張敏敏

（山西省交通科學研究院，山西 太原 030006）

道路就廣義而言，可分為公路、城市道路、專用道路等，分類依據(jù)是道路的功能、所處的地域、管轄的權限等方面，而結構構造并無大的區(qū)別。但在實際道路建設工程中，這3種道路劃分的界限并非絕對的，彼此有些交叉模糊區(qū)域，例如某些道路建設標準為城市快速路兼一級路；專用道路的建設標準更是難以歸入公路或市政道路的實際范疇。在實際預算編制工作中，省內(nèi)采用的道路工程預算定額體系有建設廳發(fā)布的《2011山西省建設工程計價依據(jù)市政工程預算定額》和交通部公告2007年公布的《公路工程預算定額》（JTG/T B06-02—2007），下文中分別簡稱市政定額和公路定額。對于工程內(nèi)容相同，但在兩種定額中分別編制了相同細目的工程，有必要對采用不同定額體系的編制過程和結果進行對比分析。

1 章節(jié)體系對比

就狹義而言，道路主體工程施工的內(nèi)容一般包括路基土石方、道路墊層、道路基層、道路面層和附屬工程。廣義的道路工程，泛指一條完整的道路所包括的工程內(nèi)容，除狹義道路工程外，還包括橋涵工程、隧道工程、交叉工程、交通設施工程、綠化工程、給排水工程、地下管道等內(nèi)容。

針對道路工程內(nèi)容，公路與市政定額也編制了對應的相關定額，整體來看，兩種定額章節(jié)體系大致相同，但在某些單位工程上有側重和差異。

a）路基、路面、橋涵、防護、臨時工程等章節(jié)主要內(nèi)容基本一致。

b）公路預算定額含有完整的交通工程及沿線設施定額，包括安全、監(jiān)控收費、通信、供電照明、綠化工程等內(nèi)容，而在市政定額中，將綠化工程獨立一冊編制，照明工程則在安裝工程定額中包括，并未放入市政定額章節(jié)中，尤其交通安全設施部分，市政定額既無專門定額，也無相似可套用定額，是市政定額的空白部分。

c）公路定額有隧道工程完整章節(jié)，在市政定額中并無涉及，這源于一般城市道路中很少涉及隧道，故而并未專門編制隧道定額。

d）公路定額因公路項目經(jīng)常處于偏遠地區(qū)，交通不便，材料采買和運輸不易，故而編制材料采集及加工和材料運輸定額，是公路定額的特殊章節(jié)。

2 定額內(nèi)容細節(jié)對比

同一分部分項工程的兩種對應定額，所包含的工作內(nèi)容大部分都是類似的。但也有一部分對應定額綜合工作內(nèi)容有較大差異。

2.1 定額綜合工作內(nèi)容的幾處較大差異

2.1.1 混凝土

混凝土有現(xiàn)澆、預制、商品外購3種主要方式，公路工程大部分混凝土定額中不包括混凝土的拌和運輸，需要另套混凝土拌和、運輸定額，而市政工程則將拌和機、翻斗車等拌和運輸臺班綜合在一條定額內(nèi)，不需再另套。公路定額中各類混凝土均按施工現(xiàn)場拌和進行編制，當采用商品混凝土時，可將相關定額中的水泥、中（粗）砂、碎石的消耗量扣除，并按定額中所列的混凝土消耗量增加商品混凝土的消耗[1]。而市政定額中列出了部分商品混凝土定額，例如市政水泥混凝土面層定額中分泵送、非泵送單列了商品混凝土定額。

2.1.2 模板

公路中模板消耗基本已經(jīng)綜合在相應混凝土定額中，可根據(jù)周轉攤銷的實際情況調(diào)整用量，市政工程則將模板定額獨立列出，模板工程量按模板接觸混凝土的面積計算[2]。

2.1.3 鋼筋

公路中鋼筋消耗量小部分綜合在相應定額，大部分都是獨立子目，市政則都是獨立鋼筋子目。

2.2 定額時需調(diào)整或乘系數(shù)情況

除工作內(nèi)容外，套用定額時經(jīng)常需根據(jù)不同情況調(diào)整或乘系數(shù)，兩種定額的調(diào)整系數(shù)也略有不同，例如以下幾處：

a）公路定額中，土石方的天然密實體積和壓實體積分硬土、普通土等六類土石方和二級以上公路、三四級公路兩種情況設置了不同的調(diào)整系數(shù)，市政工程中則不分土石類別采用統(tǒng)一的調(diào)整系數(shù)，且系數(shù)大小與公路也不同，二級公路以上普通土1.16，三四級公路普通土1.05，市政天然密實方和壓實方換算系數(shù)1.15。

b）鋼護筒每米重量表 兩種定額中都計列了每米護筒重量表，但不同樁徑對應數(shù)字則大不同，市政工程定額重量較高。

c）灌注樁成孔定額調(diào)整系數(shù) 公路中按樁徑150 cm/200 cm/250 cm以內(nèi)列成孔定額，實際樁徑與定額所列不同時，需采用調(diào)整系數(shù)，例如130 cm調(diào)整系數(shù)為0.94，而市政中無此規(guī)定。

d）商品、泵送混凝土 公路中列出了泵送混凝土超出免費運距時需增列的人工和臺班，市政中卻將商品混凝土分泵送和非泵送兩類，當采用商品混凝土時，分泵送、非泵送扣減相應人工和臺班。

其余還有諸多調(diào)整系數(shù)應用不同，在使用定額時，要仔細閱讀定額說明、附注等內(nèi)容，遵循相關的規(guī)定。

3 造價編制對比

采用兩種定額體系時，工料機價格計算步驟操作有明顯區(qū)別。根據(jù)《山西省交通廳執(zhí)行交通部頒〈公路工程基本建設項目概算預算編制辦法〉補充規(guī)定（試行）》，山西省公路工程生產(chǎn)工人人工費按43.5元/工日執(zhí)行[3]；市政工程人工單價則根據(jù)山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于調(diào)整山西省建設工程計價依據(jù)中人工單價的通知，建筑安裝等工程人工單價調(diào)整為77元/工日；材料單價都是根據(jù)市場價調(diào)整。分析與計算過程也有顯著差異，公路工程是先計算人材機市場價費用，綜合其他工程費、企業(yè)管理費、規(guī)費、稅金、利潤各項費用，再匯總總價；市政工程則先按原價計算人材機費用，再依次計算其他工程費、企業(yè)管理費、規(guī)費、利潤等各項費用，然后計算價差動態(tài)調(diào)整以及主材費，最后才計算稅金和不取稅項目，并匯總總價。

以下將依據(jù)兩種不同的定額體系，采用實例計算結果進行對比分析。

本次分析的實例是一個小型道路工程，長度87 m，道路標準橫斷面形式為：2.5 m（人行道）+8.5 m（機動車道）+2.5 m（人行道）=13.5 m。由于本工程道路為低等級道路，僅供行人、小轎車通行，且原舊路路基使用狀況良好，故本工程路基維持原路基，不做改造。路面結構如下：AC-13細粒式瀝青混凝土7 cm；瀝青透層和1 cm封層；4%水泥穩(wěn)定碎石基層；舊路混凝土路面；舊路路基。

實例的主要工程量是路面結構層的數(shù)量：AC-13細粒式瀝青混凝土7 cm，1 242.580 m2；瀝青透層和封層 1 cm，1 242.580 m2；4%水泥穩(wěn)定碎石基層20 cm，580.935 m2（基層部分是舊路混凝土路面，部分新鋪水穩(wěn)基層）。

本實例中細粒式瀝青混凝土采用統(tǒng)一價格的商品混凝土，人工攤鋪和機械攤鋪兩種定額對比，根據(jù)計算結果，對比其經(jīng)濟指標，結果如表1。

表1 路面面層公路定額與市政定額經(jīng)濟指標對比表

由經(jīng)濟指標表可看出，本案例市政定額計算的經(jīng)濟指標較高。為進一步分析，對比兩種定額的人材機消耗量。

表2 細粒式瀝青混凝土市政與公路人工、機械攤鋪消耗量對比表

表3 水泥穩(wěn)定碎石基層市政與公路消耗量對比表

對比表2中人材機消耗量，采用市政定額計算的人工工日遠大于公路定額的消耗量，壓路機和自卸汽車臺班消耗量高，次要材料消耗多，主要材料消耗量差異不大（混凝土損耗率不同，公路中1.02，市政1.01），且由于市政定額計算價格時人工工日單價為77元/工日，公路43.5元/工日，導致細粒式瀝青混凝土面層的市政經(jīng)濟指標遠高于公路經(jīng)濟指標。對比表3中人材機消耗量，采用市政定額計算的人工工日消耗多，主材耗用略低，機械臺班消耗普遍較高，相對應的經(jīng)濟指標也較高。

分析其原因，市政項目一般規(guī)模較小，施工時干擾因素多，導致人工消耗量和機械臺班增多，相應定額中的人材機消耗量都較高。建議市政工程中的一些大型項目，編制造價文件及確定招標限價時，可采用公路定額進行對比，以合理控制造價。

表4 噴灑瀝青透層和封層市政與公路消耗量對比表

分析表4中人材機消耗量，采用公路定額計算的人工工日消耗較多，主要材料消耗量也較高，采用的機械臺班不太一致，可比性低，但兩者的經(jīng)濟指標差異不大。公路瀝青透層和封層一般面積較大，采用大型機械，而市政一般面積較小，故定額中采用小型機械施工。單從人材機消耗量來看，瀝青封層和透層的公路定額的人材機消耗更全面，專業(yè)性更強，在編制施工組織設計時借鑒性較高，有利于科學合理地安排施工組織。

4 結論

主要對比分析公路預算定額和市政工程定額兩種不同體系在實際應用中的差異，從編制過程、定額內(nèi)容等各角度揭示其異同之處。

由于篇幅限制，本文主要分析瀝青混凝土路面的兩種定額水平對比。作為常用的預算定額，公路與市政定額都是按合理的施工組織設計和正常的施工條件，采用社會平均水平制定的。但通過案例分析結果可知，細粒式瀝青混凝土和水穩(wěn)碎石基層的市政定額水平較低，公路定額水平較高，采用市政定額計算時人機消耗量較高，人工單價較高，導致工程費用較高。這主要源于公路項目規(guī)模大，干擾少，市政項目則規(guī)模小，且市內(nèi)施工受限，干擾因素多。

實際建設工程中，工程造價的影響因素是多方面，采用哪種定額體系，是與投資主體、項目定位有關的，應綜合考慮各方面的需求和限制，以求得出更合理的造價。對一些大型的市政項目，可同時采用公路定額與市政定額計算，對比工程費用，合理確定工程投資。