深化依憲立法、修法，依憲執(zhí)政研究；（2）開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化土地市場(chǎng)建設(shè)與制度建設(shè)研究；（3）加快土地工程技術(shù)和新技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新研究；（4）深化土地學(xué)科建設(shè)研究，支撐“新常態(tài)”下的國(guó)土資源管理工作。

土地管理；土地科學(xué)；綜述；重點(diǎn)進(jìn)展；展望

本文基于中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方、維普、Elsevier、Springer、ProQuest等電子數(shù)據(jù)庫(kù)，采用文獻(xiàn)調(diào)研法，按期刊屬地劃分國(guó)內(nèi)外研究，分析2014年國(guó)內(nèi)外土地科學(xué)研究重點(diǎn)問(wèn)題，并結(jié)合中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技需求，展望2015年中國(guó)土地科學(xué)發(fā)展趨勢(shì)以及《中國(guó)土地科學(xué)》重點(diǎn)關(guān)注方向。2014年土地科學(xué)進(jìn)展評(píng)述研究篩選出的194篇重要文獻(xiàn)主要分布在《中國(guó)土地科學(xué)》、《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)》、《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》、《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》、《資源科學(xué)》、《經(jīng)濟(jì)地理》、Land Use Policy、Applied Geography、Journal of Development Economics、Landscape and Urban Planning等期刊，內(nèi)容涵蓋土地制度、土地利用與規(guī)劃、土地市場(chǎng)、農(nóng)用地保護(hù)、土地整治等領(lǐng)域。對(duì)138篇中文文獻(xiàn)的進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，99篇得到了國(guó)家或省部級(jí)科學(xué)基金、科技計(jì)劃的資助，總資助項(xiàng)數(shù)達(dá)161項(xiàng)。其中，國(guó)家自然科學(xué)基金資助比例為24.07%，國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助比例為12.35%，“973”、科技支撐計(jì)劃等國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃資助比例為16.67%，教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題、人文社會(huì)科學(xué)研究資助比例為14.20%，國(guó)土資源部公益性科研行業(yè)專項(xiàng)資助比例為9.88%，其他類(lèi)資助比例為22.84%。涉及土地利用變化機(jī)制與效應(yīng)、土地利用管控等重點(diǎn)問(wèn)題的研究全部受到了資助。此外，土地科學(xué)受到地理學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等多個(gè)相關(guān)學(xué)科的支持，其中地理學(xué)重點(diǎn)關(guān)注了土地利用與規(guī)劃、農(nóng)用地保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域的研究，管理學(xué)、法學(xué)重點(diǎn)關(guān)注了土地制度與土地市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)重點(diǎn)關(guān)注了土地市場(chǎng)。

1 2014年中國(guó)土地科學(xué)重點(diǎn)問(wèn)題研究進(jìn)展

1.1 土地制度

2013年11月，中共中央十八屆三中全會(huì)全面部署了城鄉(xiāng)土地制度改革的思路，明確提出了“在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”，“縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制等”等改革方向。2014年，面對(duì)新的形勢(shì)與歷史環(huán)境，土地制度研究既從理論層面探討土地產(chǎn)權(quán)制度的各個(gè)方面，也十分關(guān)注征地制度及其改革和土地制度改革的整體方案設(shè)計(jì)。

1.1.1 探索土地制度改革方案 對(duì)于土地制度改革，研究指出應(yīng)以保障農(nóng)民公平分享土地增值收益為重點(diǎn)，建立用途管制、權(quán)能平等、增值共享的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)[1]；建立農(nóng)地發(fā)展權(quán)，改革征地制度，創(chuàng)新集體建設(shè)用地交易制度，推進(jìn)宅基地制度改革[2]。進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好市場(chǎng)與政府職能的關(guān)系[3]，重視土地產(chǎn)權(quán)權(quán)利與用途管制間的平衡[4]，構(gòu)建農(nóng)民、政府、企業(yè)各主體之間合作共贏的建設(shè)用地制度框架[5]，并加快相關(guān)法律修訂及配套制度完善[6]。

1.1.2 關(guān)注征地制度及其改革 研究提出征地補(bǔ)償?shù)摹爱a(chǎn)值倍數(shù)法之惑”[7]，重新界定被征地農(nóng)民安置的主體、范圍、原則、方式、標(biāo)準(zhǔn)等[8]，重點(diǎn)考察了征地制度執(zhí)行中損害農(nóng)民利益、侵害公共利益等問(wèn)題[9]。建議征地制度改革應(yīng)基于法律上的平等原則完善立法[10]，建立非公益建設(shè)用地供應(yīng)制度[11]，強(qiáng)化征地監(jiān)督機(jī)制[12]。在集體土地所有權(quán)不可交易的現(xiàn)狀下，完善由政府制定的“公正補(bǔ)償”標(biāo)準(zhǔn)[13]，探索基于發(fā)展權(quán)的“征后補(bǔ)償型”定價(jià)方法[14]；妥善處理戶籍非農(nóng)化誘發(fā)的農(nóng)村集體內(nèi)部征地收益分配沖突問(wèn)題[15]。

1.1.3 分析農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度 探討了土地集體所有制的性質(zhì)[16]、功能[17]；分析了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效率的決定因素[18]、制約流轉(zhuǎn)的瓶頸[19]和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的制度約束[20]。宅基地制度研究關(guān)注交易費(fèi)用視角下宅基地置換模式的區(qū)域差異[21]、法律體系的內(nèi)部矛盾[22]、產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)化的障礙[23]；探討土地空間權(quán)[24]、自己地役權(quán)[25]、重構(gòu)集體土地收益分配權(quán)[26]以及農(nóng)村土地資產(chǎn)管理改革的影響因素[27]等問(wèn)題。

1.2 土地利用與規(guī)劃

在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略引導(dǎo)下，土地利用與規(guī)劃研究以“集約高效”、“生態(tài)文明”為主題，圍繞土地利用分類(lèi)與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、土地利用變化、土地利用評(píng)價(jià)、土地利用規(guī)劃、土地利用管控策略等方面展開(kāi)。土地利用研究強(qiáng)調(diào)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，著重關(guān)注建設(shè)用地?cái)U(kuò)張機(jī)制及集約利用狀況，探討土地利用生態(tài)安全與保護(hù)政策的實(shí)施效果，通過(guò)完善土地利用管控策略逐步轉(zhuǎn)變土地利用方式，從而推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。土地規(guī)劃研究著眼于與相關(guān)規(guī)劃協(xié)同發(fā)展這一關(guān)鍵問(wèn)題，以利益協(xié)調(diào)為前提，從制度建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新等不同層面探討空間規(guī)劃體系構(gòu)建。

1.2.1 創(chuàng)新土地分類(lèi)與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù) 國(guó)內(nèi)學(xué)者在土地利用分類(lèi)與遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)兩方面有所創(chuàng)新。土地利用分類(lèi)方面，根據(jù)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、建立空間規(guī)劃體系的科技需求，構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)及復(fù)合類(lèi)型的土地利用功能分類(lèi)[28]、探索規(guī)劃國(guó)土數(shù)據(jù)融合的土地變更調(diào)查工作地類(lèi)[29]。土地利用遙感監(jiān)測(cè)方面，運(yùn)用改進(jìn)的土地利用遙感檢測(cè)方法，能夠準(zhǔn)確、迅速提取城市變化范圍[30]，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地內(nèi)部居住、工業(yè)、交通用地的劃分[31]。

1.2.2 延續(xù)土地利用變化機(jī)制與效應(yīng)研究 土地利用變化研究一直是土地科學(xué)領(lǐng)域的研究重點(diǎn)。驅(qū)動(dòng)機(jī)制方面，政策調(diào)控和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)是導(dǎo)致中國(guó)土地利用變化及其時(shí)空差異的主要原因，且人為驅(qū)動(dòng)因素已由單向國(guó)土開(kāi)發(fā)為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)發(fā)與保護(hù)并重[32]。針對(duì)城市擴(kuò)張的研究發(fā)現(xiàn)，人文因素對(duì)建設(shè)用地增長(zhǎng)影響顯著[33]，但不同類(lèi)型建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的影響因素不同[34]；交通路網(wǎng)格局對(duì)城市空間擴(kuò)張有促進(jìn)作用[35]，而生態(tài)障礙能夠防止城市蔓延[36]。土地利用變化效應(yīng)分析以區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算為核心問(wèn)題、快速城市化已給生態(tài)安全帶來(lái)了巨大壓力[37]，退耕還林等生態(tài)保育工程能夠促進(jìn)土地類(lèi)型結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能改善[38]。

1.2.3 深化土地利用評(píng)價(jià)研究 土地利用評(píng)價(jià)研究主要圍繞土地適宜性評(píng)價(jià)和集約利用評(píng)價(jià)展開(kāi)。未利用地適宜性評(píng)價(jià)方法有所創(chuàng)新，引入鄰域算法能夠?qū)崿F(xiàn)“多宜區(qū)”開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)[39-40]；城市用地適宜性評(píng)價(jià)的應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，出現(xiàn)對(duì)公租房用地布局適宜性評(píng)價(jià)[41]以及碳平衡適宜性評(píng)價(jià)[42]的創(chuàng)新性研究。城市土地集約利用評(píng)價(jià)研究由基于截面數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)向較長(zhǎng)時(shí)間跨度的動(dòng)態(tài)特征分析轉(zhuǎn)變[43]，關(guān)注土地集約利用評(píng)價(jià)要素的內(nèi)部協(xié)調(diào)性問(wèn)題[44]，探索開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用潛力實(shí)現(xiàn)的約束及途徑[45]，并出現(xiàn)以旅游用地為對(duì)象的集約利用研究[46]。同時(shí)，有研究探討農(nóng)村居民點(diǎn)[47]及城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)[48]集約利用評(píng)價(jià)思路與方法。

1.2.4 重視規(guī)劃協(xié)同與土地規(guī)劃方法創(chuàng)新 中國(guó)的規(guī)劃體制正處在改革之中，土地利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃走向協(xié)同是大趨勢(shì)。在制度層面，應(yīng)以共同目標(biāo)和共同責(zé)任下的利益協(xié)調(diào)與協(xié)作配合為基礎(chǔ)[49]，借鑒國(guó)外空間規(guī)劃體系與行政設(shè)置對(duì)應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)[50]；在技術(shù)層面，通過(guò)“四條線”實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的空間管制[51]，加強(qiáng)“一張圖”的信息平臺(tái)建設(shè)[52]。土地利用規(guī)劃也涌現(xiàn)出新的方法與技術(shù)，將改進(jìn)的土地用途分區(qū)模型[53]應(yīng)用到土地利用優(yōu)化配置中；探索基于一致性和績(jī)效性分析土地規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估的技術(shù)方法[54]；創(chuàng)建鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃輔助編制系統(tǒng)[55]，提高土地利用規(guī)劃編制的科學(xué)性和信息化水平。

1.2.5 探討土地利用管控策略 創(chuàng)新土地利用管控策略，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用成為熱點(diǎn)問(wèn)題。在宏觀戰(zhàn)略層面，分別劃定耕地、建設(shè)用地和生態(tài)用地管理的數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)紅線，以實(shí)現(xiàn)土地資源利用的總量控制、效率提高和可持續(xù)發(fā)展[56]。通過(guò)推進(jìn)糧食安全和生態(tài)安全策略，實(shí)施建設(shè)用地總量倒逼機(jī)制[57]，制定差別化的建設(shè)用地空間管制和數(shù)量調(diào)控政策，提高土地資源配置效率[58-59]。還有學(xué)者對(duì)工業(yè)用地利用低效[60]及閑置土地處理[61]等問(wèn)題提出管控建議。

1.3 土地市場(chǎng)

2014年，土地市場(chǎng)研究主要關(guān)注城市土地市場(chǎng)中的價(jià)格表現(xiàn)、土地要素作為地方融資手段的潛在風(fēng)險(xiǎn)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)等問(wèn)題。市場(chǎng)中的價(jià)格表現(xiàn)以研究土地或住房?jī)r(jià)格與宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境相互關(guān)系的成果偏多，其中宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要以貨幣供給量、利率和金融信貸量等加以表征，并探討二者關(guān)系的地區(qū)性差異，推演出協(xié)調(diào)二者關(guān)系的差異化政策手段。關(guān)于土地融資的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，學(xué)者普遍認(rèn)為現(xiàn)階段地方政府依靠“土地財(cái)政”發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式不可持續(xù)，破解這一困境需同時(shí)配套他項(xiàng)政策。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)，以明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、探討集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的研究居多。

1.3.1 研究土地市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制 土地價(jià)格及其影響因素因研究尺度的不同而呈現(xiàn)空間差異性特征，且國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)沖擊也被逐步納入影響因素的研究范疇。部分案例研究表明，大中城市地價(jià)的主要影響因素是集聚規(guī)模，小城鎮(zhèn)地價(jià)空間差異的主要原因是空間區(qū)位差異[62]；全國(guó)尺度上城市間地價(jià)受土地供給的負(fù)向影響，區(qū)域尺度則更易受到土地供給政策（如拍賣(mài)機(jī)制[63]、建設(shè)用地增減掛鉤等[64]）以及周邊城市供求因素和地價(jià)的影響[65]。房地產(chǎn)價(jià)格及其波動(dòng)與宏觀經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，后者的周期性調(diào)整造成市場(chǎng)預(yù)期的變動(dòng)[66]，其中尤以貨幣政策[67]和稅收政策[68]的沖擊最為明顯。此外，國(guó)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境會(huì)透過(guò)債務(wù)連鎖放大效應(yīng)和匯率差這兩條渠道影響中國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格[69]。

1.3.2 關(guān)注土地市場(chǎng)中的參與主體行為 地方政府、開(kāi)發(fā)企業(yè)和普通城鄉(xiāng)居民投資和消費(fèi)行為的研究已經(jīng)由新古典的完全理性向有限理性過(guò)渡。地方政府利用壟斷供地權(quán)行使引資策略和區(qū)際競(jìng)爭(zhēng)策略，前者表現(xiàn)為壓低工業(yè)出讓底價(jià)、增加土地出讓面積來(lái)吸引大型企業(yè)的進(jìn)駐，而忽視產(chǎn)業(yè)升級(jí)等問(wèn)題[70-71]；后者主要表現(xiàn)為“土地財(cái)政”，政府過(guò)度關(guān)注于基礎(chǔ)設(shè)施和大型項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)[72-73]，而弱化了對(duì)公共服務(wù)和社會(huì)保障的投入[74]，由此產(chǎn)生的大規(guī)模地方政府性債務(wù)可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和金融風(fēng)險(xiǎn)[75]。企業(yè)和居民的市場(chǎng)行為同樣受到政府行為的影響，主要表現(xiàn)為對(duì)囤地收益、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的追逐[76-77]。農(nóng)村土地市場(chǎng)化對(duì)農(nóng)戶行為的影響成為研究熱點(diǎn)，農(nóng)地退出中的主體行為[78]、農(nóng)戶對(duì)承包地、宅基地等資產(chǎn)管理[79]及抵押貸款需求[80]受到關(guān)注，但仍以探討行為的影響因素為主。

1.3.3 探討城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè) 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市有助于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[81]，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的重大改革舉措，因而引發(fā)了學(xué)者的廣泛爭(zhēng)鳴。但哪類(lèi)“農(nóng)地”可以直接入市、怎樣入市等問(wèn)題仍處于模糊狀態(tài)，其主要障礙在于農(nóng)村土地所有權(quán)與使用權(quán)在法律性質(zhì)上的雙重模糊性[82-83]，應(yīng)首先正視農(nóng)村土地所有權(quán)的共有性質(zhì)，明晰集體與成員間的權(quán)利構(gòu)造，賦予農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)，強(qiáng)化農(nóng)村土地使用權(quán)的用益物權(quán)屬性[84]，為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，這對(duì)于人口凈流出或者人口流入較少的縣域地區(qū)更為重要[85]。同時(shí)，在土地增值歸公和稅費(fèi)義務(wù)上對(duì)國(guó)有土地和集體土地也應(yīng)同等對(duì)待，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)同權(quán)同價(jià)[86]。

1.4 農(nóng)用地保護(hù)

在城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“四化同步”以及拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的研究背景下，農(nóng)用地保護(hù)研究以“耕地保護(hù)”為主，兼顧農(nóng)用地多功能價(jià)值及生態(tài)保護(hù)等方面的探索。從研究?jī)?nèi)容上，仍繼續(xù)重視耕地質(zhì)量提升及保護(hù)途徑、耕地資源變化及集約利用的驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究，關(guān)注城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)的關(guān)系，并圍繞農(nóng)用地的社會(huì)和生態(tài)價(jià)值以及耕地保護(hù)紅線劃定等問(wèn)題展開(kāi)深入的分析和探討。在研究方法上，采用各類(lèi)數(shù)學(xué)模型及GIS空間分析技術(shù)，對(duì)耕地的時(shí)空變化進(jìn)行模擬分析。

1.4.1 重視耕地質(zhì)量提升及保護(hù)途徑研究 第二次全國(guó)土地調(diào)查成果顯示，耕地?cái)?shù)量表現(xiàn)出“逆勢(shì)增長(zhǎng)”，但耕地質(zhì)量依然是“家底堪憂”[87]，應(yīng)全面建立耕地的“質(zhì)?！斌w系[88]。第一，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，通過(guò)構(gòu)建多因素綜合的耕地質(zhì)量[89]和農(nóng)田潛力[90]評(píng)價(jià)體系，推行更為科學(xué)合理的劃定方法。第二，完善耕地占補(bǔ)平衡制度，根據(jù)農(nóng)用地分等成果制定耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量折算標(biāo)準(zhǔn)[91-92]，強(qiáng)化以補(bǔ)定占、等別約束[93]等要求。第三，健全以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為核心的耕地保護(hù)機(jī)制[94]，通過(guò)測(cè)度耕地保護(hù)外部性等方式，計(jì)算耕地保護(hù)補(bǔ)償區(qū)間[95]，探索有效的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制[96]。

1.4.2 分析耕地變化特征及驅(qū)動(dòng)機(jī)制 把握耕地變化規(guī)律和趨勢(shì)是耕地保護(hù)研究的重點(diǎn)內(nèi)容。全國(guó)尺度的研究表明，近30年中國(guó)耕地面積呈現(xiàn)南減北增的態(tài)勢(shì)，建設(shè)用地占用耕地持續(xù)強(qiáng)烈并有加強(qiáng)趨勢(shì)，草地、林地及未利用地是新增耕地的主要來(lái)源[97]；城鎮(zhèn)化對(duì)耕地變化也產(chǎn)生顯著影響[98]。圍繞耕地集約利用水平的研究表明，中國(guó)耕地集約度的空間差異明顯，東部地區(qū)受耕地資源狀況影響較大，其他區(qū)域更易受社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素和農(nóng)業(yè)政策的影響[99]。在研究視角上，引入能值理論剖析生產(chǎn)要素和復(fù)種指數(shù)的時(shí)空變化規(guī)律[100]，分析農(nóng)用地集約利用對(duì)農(nóng)民收入的影響[101]。此外，在區(qū)域研究尺度上探索了耕地壓力變化模型構(gòu)建及變化趨勢(shì)的測(cè)度等[102-103]。

1.4.3 研究農(nóng)用地多功能價(jià)值及生態(tài)保護(hù) 耕地非農(nóng)化[104]、耕地?fù)p毀補(bǔ)償[105]等不能忽視耕地的社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償。為此，有學(xué)者定量分析耕地的社會(huì)功能[106]以及林地的水源涵養(yǎng)功能[107]。農(nóng)用地生態(tài)安全關(guān)系到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，耕地和草地的生態(tài)環(huán)境時(shí)空變化研究得到重視[108-109]；通過(guò)對(duì)草地的生態(tài)脆弱性進(jìn)行評(píng)價(jià)[110]，探討草地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的形成與調(diào)控機(jī)制[111]及高寒草地退化狀況[112]。同時(shí)，探索草地生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，提出構(gòu)筑中國(guó)生態(tài)安全屏障的措施[113]。

（4）碾壓。母體瀝青混合料的鋪筑要嚴(yán)格控制骨架空隙率，因此在碾壓時(shí)要選擇碾壓機(jī)械和碾壓遍數(shù)。同普通瀝青混合料一樣碾壓工藝分為初壓、復(fù)壓和終壓三個(gè)階段，其具體碾壓工藝為：初壓使用12t鋼輪壓路機(jī)碾壓1遍；復(fù)壓采用靜壓法碾壓1～2遍；終壓使用＜7t鋼輪壓路機(jī)進(jìn)行收光。要求壓實(shí)度控制在95%～100%。

1.5 土地整治

緊緊圍繞推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，土地整治研究以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為契機(jī)，主要圍繞農(nóng)用地與村莊土地整治、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治、土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)等方面展開(kāi)，聚焦理論研究、制度創(chuàng)新、規(guī)劃設(shè)計(jì)以及工程技術(shù)革新等眾多熱點(diǎn)領(lǐng)域。研究?jī)?nèi)容主要涉及土地整治規(guī)范化與制度化與信息化建設(shè)、土地綜合整治過(guò)程中公眾參與機(jī)制完善途徑、資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)、景觀重塑的協(xié)同研究等方面。

1.5.1 注重土地整治規(guī)范化、制度化建設(shè) 土地整治作為一項(xiàng)具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的民生工程，應(yīng)逐步構(gòu)建以公共行政、規(guī)劃引導(dǎo)、權(quán)益保障、資金融資和工程建設(shè)為核心的制度體系[114]。通過(guò)建立土地整治項(xiàng)目綜合監(jiān)測(cè)體系[115]，科學(xué)分析評(píng)價(jià)土地整治項(xiàng)目空間分異格局及進(jìn)展情況[116-117]，關(guān)注土地整治“制圖標(biāo)準(zhǔn)”等標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，提高土地綜合整治規(guī)范化水平[118]，從而不斷推進(jìn)土地整治信息化建設(shè)[119]。

1.5.2 深化農(nóng)村土地綜合整治研究 農(nóng)村土地整治應(yīng)以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化的發(fā)展要求為目標(biāo)，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為前提，以集中連片推進(jìn)為手段，開(kāi)展多目標(biāo)的土地綜合整治[120]。為加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)引入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)的劃定[121]，綜合測(cè)算耕地整治的數(shù)量和質(zhì)量潛力[122]，確定農(nóng)用地整治重點(diǎn)區(qū)域和整治時(shí)序。在村莊土地整治中，適時(shí)改變以需求為導(dǎo)向的土地供應(yīng)模式，嚴(yán)格監(jiān)控土地開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境污染，逐步減少農(nóng)地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致的社會(huì)外部性損失[123]，同時(shí)，充分發(fā)揮基層村組織等社會(huì)資本在土地整治公眾參與機(jī)制中的積極作用，關(guān)注宅基地整治在促進(jìn)農(nóng)民對(duì)耐用消費(fèi)品購(gòu)買(mǎi)方面的正向效應(yīng)[124]，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民生活質(zhì)量保障方面的研究[125-126]。

1.5.3 開(kāi)展城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治研究 全面推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊工礦以及“城中村”改造是土地整治領(lǐng)域的重要部分。針對(duì)城中村改造問(wèn)題，通過(guò)協(xié)調(diào)改造規(guī)劃與上位規(guī)劃的關(guān)系，優(yōu)化城中村改造的技術(shù)路線[127]；城市生態(tài)地區(qū)的城中村改造，應(yīng)以土地集約利用為原則，建立合作開(kāi)發(fā)模式，串聯(lián)歷史人文、生態(tài)環(huán)境形成復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)[128]。另一方面，開(kāi)展資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究，探討工礦廢棄地在“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化”框架下的更新利用模式[129]，科學(xué)安排礦業(yè)廢棄地整治的規(guī)模和時(shí)序[130]，走與綠色礦山建設(shè)相結(jié)合的低碳發(fā)展之路[131]。

1.5.4 加強(qiáng)土地復(fù)墾研究 在生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的新形勢(shì)下，加大歷史遺留損毀土地復(fù)墾力度，進(jìn)一步研究礦山廢棄地再利用規(guī)劃和土地?fù)p毀程度評(píng)價(jià)[132]，持續(xù)完善土地復(fù)墾監(jiān)管體系[133]，探討線性工程土地復(fù)墾方案編制的方法及案例[134]；同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注礦區(qū)損毀土地和復(fù)墾土壤的監(jiān)測(cè)和基本特征研究[135]，詳細(xì)闡釋風(fēng)積沙區(qū)采煤沉陷地裂縫分布特征與發(fā)生發(fā)育規(guī)律[136]，深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境的自修復(fù)、自然修復(fù)和人工修復(fù)的差異研究[137]，科學(xué)進(jìn)行黃河泥沙作為采煤沉陷地充填復(fù)墾材料的可行性分析[138]，促進(jìn)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)、景觀重塑的協(xié)同綜合研究。

2 國(guó)外土地科學(xué)重點(diǎn)問(wèn)題研究進(jìn)展

2.1 土地制度

2.2 土地利用與規(guī)劃

國(guó)外土地利用與規(guī)劃研究主要集中在4個(gè)方面：一是提升土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)與方法，借助無(wú)人機(jī)技術(shù)進(jìn)行土地測(cè)量[151]，提出針對(duì)遙感數(shù)據(jù)的地形校正方法[152]，設(shè)計(jì)土地利用變化信息精確性評(píng)定系統(tǒng)[153]，全面提升土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性。二是深入分析土地利用變化的驅(qū)動(dòng)因素，研究圍繞城市化程度不同的地域展開(kāi)，涉及的因素更加具體，包括土地交易行為[154]、少數(shù)民族政策[155]等，并重點(diǎn)關(guān)注軌道交通對(duì)土地利用變化的影響[156]。三是土地利用規(guī)劃理念與技術(shù)的完善，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念，嘗試通過(guò)規(guī)劃和管理手段調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，以應(yīng)對(duì)氣候變化、改善城市氣候[157]，并提倡土地規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)作與配合[158-159]。四是不斷探索土地利用管理方式與措施，研究了空置土地的處理措施[160]、土地利用沖突的解決方法[161]，并提出城市增長(zhǎng)邊界可以為土地利用監(jiān)管提供依據(jù)，對(duì)城市內(nèi)涵式發(fā)展以及農(nóng)地和森林保護(hù)有所助益[162]。

2.3 土地市場(chǎng)

國(guó)外土地市場(chǎng)研究圍繞4個(gè)主題展開(kāi)：一是土地供應(yīng)策略研究，基于空間經(jīng)濟(jì)學(xué)建立的土地供需平衡模型可以為政府制定規(guī)劃和用途管制提供技術(shù)支撐[163-164]；土地所有權(quán)置換可以建立更具彈性的土地供應(yīng)制度[165]。二是土地價(jià)格波動(dòng)機(jī)制研究，成熟土地市場(chǎng)的地價(jià)波動(dòng)與建筑許可證和分區(qū)調(diào)整的獨(dú)立審查[166]、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境[167]以及政府和個(gè)人簽訂的土地契約等因素密切相關(guān)。三是土地市場(chǎng)與產(chǎn)權(quán)安排研究，處于轉(zhuǎn)型期的國(guó)家如果單純將土地所有權(quán)界定于私人，會(huì)由于產(chǎn)權(quán)制度不健全而導(dǎo)致高額的土地交易成本[168]，政府公共投資則可以減輕土地產(chǎn)權(quán)有限流動(dòng)性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)[169]。四是中國(guó)土地市場(chǎng)與政府規(guī)制研究，中國(guó)的土地市場(chǎng)具有市場(chǎng)組織和政府干預(yù)的雙重屬性[170]，土地利用規(guī)劃是輔助市場(chǎng)運(yùn)行的最有效工具[171]，可以有效緩解市場(chǎng)失靈現(xiàn)象；政府規(guī)制的成本往往高于市場(chǎng)調(diào)整的成本[172]，各地方政府低地價(jià)引資導(dǎo)致的盲目競(jìng)爭(zhēng)將最終損害雙方利益[173]。

2.4 農(nóng)用地保護(hù)

國(guó)外農(nóng)用地保護(hù)領(lǐng)域研究主要集中在4個(gè)方面：一是農(nóng)地拋荒成因分析，提出其主要影響因素可分為起促進(jìn)作用的壓力、起抵制作用的摩擦力和效應(yīng)差異化的引力三類(lèi)[174]，降雨量、老齡化、土地破碎化等10項(xiàng)指標(biāo)對(duì)拋荒起到顯著影響[175]。二是荒地恢復(fù)及生物多樣性保護(hù)研究，農(nóng)地拋荒能夠自然改善土壤與植被條件[176]，有效提高物種多樣性[177]，拋荒前耕作時(shí)間、農(nóng)用地拋荒時(shí)間[178]、時(shí)空尺度、土地利用和地貌、氣候[179]等條件都對(duì)物種再生有顯著影響。三是農(nóng)用地保護(hù)對(duì)象的確定方法，運(yùn)用GIS技術(shù)明確瀕危物種的空間分布范圍[180]，識(shí)別土壤侵蝕高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域[181]，劃分物種豐富農(nóng)田所在區(qū)域[182]，確定農(nóng)用地保護(hù)對(duì)象。四是農(nóng)用地保護(hù)性耕作及農(nóng)民保護(hù)意愿分析，傳統(tǒng)小農(nóng)耕作系統(tǒng)（TSCS）有助于保護(hù)生物多樣性[183]，但相較而言，保護(hù)性耕作能夠減少對(duì)土壤表層的破壞[184]；農(nóng)民的保護(hù)意愿及行為受到種植結(jié)構(gòu)、政策流程、法律規(guī)定[185]等多種因素的影響。

2.5 土地整治

國(guó)外土地整治研究的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域主要集中在以下4個(gè)方面：一是農(nóng)用地土地整治研究，依托民間非正式組織的擔(dān)保有助于推進(jìn)土地改革與合作[186]，能夠避免土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分散導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高、農(nóng)業(yè)盈利水平降低[187]，但小規(guī)模經(jīng)濟(jì)在區(qū)域糧食生產(chǎn)、農(nóng)民就業(yè)以及農(nóng)業(yè)收入方面具有優(yōu)勢(shì)，因此在農(nóng)用地土地整治時(shí)仍應(yīng)避免農(nóng)業(yè)壟斷出現(xiàn)[188]。二是重視土地開(kāi)發(fā)與保護(hù)，關(guān)注熱帶雨林區(qū)土地與森林退化[189]，探討建立國(guó)家森林公園的必要條件[190]；開(kāi)展精細(xì)化尺度下的城市增長(zhǎng)模式研究[191]，并努力提高城市大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平[192]，以提升城市綜合發(fā)展能力。三是關(guān)注礦區(qū)土地復(fù)墾，基于固定的復(fù)墾資金渠道和嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)對(duì)采礦前后生態(tài)資源的調(diào)查[193]。四是推動(dòng)土地整治景觀格局變化研究，開(kāi)展土地整治及其生態(tài)環(huán)境影響研究，利用景觀水勢(shì)分析作為土地利用/覆蓋變化的監(jiān)測(cè)途徑，科學(xué)探討人類(lèi)活動(dòng)對(duì)區(qū)域內(nèi)景觀格局可能造成的正負(fù)面影響[194]。

3 國(guó)內(nèi)外土地科學(xué)研究重點(diǎn)問(wèn)題對(duì)比

圍繞土地科學(xué)重點(diǎn)問(wèn)題研究，國(guó)內(nèi)外存在很多相近之處，但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、土地制度、科技水平等條件有所不同，研究的具體內(nèi)容和思路方法存在一定差異（表1）。

土地制度領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)外土地制度研究都關(guān)注土地產(chǎn)權(quán)、土地征收等問(wèn)題，但選題角度有所差異。國(guó)內(nèi)研究者多為問(wèn)題導(dǎo)向，從實(shí)際工作中存在的問(wèn)題出發(fā)，開(kāi)展調(diào)查和實(shí)證方面的探討；而國(guó)外學(xué)者多為理論導(dǎo)向，傾向于從歷史資料、田野調(diào)查和數(shù)據(jù)分析中，總結(jié)出一些概括性的判斷或命題，關(guān)注土地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)其他領(lǐng)域的影響。另外，國(guó)外學(xué)者開(kāi)始關(guān)注較長(zhǎng)時(shí)段土地制度的歷史變遷及發(fā)展路徑研究。研究方法上，國(guó)內(nèi)外學(xué)者在資料收集、理論準(zhǔn)備、分析工具等方面已有一定的相似性，反映出逐步趨同的跡象。

土地利用與規(guī)劃領(lǐng)域。土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)、土地利用變化驅(qū)動(dòng)機(jī)制、土地利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃協(xié)同以及土地利用管理策略與方法是國(guó)內(nèi)外共同關(guān)注的議題，但是研究的著眼點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)不同。具體而言，在土地利用方面，國(guó)外學(xué)者探索獲取土地利用變化信息的新技術(shù)，從微觀的視角探討單一因素對(duì)土地利用變化的影響，強(qiáng)調(diào)在保障公眾利益的前提下加強(qiáng)政府監(jiān)管等應(yīng)對(duì)措施。國(guó)內(nèi)研究則多運(yùn)用改進(jìn)的數(shù)學(xué)方法檢測(cè)與分析土地利用動(dòng)態(tài)演變過(guò)程，針對(duì)中國(guó)環(huán)境惡化、用地趨緊的現(xiàn)實(shí)狀況，更加關(guān)注土地利用的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)、建設(shè)用地?cái)U(kuò)展機(jī)制及集約利用狀況，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變土地利用方式。土地規(guī)劃方面，國(guó)內(nèi)外均倡導(dǎo)規(guī)劃協(xié)同的理念，但國(guó)外重視土地利用規(guī)劃與各類(lèi)資源規(guī)劃的整合，國(guó)內(nèi)則從多維度探討國(guó)土空間規(guī)劃理論體系的構(gòu)建。

土地市場(chǎng)領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)外研究重點(diǎn)都在土地市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制、土地市場(chǎng)的政府行為及土地市場(chǎng)的制度完善等方面，但研究理論和發(fā)展階段不同。國(guó)外學(xué)者對(duì)土地市場(chǎng)的研究逐漸從完全市場(chǎng)理論向不完全市場(chǎng)理論過(guò)渡，并提出依靠國(guó)家理論和制度安排來(lái)提高市場(chǎng)運(yùn)行效率的論調(diào)。同時(shí)，包括中國(guó)在內(nèi)的轉(zhuǎn)型發(fā)展中國(guó)家的土地市場(chǎng)問(wèn)題受到廣泛關(guān)注。相對(duì)而言，國(guó)內(nèi)學(xué)者仍將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)作為土地市場(chǎng)的前置條件，所以分析市場(chǎng)中價(jià)格表現(xiàn)和參與主體行為，以及市場(chǎng)與宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的研究成果較多。農(nóng)村土地市場(chǎng)問(wèn)題受到新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的關(guān)注，目前仍以產(chǎn)權(quán)學(xué)派的研究成果為主導(dǎo)，鮮見(jiàn)系統(tǒng)運(yùn)用組織理論和合約理論來(lái)解釋現(xiàn)狀并提出改革方向的文章。

表1 國(guó)內(nèi)外土地科學(xué)研究重點(diǎn)內(nèi)容對(duì)比Tab.1 The comparison of the main research contents ofand science in Chinese and international journals

農(nóng)用地保護(hù)領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)外農(nóng)用地保護(hù)研究在生態(tài)保護(hù)和生物多樣性保護(hù)方面有一定的趨同性，其他方面的研究重點(diǎn)則存在一定差異。國(guó)內(nèi)學(xué)者多從制度機(jī)制入手，研究耕地安全保護(hù)，或通過(guò)實(shí)地考察對(duì)中國(guó)現(xiàn)有的耕地資源進(jìn)行實(shí)證分析。國(guó)外同樣注重實(shí)證研究，多采用定量手段對(duì)農(nóng)地撂荒與復(fù)墾問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)地探討。此外，國(guó)外學(xué)者還關(guān)注農(nóng)用地的生物多樣性保護(hù)、3S技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)地保護(hù)中的應(yīng)用，以及農(nóng)民保護(hù)意愿的影響因素研究。

土地整治領(lǐng)域。農(nóng)用地土地整治、礦區(qū)土地復(fù)墾受到國(guó)內(nèi)外土地整治的共同關(guān)注。國(guó)內(nèi)外學(xué)者分別從理論研究、制度革新、工程技術(shù)以及規(guī)劃設(shè)計(jì)等領(lǐng)域著手，重點(diǎn)關(guān)注土地整治在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、修復(fù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境過(guò)程中的重要作用。同時(shí)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者因地制宜地提出土地整治的發(fā)展思路、研究策略及規(guī)劃理念：基于中國(guó)社會(huì)快速發(fā)展的戰(zhàn)略背景，國(guó)內(nèi)相關(guān)研究深入探討土地整治在推進(jìn)地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)意義；國(guó)外相關(guān)研究則堅(jiān)持以“人地協(xié)調(diào)”與“人地共存”為發(fā)展理念，重點(diǎn)關(guān)注土地整治的生態(tài)效應(yīng)綜合評(píng)價(jià)以及土地整治在維護(hù)地區(qū)生態(tài)平衡方面的突出作用。

4 2015年土地科學(xué)研究展望

4.1 國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地科學(xué)研究的需求

2015年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”下深化改革的第一年。深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”對(duì)土地資源利用和管理提出的新要求、新任務(wù)、新目標(biāo)，是土地科學(xué)學(xué)科研究領(lǐng)域的一項(xiàng)重要任務(wù)；深入研究并解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”下土地資源利用和管理出現(xiàn)的基礎(chǔ)性矛盾，更是土地科學(xué)學(xué)科研究領(lǐng)域的重要責(zé)任。“新常態(tài)”下土地資源利用管理的新矛盾和新任務(wù)，主要來(lái)自于中國(guó)經(jīng)濟(jì)“從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)”、“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)”、“從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的重大轉(zhuǎn)變。土地科學(xué)學(xué)科研究重點(diǎn)，需要為土地利用和管理在完成這種轉(zhuǎn)變中發(fā)揮土地資源基礎(chǔ)性作用的任務(wù)做好理論和技術(shù)方面的準(zhǔn)備與支撐。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”給土地科學(xué)研究提出的新任務(wù)，將主要體現(xiàn)在4個(gè)重要方面：（1）加強(qiáng)“依憲（法）治地”的研究，以從土地資源利用和管理方面保證實(shí)現(xiàn)“新常態(tài)”的有“法”轉(zhuǎn)變；（2）在“轉(zhuǎn)方式”背景下進(jìn)一步加強(qiáng)提高“抵消”土地資源利用經(jīng)濟(jì)性和土地資源環(huán)境約束性能力的研究，以實(shí)現(xiàn)從土地資源利用和管理方面保證“新常態(tài)”的有“效”轉(zhuǎn)變；（3）進(jìn)一步加強(qiáng)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)治理關(guān)系的研究，以實(shí)現(xiàn)從土地資源利用和管理方面保證 “新常態(tài)”的有“序”轉(zhuǎn)變；（4）進(jìn)一步加強(qiáng)土地科學(xué)學(xué)科理論的研究，以實(shí)現(xiàn)從土地資源利用和管理方面保證 “新常態(tài)”的有“理”轉(zhuǎn)變。

這些需求具體表現(xiàn)在，為貫徹落實(shí)中共中央十八屆三中全會(huì)提出的一系列土地改革的要求，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組七次會(huì)議中兩次審議土地管理-制度改革相關(guān)意見(jiàn)，將土地管理制度改革視為2015年度各項(xiàng)改革中的重中之重。十八屆四中全會(huì)提出，“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”，并要求“制定和完善土地管理等方面法律法規(guī)”，“建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)方面的法律制度”，對(duì)此，應(yīng)加快修訂《土地管理法》與《農(nóng)村土地承包法》，為此輪土地改革提供堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出，“嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，合理控制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展，提高國(guó)土空間利用效率”，并明確指出“深化土地管理制度改革”，“建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)機(jī)制”等完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制的迫切要求。同時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、建設(shè)公開(kāi)規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)以及健全空間規(guī)劃體系的重要性。由多部委聯(lián)合制定的土地改革總體方案《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》已由中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)，以“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”為改革前提的試點(diǎn)工作將陸續(xù)推進(jìn)。此外，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的頒布標(biāo)志著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的正式建立。以土地集約利用為核心的城鎮(zhèn)土地制度改革、以征地和農(nóng)地流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)的農(nóng)村土地制度改革以及不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記將成為2015年中國(guó)土地管理工作的核心。圍繞實(shí)施上述國(guó)家戰(zhàn)略需求，以適應(yīng)“新常態(tài)”，引領(lǐng)“新常態(tài)”為原則，以健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，引導(dǎo)國(guó)土空間從規(guī)模速度型粗放利用轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約利用為目標(biāo)而展開(kāi)的土地科學(xué)研究，將成為2015年中國(guó)土地科學(xué)研究的主線；與此同時(shí)，土地資源利用和管理實(shí)踐在服務(wù)和支撐“新常態(tài)”下的國(guó)家戰(zhàn)略需求中，越來(lái)越需要土地科學(xué)理論研究創(chuàng)新的支持，因此加強(qiáng)土地科學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)理論研究和學(xué)科建設(shè)研究，將成為2015年中國(guó)土地科學(xué)全學(xué)科的重要任務(wù)。

4.2 土地科學(xué)研究重點(diǎn)問(wèn)題及《中國(guó)土地科學(xué)》重點(diǎn)關(guān)注方向

在2014年土地科學(xué)國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展評(píng)述的基礎(chǔ)上，分析2015年中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)對(duì)土地科學(xué)研究提出的需求，我們認(rèn)為2015年：（1）土地制度研究將重點(diǎn)關(guān)注“依憲（法）治地”理念指引下的土地立法與執(zhí)法，以解決城鄉(xiāng)土地利用各種沖突與制度變遷的矛盾為基本出發(fā)點(diǎn)，開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的制度構(gòu)建，探討征地制度改革中的收益分配、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”與流轉(zhuǎn)方式、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)踐等方面的制度問(wèn)題和政策評(píng)估；（2）土地利用與規(guī)劃研究將重點(diǎn)開(kāi)展土地?cái)?shù)量質(zhì)量生態(tài)綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)技術(shù)研究，研制引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的土地利用模式與控制技術(shù)，深化以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的國(guó)土空間利用研究，關(guān)注系統(tǒng)規(guī)劃理論、理性規(guī)劃理論的復(fù)興，探索基于多規(guī)融合的“三線”劃定方法等；（3）土地市場(chǎng)研究將重點(diǎn)集中于農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)改革與激勵(lì)相容治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建、集體土地入市后二元化土地一元化市場(chǎng)的運(yùn)行和管理、征地收益分配改革對(duì)城市地價(jià)的影響、以行為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論方法研究市場(chǎng)參與主體行為、以委托代理理論及博弈論模型研究政府供地行為和土地財(cái)政等問(wèn)題；（4）農(nóng)用地保護(hù)研究將重點(diǎn)以提質(zhì)保量為核心，建立農(nóng)用地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償體系，探索農(nóng)用地多功能價(jià)值測(cè)算方法，研究農(nóng)用地生態(tài)安全現(xiàn)狀調(diào)控及預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)背景下的農(nóng)用地保護(hù)政策與措施等；（5）土地整治研究將重點(diǎn)集中于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)土綜合整治研究，不斷完善土地整治中的權(quán)屬調(diào)整和監(jiān)督管理機(jī)制，關(guān)注土地生態(tài)恢復(fù)與治理、礦區(qū)土地生態(tài)自然修復(fù)技術(shù)以及土地整治碳效應(yīng)等；（6）地籍、土地調(diào)查、土地監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的技術(shù)研究將隨著“大數(shù)據(jù)”等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展得到深化，土地科學(xué)學(xué)科建設(shè)及人才培養(yǎng)等方面將不斷完善，從而滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與改革實(shí)踐以及推進(jìn)上述5個(gè)方面研究對(duì)土地科技支撐的需求。此外，土地科學(xué)研究將更加關(guān)注土地與其他自然資源的綜合利用與有序開(kāi)發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)一管控。

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（本文責(zé)編：陳美景）

Progress Review on Land Sciences Research in 2014 and Prospects for 2015

FENG Guang-jing1, LIN Jian2, HU Zhen-qi3, ZHU Dao-lin4, FENG Lei5, ZHANG Qing-yong6, LANG Hai-ou1, CHEN Mei-jing1, ZHONG Ji-xiang1, LI Jing-yi2, FU Ming-da2, FU Wei2, LUAN Dong-sheng2
（1. China Land Surveying and Planning Institute, Beijing 100035, China; 2. College of Urban and Environmental Sciences, Peking University, Beijing 100871, China; 3. Research Institute of Land Reclamation and Ecological Restoration, China University of Mining and Technology（Beijing）, Beijing 100083, China; 4. College of Resources and Environmental Sciences, China Agricultural University, Beijing 100193, China; 5. School of Public Administration and Policy, Renmin University of China, Beijing 100872, China; 6. School of Agricultural Economics and Rural Development, Renmin University of China, Beijing 100872, China）

The purpose of this paper is to summarize the research progress of land science in 2014 as well as theprospective of land science and topic priorities of China Land Sciences in 2015. Method employed is literature retrieval. The results show that 1） domestic and international publications shared common focuses on land requisition and land property right, monitoring technologies and mechanism of land use, multi-planning integration, land market mechanism and government behavior, agricultural land protection, agricultural land remediation and reclamation of mining areas; 2） domestic studies paid more attention to land system reformation, land use evaluation, urban-rural unified land market, cultivated land improvement, industrial and mining area remediation and so on, while foreign studies paid more attention to historical changes and influence of land use, land use conflicts, land supply strategy, land market-property relationship, cultivated land abandonment and delineation of protection, land development and protection, landscape patternof land remediation. It is concluded that four themes will be the topic priorities of China Land Sciences in 2015, namely 1） to strengthen the construction of legal system of land resources; 2） to carry out studies on unified urban- rural land market and institution; 3） to accelerate the innovation of new technology; and 4） academic development of land science itself.

land administration; land science; summary; main progress; outlook

F301.2

A

1001-8158（2015）01-0004-16

2014-12-20

2015-01-09

馮廣京（1957-），男，山西陽(yáng)泉人，研究員。主要研究方向?yàn)橥恋亟?jīng)濟(jì)與政策。E-mail: fenggj@139.com