王慧芳

摘要：改革開放以來，我國的經(jīng)濟和社會都獲得了快速發(fā)展，然而在輝煌的背后，一系列社會問題日益凸顯，其中最值得關(guān)注的便是弱勢群體的法律保護問題。勞動法和社會保障法、經(jīng)濟法在這方面起了極大的作用，但仍存在不足。可行性建議：完善最低生活保障制度；建立并完善農(nóng)村社會保障制度；建立并完善農(nóng)村的社會保險法制度。

關(guān)鍵詞：弱勢群體；法律保護；經(jīng)濟法；社會法

中圖分類號：DF529 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）12-0085-01

社會弱勢群體的法律保護問題已經(jīng)日益受到社會的關(guān)注，明確弱勢群體的概念及保護弱勢群體的措施，對構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀起著至關(guān)重要的作用，對于實現(xiàn)我國社會的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展也具有極大的現(xiàn)實意義。因此，本文主要從弱勢群體的概念界定和法律保護的現(xiàn)狀及措施三方面入手，以經(jīng)濟法和社會法兩個視角對弱勢群體法律保護問題進行研究。

一、弱勢群體概念的界定

弱勢群體的概念界定是近年來的熱門話題，在經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)中出現(xiàn)的頻率都很高。弱勢群體也叫社會脆弱群體、生活困難群體或者低收入群體。國際上認(rèn)為社會弱勢群體是一批喪失參與市場競爭的能力資本，遠(yuǎn)離社會權(quán)力中心的群體，他們由于某些障礙而被迫失去經(jīng)濟、社會機會，并且喪失了發(fā)展?jié)撃?，在社會上地位偏低。研究弱勢群體有利于分析社會的經(jīng)濟利益分配和社會權(quán)利分配中出現(xiàn)的不平等現(xiàn)象，對于處理社會上結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的問題有一定的借鑒意義。目前弱勢群體在我國還沒有明確的概念界定，不同的學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)λ目捶ㄒ膊幌嗤?。法學(xué)界一般認(rèn)為弱勢群體是由于主客觀等原因?qū)е碌臒o法正常行使社會權(quán)利、處于社會不利地位的群體。在認(rèn)識弱勢群體時，有幾點是不容忽視的。首先，弱勢群體是一個動態(tài)的概念，是發(fā)展變化的，他們也有可能通過某些內(nèi)外在原因而擺脫不利地位，轉(zhuǎn)變成社會上的強者。其次，弱勢群體并不是貧困群體，兩者是包含關(guān)系而不是等同關(guān)系，弱勢群體包含貧困群體。然后，弱勢群體是一個客觀現(xiàn)象，它的存在是不可避免的，有一定的社會原因和歷史原因，并非個人因素，我們應(yīng)該正視這一現(xiàn)象。最后，弱勢群體是闡述弱者這一群體的概念，并非描述弱者個體，它是化具體為抽象，代表的是弱者這一類人的群體特征。

二、弱勢群體的現(xiàn)狀與不足

（一）農(nóng)村勞動者的社會保障不足

在我國，城市居民和農(nóng)民本身就存在著差距，近些年，隨著經(jīng)濟的迅速增長，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡也隨之加劇。盡管社會轉(zhuǎn)型增加了對農(nóng)村勞動者的保障，但是這只是相對于以往來說的，在實施過程中還是存在很多問題，像資金來源沒有保障，資金來源形式化等，農(nóng)村勞動者真正到手的社會和經(jīng)濟保障并不多。再加上我國的社會保障主要是針對城鎮(zhèn)人口而言的，農(nóng)村人口即使享受此保障，享受的范圍也是很小的。

（二）社會和經(jīng)濟保障制度不健全

對于城鎮(zhèn)的失業(yè)人員、老人、婦女和殘疾人等傳統(tǒng)弱勢群體而言，社會保障就是他們生存的搖籃，同時對于社會和經(jīng)濟的穩(wěn)定而言，社會保障也具有不可忽視的作用。但是目前我國的社會保障制度還不健全，保障資金不夠充分，有一些都被貪官污吏擅自挪動或據(jù)為己有。保障措施不夠到位，政府對制度的實施監(jiān)督不嚴(yán)。保障政策也不夠完善，有些保障政策雖然出臺，但是可行性不強，所以我國的社會和經(jīng)濟保障制度無法充分發(fā)揮它的作用，弱勢群體還是沒有的到相應(yīng)的切實的保障。

（三）缺乏對弱勢群體切實利益的人文關(guān)懷

在我國，對弱勢群體的關(guān)懷大都只停留在表面的觀念和形式上，而真正從實質(zhì)上去關(guān)懷弱者的少之又少。盡管在整體上對弱勢群體加大了重視，可在切實利益方面弱勢群體還是沒有得到任何好處。只有真正保護了弱勢群體中每一個個體的利益，才能真正實現(xiàn)保護弱勢群體的目的，同時對于穩(wěn)定我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，保證社會公正，構(gòu)建和諧社會也具有重要作用。

（四）社會轉(zhuǎn)型期就業(yè)機制不健全

目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在進行著優(yōu)化調(diào)整。隨著市場競爭的日益激烈，優(yōu)勝劣汰已經(jīng)成為社會的生存原則，在這樣的背景下，國有企業(yè)中出現(xiàn)了不少多余人員，下崗和失業(yè)人員驟增，就業(yè)問題也日益嚴(yán)峻。國家只是采取了部分解決就業(yè)問題的措施，勞動力要素配置沒有得到全面優(yōu)化，就業(yè)崗位還有很多有待發(fā)掘。

三、完善弱勢群體法律保護的措施

（一）完善最低生活保障制度

在完善對弱勢群體的最低生活保障制度方面，我們可以積極探索實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障資金的途徑，可以將它與扶貧開發(fā)、促進就業(yè)及其它的農(nóng)村社會保障政策和生活補助結(jié)合起來，實現(xiàn)家庭贍養(yǎng)、社會互助和個人自立相結(jié)合，實現(xiàn)政府救濟和貧困人口生產(chǎn)自救相結(jié)合，從而真正達(dá)到使貧困人口脫貧致富的目的。農(nóng)村最低生活保障應(yīng)該多元化，當(dāng)?shù)卣椭醒胴斦紤?yīng)給予相應(yīng)的補助，而且還要建立專門的救濟費，鼓勵社會人士對弱勢群體多加關(guān)心，嚴(yán)格保證農(nóng)村最低生活保障資金切實到位。

（二）建立并完善農(nóng)村社會保障制度

現(xiàn)在的農(nóng)村雖然也實施了一些農(nóng)村社會保障制度，但是在實施過程中卻遇到了許多麻煩，農(nóng)民得到的切實利益并不多。再加上如今的城鄉(xiāng)二元體制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性和自發(fā)性弊端，農(nóng)民很容易在經(jīng)濟方面陷入弱勢，被歸為弱勢群體。所以國家應(yīng)該加快農(nóng)村的社會保障制度建設(shè)，建立以合作互助為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療保障體系和養(yǎng)老保險制度，保證農(nóng)民得到切實利益的有效保障。

（三）建立并完善農(nóng)村的社會保險法制度

建立并完善農(nóng)村的社會保險法制度主要從三方面進行，即完善基本養(yǎng)老保險制度，完善失業(yè)保險制度，完善工傷保險法律制度。其中最重要的是完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，在實施過程中應(yīng)該首先以制度建設(shè)為重點，逐步實現(xiàn)國民養(yǎng)老金的普及。同時隨著工傷和職業(yè)病在我國工業(yè)勞動者中的比重不斷增加，這已經(jīng)大大增加了弱勢群體的人數(shù)，因此必須盡快完善工傷保險法律制度，加大賠償力度。

我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型期，弱勢群體是一個不容忽視的問題。黨和政府制定了一系列體現(xiàn)對弱勢群體人文關(guān)懷的政策，但是在實施過程中還需要加大對弱勢群體切實利益的關(guān)注。以勞動法、經(jīng)濟法和社會保障法加強對弱勢群體的法律保護，意義重大。只有真正實現(xiàn)對弱勢群體的法律保護，才能真正實現(xiàn)社會和諧，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：龐 林]