譯/孔令琦

摘 ? 要：近年來，隨著知識(shí)更新速度的加快和教育國際化的不斷深入，各國紛紛大力發(fā)展終身教育、倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)，以不斷提高國家的教育競爭力。聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所（UNESCO Institute for Lifelong Learning，UIL）是國際成人教育和終身教育研究、交流的樞紐，其戰(zhàn)略規(guī)劃可為我國發(fā)展終身教育提供重要參考。文章翻譯、摘編自UIL的中期規(guī)劃報(bào)告。該戰(zhàn)略報(bào)告根據(jù)聯(lián)合國教科文組織在教育方面的三項(xiàng)重要目標(biāo)，從世界教育發(fā)展的宏觀趨勢入手，提出UIL在2014-2021年間的三大戰(zhàn)略，即幫助成員發(fā)展終身學(xué)習(xí)能力，提高UIL自身的研究能力，重組宣傳方式并拓展組織形態(tài)。UIL還將密切與國際組織、公民社會(huì)的合作，繼續(xù)落實(shí)終身學(xué)習(xí)政策和戰(zhàn)略項(xiàng)目、文化普及和基本技能項(xiàng)目、成人學(xué)習(xí)和教育項(xiàng)目，以協(xié)助成員制定終身學(xué)習(xí)政策、普及終身學(xué)習(xí)觀念、提高成人識(shí)字率。

關(guān)鍵詞：聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所;終身學(xué)習(xí);2014-2021年中期規(guī)劃

一、世界發(fā)展趨勢

最近的幾十年間，我們一同見證了世界范圍內(nèi)前所未有的巨變：經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)快速進(jìn)步、健康水平穩(wěn)步提高、人均壽命普遍延長、發(fā)展機(jī)會(huì)得以共享等。在世界發(fā)展浪潮的影響下，國家不斷進(jìn)步，個(gè)體不斷發(fā)展，因此，現(xiàn)在世界上已經(jīng)有越來越多的人生活在中高收入國家。這種飛速的發(fā)展也給我們帶來一系列挑戰(zhàn)——?jiǎng)趧?dòng)力在全球的重新分配、勞動(dòng)力市場的迅速變化、人口的激增和遷移、老齡化現(xiàn)象嚴(yán)峻、急速的城市化進(jìn)程、環(huán)境惡化、地區(qū)沖突、自然災(zāi)害、持續(xù)貧困、青年失業(yè)等，這些都是我們面臨的顯著問題。此外，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，貧富差距的不斷擴(kuò)大，貧困人口和弱勢群體在社會(huì)中更加難以生存。全球化和技術(shù)革新加速了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革——教育正是這種變革的反映，而教育資源的不均衡進(jìn)一步導(dǎo)致收入差距懸殊、失業(yè)率提高等一系列社會(huì)問題。

當(dāng)今世界人口已經(jīng)突破70億，與1945年相比增長了將近兩倍。但是，只有一半左右的人生活在中高收入國家，另一半的人卻生活在貧困線以下。讓人們接受優(yōu)質(zhì)教育、保證其終生學(xué)習(xí)是消除貧困和饑餓的必要條件。進(jìn)一步來講，掌握知識(shí)、積極參政的公民是保持和平和民主的關(guān)鍵，也是知識(shí)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的重要保障。

終身學(xué)習(xí)對(duì)于可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。終身學(xué)習(xí)表示個(gè)體擁有可持續(xù)、不間斷、全方位的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并且能夠在生活的各個(gè)層面參與知識(shí)的傳播，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人的發(fā)展和整個(gè)行業(yè)的進(jìn)步。然而，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)行教育體系相對(duì)于人的發(fā)展而言并不完全是可持續(xù)的。一方面，如果知識(shí)和技能不能得到及時(shí)的擴(kuò)充、更新和訓(xùn)練，就可能會(huì)隨時(shí)間推移而變得“陳舊”。另一方面，如果那些由于某些原因不能接受或者不能完成基礎(chǔ)教育和訓(xùn)練的人想在成年后趕上其他人，就必須在時(shí)間、金錢、精力上付出數(shù)倍代價(jià)。

能幫助人們樹立正確價(jià)值觀的終身學(xué)習(xí)對(duì)于公民個(gè)人和整個(gè)社會(huì)都有重要的意義。它可以使人們持續(xù)學(xué)習(xí)并遵守積極、民主、負(fù)責(zé)的公民規(guī)范，從而提高社會(huì)凝聚力、保證持久的和平。終身教育不僅僅在正式的課堂中逐步流行，而且也在非正式的青年職業(yè)教育、社區(qū)教育和成人教育中扮演著愈加重要的角色。首先，終身教育體系中所包含的教育與學(xué)習(xí)方法對(duì)于支持和發(fā)展青少年教育，提高成人識(shí)字率、算數(shù)能力和其他基本技能有指導(dǎo)作用;其次，對(duì)于“橫向技能”（即交際技能，如社交、溝通、合作和跨文化交流的技能）的培養(yǎng)也有重要意義;最后，這些教育方法對(duì)職業(yè)學(xué)習(xí)的意義也愈發(fā)重要。不論是在社會(huì)領(lǐng)域還是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，公正、平等的受教育機(jī)會(huì)和以價(jià)值為導(dǎo)向的學(xué)習(xí)都能促進(jìn)面向世界的包容性社會(huì)的形成。

公平、可持續(xù)的發(fā)展需要依賴合理的經(jīng)濟(jì)政策，但經(jīng)濟(jì)政策并不是唯一因素。我們需要人文主義精神為指導(dǎo)的、以人為本的發(fā)展方式，只有這樣，人們才會(huì)擁有最大化開發(fā)潛能的有力工具。如果聯(lián)合國教科文組織《全民教育全球監(jiān)測報(bào)告》（EFA Global Monitoring Reports）所展示的教育極度不平等的局面沒有被及時(shí)扭轉(zhuǎn)，那么面向所有人的終身學(xué)習(xí)只能成為一個(gè)空口承諾。為了建設(shè)包容、可持續(xù)、繁榮的社會(huì)，為了建立一個(gè)完整的、公平的終身學(xué)習(xí)體系，我們需要建立一種新型的學(xué)習(xí)文化。

二、2015年后全球教育框架

聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)和聯(lián)合國教科文組織全民教育目標(biāo)指明了2000-2015年的全球發(fā)展規(guī)劃，并取得了一定成效。雖然根據(jù)全民教育目標(biāo)二可知，全民教育在全球基礎(chǔ)教育領(lǐng)域已取得相當(dāng)大的成就，但實(shí)現(xiàn)其他五方面目標(biāo)的進(jìn)程相對(duì)較慢，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。目前，全世界共有7.74億成人（大部分為女性）還沒有掌握基本的閱讀、寫作和算數(shù)的能力。

其他一些調(diào)查顯示，千年發(fā)展目標(biāo)和全民教育目標(biāo)卓有成效，但正因?yàn)槿蚪逃蚣懿]有把教育視為一個(gè)整體的、完整的行為，所以這兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度并不理想。首先，那些最容易達(dá)到的目標(biāo)被優(yōu)先考慮，但是其他的目標(biāo)，如在提高成人識(shí)字率方面，并沒有給予太多關(guān)注。其次，上述目標(biāo)并沒有對(duì)貧困人群和弱勢群體給予足夠關(guān)注。最后，理想的全球教育框架應(yīng)該為兒童、青年和成年人提供知識(shí)和技能方面的教育，使他們成長為有文化、負(fù)責(zé)任、重參與的公民，使他們獲得體面的工作，使他們能夠?yàn)樯鐣?huì)的和平、可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。因此，從這一方面來講，現(xiàn)階段的全球教育框架還有待改進(jìn)。

以上兩個(gè)目標(biāo)的截止日期均為2015年。作為《2015后全球教育主題會(huì)議發(fā)展規(guī)劃》（Global Thematic Consultation on Education in the Post-2015 Development Agenda）的一部分，聯(lián)合國教科文組織和聯(lián)合國兒童基金會(huì)（United Nations International Childrens Emergency Fund，UNICEF）開展了一項(xiàng)在線調(diào)查，調(diào)查囊括了教育、水資源、公共衛(wèi)生、男女平等、健康等多方面問題。來自194個(gè)國家的85萬人參與了調(diào)查。大部分人認(rèn)為，2015年后的首要關(guān)注領(lǐng)域是教育。

在當(dāng)今世界，人口數(shù)量飛速增長、青年人數(shù)激增、知識(shí)型社會(huì)不斷發(fā)展等都是重要趨勢。這一系列的挑戰(zhàn)都迫切要求我們提高學(xué)習(xí)質(zhì)量、重視技能發(fā)展、推進(jìn)面向所有國家的平等教育。

聯(lián)合國秘書長潘基文在聯(lián)合國大會(huì)上做的題為《讓所有人過上有尊嚴(yán)的生活：加快向千年發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，加快聯(lián)合國2015年后的發(fā)展進(jìn)度》（A Life of Dignity for All： Accelerating Progress towards the Millennium Development Goals and Advancing the United Nations Development Agenda beyond 2015）的報(bào)告指出，“提高教育質(zhì)量、促進(jìn)終身學(xué)習(xí)”應(yīng)該作為教育領(lǐng)域的整體目標(biāo)。

三、聯(lián)合國教科文組織如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

聯(lián)合國教科文組織將繼續(xù)貫徹聯(lián)合國的理念，優(yōu)先考慮保障婦女權(quán)利、促進(jìn)男女平等，重視非洲，尤其是最不發(fā)達(dá)國家（Least Developed Countries）和小島嶼發(fā)展中國家（Small Island Developing States）的發(fā)展。教科文組織還將保障年輕人權(quán)益，維護(hù)社會(huì)弱勢群體的利益，使其共享發(fā)展成果，從而充分發(fā)揮教育在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展變革、構(gòu)建包容性社會(huì)、促進(jìn)跨文化交際方面的重要作用。

《聯(lián)合國教科文組織中期規(guī)劃（2014-2021年）》（UNESCOs Medium-Term Strategy for 2014-2021）制定的三項(xiàng)教育戰(zhàn)略目標(biāo)包括：改進(jìn)教育體系，為所有人提供優(yōu)質(zhì)的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì);通過終身教育，培養(yǎng)創(chuàng)新、負(fù)責(zé)的世界公民;擬定未來的教育規(guī)劃。

聯(lián)合國教科文組織2015后規(guī)劃的定位就是推廣一個(gè)全球教育規(guī)劃，使其與國際發(fā)展框架融合，進(jìn)一步推進(jìn)全民教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。教科文組織重點(diǎn)關(guān)注以下主題：首先，把提升幼教水平作為保證今后教學(xué)的基礎(chǔ);其次，提高年輕人和成年人文化水平，重視教師在保證優(yōu)質(zhì)教育中的核心作用，并且重視生活和工作所需的實(shí)用技能的培養(yǎng);最后，強(qiáng)化教育對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、培養(yǎng)世界公民方面的作用。簡言之，聯(lián)合國教科文組織2015后規(guī)劃的首要目標(biāo)是保證在2030年前使全球公民享受到公平地接受教育和終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

從這個(gè)角度來講，聯(lián)合國教科文組織2015后規(guī)劃并不僅僅在宏觀上針對(duì)所有的國家、地區(qū)和公民，而且在微觀層面對(duì)于具體的需要、不同的方面也有所側(cè)重。

四、聯(lián)合國教科文組織

終身學(xué)習(xí)研究所的優(yōu)勢

聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所（UNESCO Institute for Lifelong Learning，UIL）是聯(lián)合國大家庭中的唯一的對(duì)于終身學(xué)習(xí)具有全球指導(dǎo)權(quán)的國際機(jī)構(gòu)，并且它的職能范圍并沒有和教科文組織的其他教育機(jī)構(gòu)重合。

作為戰(zhàn)后歐洲重建過程中建立的聯(lián)合國教科文組織的機(jī)構(gòu)，民主化教育是UIL的核心。如今，UIL從人文主義哲學(xué)出發(fā)，把教育視為一項(xiàng)人權(quán)和公眾利益，并通過完整、多樣化的途徑，把終身學(xué)習(xí)推廣為21世紀(jì)教育的典范。UIL在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的全球指導(dǎo)權(quán)可支持和提升終身學(xué)習(xí)，從而使終身學(xué)習(xí)更加關(guān)注成人教育、繼續(xù)教育和非正式基本教育（non-formal basic education）。UIL始終致力于為弱勢群體、貧困和身處戰(zhàn)亂地區(qū)的人們爭取教育平等權(quán)。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，UIL已經(jīng)成為聯(lián)合國教科文組織成員研究和實(shí)踐終身教育的參考來源。它為支持和維護(hù)和平、民主、團(tuán)結(jié)、公平、可持續(xù)的學(xué)習(xí)型社會(huì)提供政策、體系與實(shí)踐指導(dǎo)。在終身教育領(lǐng)域，UIL擁有世界上最廣泛的政策制定者、調(diào)查員和實(shí)踐者的聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，并且能夠通過獨(dú)特的方式把這些人緊密相連。

2012-2013年，UIL開始實(shí)施新的戰(zhàn)略，以加強(qiáng)它作為卓越的全球終身學(xué)習(xí)中心的角色。具體措施如下：設(shè)計(jì)更多針對(duì)性強(qiáng)、重視結(jié)果的項(xiàng)目;重新安排研究所的組織架構(gòu)，提高其研究能力;以發(fā)展學(xué)習(xí)能力為本，發(fā)展終身教育;尋求新的合作伙伴，加強(qiáng)與現(xiàn)有合作伙伴的協(xié)調(diào)、交流;使資金來源多樣化;加強(qiáng)溝通，以宣傳UIL的工作，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)方面的信息交流。

UIL是一個(gè)獨(dú)立出版、發(fā)布文件和信息的中心，這也是UIL的一項(xiàng)重要傳統(tǒng)。此外，為了定期出版UIL調(diào)查和活動(dòng)的結(jié)果，它也在經(jīng)營一份在比較教育領(lǐng)域發(fā)行時(shí)間最長的期刊，這份雜志正逐步成為終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域最具影響力的刊物之一。在終身學(xué)習(xí)、成人教育、繼續(xù)教育、文化普及、非正式基本教育方面，UIL擁有世界范圍內(nèi)最大的藏書量。

UIL的預(yù)期和使命與教科文組織的三項(xiàng)教育戰(zhàn)略目標(biāo)保持高度一致。UIL對(duì)于2014-2021年的展望是在可持續(xù)發(fā)展與和平的前提下，使所有兒童、青年和成人獲得終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)并從中受益。UIL在2014-2021年的使命是在針對(duì)成人教育、繼續(xù)教育、普及文化和非正式基本教育的終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域強(qiáng)化聯(lián)合國教科文組織成員的重要角色。UIL在2015年后將扮演重要角色，在規(guī)劃制定、行動(dòng)指導(dǎo)方面為聯(lián)合國教科文組織提供支持，在新的全球發(fā)展規(guī)劃中做好監(jiān)督和評(píng)估。國際社會(huì)已達(dá)成普遍共識(shí)，要在終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)展聯(lián)合國全民教育目標(biāo)。UIL作為教科文組織的終身學(xué)習(xí)中心，將指導(dǎo)行動(dòng)規(guī)劃的制定并為其提供有效的方法。此外，UIL還將致力于普及終身學(xué)習(xí)的觀念，使人們能夠更加全面、充分地理解終身教育的概念。

《聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所中期規(guī)劃（2014-2021年）》（UILs Medium-Term Strategy 2014-2021）主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容。第一，重新強(qiáng)調(diào)UIL的主要優(yōu)勢，幫助成員建立終身學(xué)習(xí)能力，尤其關(guān)注終身學(xué)習(xí)、成人教育、繼續(xù)教育、文化普及、非正式基本教育方面的終身學(xué)習(xí)，為成員提供全局的、一體的、充分開放的方法。此外，由于教科文組織成員情況各不相同，因此針對(duì)每個(gè)成員提供多樣化的方法也會(huì)成為UIL考慮的重要議題。第二，提高UIL的研究能力。第三，重新構(gòu)建UIL傳播和推廣方式。

2014-2021年，UIL將繼續(xù)對(duì)非洲國家給予特殊關(guān)注，并在自身文化和開展的項(xiàng)目中加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域的性別平等。UIL也制定了一些相關(guān)戰(zhàn)略，包括幫助政府和公民達(dá)到全民教育目標(biāo)的戰(zhàn)略、提升非洲地區(qū)終身學(xué)習(xí)水平的戰(zhàn)略、在終身教育領(lǐng)域反對(duì)性別歧視的戰(zhàn)略等。其中，反對(duì)性別歧視的戰(zhàn)略有一個(gè)良好的轉(zhuǎn)變：UIL轉(zhuǎn)變了以往對(duì)性別歧視敏感問題的回避態(tài)度，在2014工作計(jì)劃中對(duì)這一問題做出了積極回應(yīng)，并積極尋求解決方案。

20世紀(jì)60年代中期到20世紀(jì)90年代中期，UIL成功地確立了在成人教育、繼續(xù)教育、文化普及、非正式基本教育方面的優(yōu)勢。這些優(yōu)勢被傳承下來，成為UIL的主旨核心。在過去的15年間，我們見證了在這一主旨的影響下，教育思想和政策制定方面的巨變：不僅僅對(duì)現(xiàn)有的全球挑戰(zhàn)做出了積極的回應(yīng)，而且提高了預(yù)見性，重新整合教育資源以滿足21世紀(jì)公民、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體的需求。UIL的積極影響使終身學(xué)習(xí)成為教育領(lǐng)域政策、調(diào)查和實(shí)踐的重中之重。

五、聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所

如何實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)

2012-2013年，UIL創(chuàng)立了3個(gè)項(xiàng)目，分別是終身學(xué)習(xí)政策和戰(zhàn)略項(xiàng)目（Lifelong Learning Policies and Strategies，LLPS）、文化普及和基本技能項(xiàng)目（Literacy and Basic Skills，LBS）、成人學(xué)習(xí)和教育項(xiàng)目（Adult Learning and Education，ALE）。

展望未來，2014-2015年，UIL將進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)有的活動(dòng)將會(huì)被按照UIL的三大項(xiàng)目進(jìn)行重新安排。2016-2017年，UIL將完成轉(zhuǎn)型，其三大目標(biāo)也將有初步成果。2018-2021年，UIL將鞏固成果，使其能夠?yàn)榻炭莆慕M織新階段的戰(zhàn)略規(guī)劃服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)展UIL的主旨核心。

（一）終身學(xué)習(xí)政策和戰(zhàn)略項(xiàng)目

終身學(xué)習(xí)是教育改革的關(guān)鍵，也是教科文組織成員對(duì)于不斷出現(xiàn)的地區(qū)性、國家性和世界性的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)措施。因此，教科文組織已把“完善教育體系，為所有人提供優(yōu)質(zhì)的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”作為其三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)之一。UIL通過LLPS幫助成員改進(jìn)終身學(xué)習(xí)政策和戰(zhàn)略。

LLPS把終身學(xué)習(xí)視為21世紀(jì)教育改革的概念框架和組織原則，并通過政策調(diào)查研究、培養(yǎng)合作伙伴、提出可行性建議、發(fā)展學(xué)習(xí)能力等途徑加以宣傳。一方面，LLPS通過政策調(diào)查、能力建設(shè)、技術(shù)幫助和網(wǎng)絡(luò)教育幫助成員建立終身學(xué)習(xí)系統(tǒng);另一方面，LLPS為監(jiān)管、評(píng)估和實(shí)施政策提供支持。

LLPS將通過政策評(píng)論、政策對(duì)話、為國家重點(diǎn)人群提供能力培養(yǎng)等方式，幫助大部分成員改進(jìn)國家層面的終身學(xué)習(xí)政策，強(qiáng)化建設(shè)包容性終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)的能力，完善并實(shí)施終身學(xué)習(xí)政策和戰(zhàn)略。此外，于中國北京召開的第一屆全球?qū)W習(xí)型城市大會(huì)通過了《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》（Beijing Declaration on Building Learning Cities）和《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》（Key Features of Learning Cities）兩項(xiàng)成果文件，確立了學(xué)習(xí)型城市的基本特征。我們應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》的精神，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，發(fā)展全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)（Global Network of Learning Cities，GNLC），從而擴(kuò)大終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)的覆蓋范圍，促進(jìn)高質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)從地區(qū)到城市，再到社區(qū)的流動(dòng)。GNLC將證明城市可以運(yùn)用其資源充分發(fā)揮人類的潛能，促進(jìn)個(gè)人的終身發(fā)展、維系社會(huì)緊密團(tuán)結(jié)、保證社會(huì)持續(xù)繁榮。

（二）文化普及和基本技能項(xiàng)目

雖然識(shí)字和一些基本技能是保證人們持續(xù)學(xué)習(xí)、更新知識(shí)的先決條件，但現(xiàn)階段全民教育目標(biāo)四的實(shí)現(xiàn)受到很大制約。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)研究所（UNESCO Institute for Statistics）近期公布的評(píng)估數(shù)據(jù)，7.74億成人沒有讀寫能力，其中大部分是生活在南亞、西亞的婦女，1/5以上是生活在非洲撒哈拉地帶的成人。此外，根據(jù)國際成人能力評(píng)估項(xiàng)目的調(diào)查，在有1.6億人參與調(diào)查的高收入國家中，1/5的成人無法在日常生活中有效運(yùn)用閱讀、寫作、計(jì)算技能。提高讀寫能力需要長期而有效的政策規(guī)劃，需要高質(zhì)量的識(shí)字和基本技能培訓(xùn)項(xiàng)目，更需要有充足的資金、資源的支持。因此，要想實(shí)現(xiàn)消除文盲、提高讀寫能力和基本技能的這一目標(biāo)，我們還需要長期不懈的努力。

LBS將繼續(xù)關(guān)注成員終身學(xué)習(xí)能力的發(fā)展，著重關(guān)注女性和弱勢群體，尤其是戰(zhàn)亂國家和最不發(fā)達(dá)國家。為配合教科文組織的工作重心，UIL關(guān)注讀寫能力，不斷努力投入，多渠道拓展自身優(yōu)勢，如通過行動(dòng)調(diào)查、政策對(duì)話、培訓(xùn)、分析、傳播成功經(jīng)驗(yàn)、增加合作伙伴、利用網(wǎng)絡(luò)資源等。

LBS將實(shí)施以行動(dòng)為導(dǎo)向、以政策為驅(qū)動(dòng)的調(diào)查并公布調(diào)查結(jié)果，從而完善文化普及政策、提高項(xiàng)目質(zhì)量。調(diào)查實(shí)踐須滿足如下條件：對(duì)于文化普及項(xiàng)目的結(jié)果做出合理評(píng)估;滿足包容性教育需求，反對(duì)性別歧視，通過維護(hù)權(quán)利等方式使終身學(xué)習(xí)政策覆蓋到弱勢群體;開展多語言、跨文化調(diào)查，使調(diào)查方式多樣化;開展調(diào)查要全面、體現(xiàn)代際差異（如對(duì)家庭識(shí)字情況的調(diào)查），提高調(diào)查的相關(guān)性;要致力于職業(yè)發(fā)展、改進(jìn)課程材料、提供良好的求知環(huán)境（包括信息通信技術(shù)的應(yīng)用），以提高調(diào)查實(shí)踐的質(zhì)量。其中，關(guān)于信息通信技術(shù)的應(yīng)用需要提及的一點(diǎn)是：記錄識(shí)字率和算數(shù)能力的數(shù)據(jù)庫LitBase和其他數(shù)據(jù)庫將會(huì)升級(jí)，使國家政策制定者能夠掌握全新、可靠的信息。LBS的預(yù)期效果是教科文組織成員將充分利用調(diào)查實(shí)踐來制定與實(shí)際緊密聯(lián)系的政策，擴(kuò)大終身學(xué)習(xí)政策的覆蓋面，通過創(chuàng)新的、整體的、綜合的方式為更多人提供學(xué)習(xí)讀寫和其他基本技能的機(jī)會(huì)。

此外，UIL將為國家文化普及政策提供先進(jìn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、管理和評(píng)估方面的支持，從而提高成員科學(xué)制定政策的能力。對(duì)于非洲成員、處于戰(zhàn)亂的成員，LBS在此方面的預(yù)期效果：成員一方面能夠根據(jù)國家的實(shí)際情況改進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、管理和評(píng)估;另一方面能夠把戰(zhàn)略和思路應(yīng)用于提高終身學(xué)習(xí)水平的實(shí)踐，完善基本的技能教育。

（三）成人學(xué)習(xí)和教育項(xiàng)目

在2009年舉辦的第六屆國際成人教育大會(huì)上（the Sixth International Conference on Adult Education），144個(gè)成員通過了《貝倫行動(dòng)框架》（Belém Framework for Action）?！敦悅愋袆?dòng)框架》將成人學(xué)習(xí)和教育視為終身學(xué)習(xí)的重要組成部分，肯定了其在全民教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中的重要作用。在UIL于2013年發(fā)表的第二份關(guān)于成人學(xué)習(xí)和教育的全球報(bào)告中，聯(lián)合國教科文組織總干事博科娃在前言中重申：發(fā)展成人學(xué)習(xí)和教育是滿足可持續(xù)發(fā)展的重要步驟。支持成員改進(jìn)在成人學(xué)習(xí)和教育方面的政策及實(shí)踐，為青年和成人創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，這與教科文組織的中期規(guī)劃，以及教科文組織下屬的教育部門支持和平發(fā)展的主要目標(biāo)相一致。

ALE指導(dǎo)成員改進(jìn)、實(shí)施政策，創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，旨在提高人們的學(xué)習(xí)能力和知識(shí)應(yīng)用水平，并使各國協(xié)調(diào)一致，彼此相互學(xué)習(xí)，收集數(shù)據(jù)，為政府、社會(huì)、調(diào)查機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)者提供對(duì)話交流的機(jī)會(huì)。

ALE將設(shè)計(jì)、實(shí)施成人學(xué)習(xí)和教育政策，并為其提供技術(shù)支持。UIL將會(huì)和部分成員建立長期合作，協(xié)助完善成人教育體系的細(xì)節(jié)部分，提供專業(yè)化支持（如建立社會(huì)學(xué)習(xí)中心、建立學(xué)習(xí)結(jié)果的評(píng)判機(jī)制、促進(jìn)成人教育的職業(yè)發(fā)展等），以使成員根據(jù)實(shí)際情況改進(jìn)、實(shí)施成人學(xué)習(xí)和教育政策，不斷增進(jìn)各成員之間的互動(dòng)合作。

此外，ALE將闡釋、監(jiān)管成人學(xué)習(xí)和教育政策與實(shí)踐。UIL每三年發(fā)表一份《成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告》（Global Report on Adult Learning and Education，GRALE），下一次發(fā)布報(bào)告的時(shí)間為2015年，和全民教育目標(biāo)、千年發(fā)展目標(biāo)的截止日期相吻合。2015年的報(bào)告將為2015年以后的成人教育提供最有力的支持。根據(jù)《貝倫行動(dòng)框架》的要求，UIL將修訂教科文組織在1976年制定的關(guān)于成人教育發(fā)展的建議——這一計(jì)劃在2013年的聯(lián)合國教科文組織大會(huì)上得到批準(zhǔn)。ALE在此方面的預(yù)期效果是成員將積極參與成人教育政策的制定與實(shí)施，實(shí)現(xiàn)國家內(nèi)部和國際組織的監(jiān)管，把更綜合、完善的方法運(yùn)用到成人教育政策中。

六、密切聯(lián)系合作伙伴，共享發(fā)展成果

UIL的工作廣泛而復(fù)雜，因此UIL不可能僅靠自身的力量達(dá)到目標(biāo)。UIL需要和更多機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系。

首先，UIL將配合聯(lián)合國教科文組織總部和分設(shè)在各地區(qū)的辦事機(jī)構(gòu)。其次，UIL將與聯(lián)合國的其他機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，如聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations，F(xiàn)AO）、國際勞工組織（International Labor Organization，ILO）、聯(lián)合國兒童基金會(huì)、世界衛(wèi)生組織（World Health Organization，WHO）。此外，UIL將與地區(qū)性、國際性組織建立更為緊密的聯(lián)系，如非洲教育發(fā)展協(xié)會(huì)（Association for Development of Education in Africa，ADEA）、 法語國家和地區(qū)教育部長會(huì)議（Conferences des Ministres de lEducation des Etats et Gouvernements de la Francophonie，CONFEMEN）、 亞歐會(huì)議終身學(xué)習(xí)中心（ASEM Lifelong Learning Hub）、 歐盟委員會(huì)（European Commission）、 經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）、 世界銀行（World Bank）等。UIL還將與捐贈(zèng)方保持密切合作，如瑞士合作促進(jìn)發(fā)展署（Swiss Development Cooperation）、 德國外交部、 尼日利亞常駐代表團(tuán)以及北歐國家。與此同時(shí)，UIL將不斷尋求新的合作伙伴。

UIL還將與國際公民組織加強(qiáng)合作，如亞洲及南太平洋地區(qū)成人教育總會(huì)執(zhí)行委員會(huì)（Asian South Pacific Bureau of Adult Education，ASPBAE）和歐洲成人教育協(xié)會(huì)（the European Association for the Education of Adults，EAEA）。在終身學(xué)習(xí)、文化普及和成人教育方面，UIL將和相關(guān)大學(xué)的研究網(wǎng)絡(luò)合作，保證能夠利用最新調(diào)查結(jié)果公開宣傳、規(guī)劃政策。為增強(qiáng)終身學(xué)習(xí)建設(shè)能力，UIL將和現(xiàn)行的地區(qū)性教育項(xiàng)目相結(jié)合，為政策制定者提供新的短期項(xiàng)目。UIL還將和世界各地（如非洲、阿拉伯國家、拉丁美洲和加勒比國家，以及歐洲、亞洲、環(huán)太平洋國家等）的調(diào)查和培訓(xùn)組織緊密合作，支持成員發(fā)展、實(shí)施、監(jiān)督與本國國情相結(jié)合的終身學(xué)習(xí)政策。

為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，UIL將不僅僅需要管理員工和密切聯(lián)系合作伙伴，還需要保證穩(wěn)定的資金支持。目前來看，UIL核心資金的19%來自于聯(lián)合國教科文組織，還有一部分來自于機(jī)構(gòu)所在地——德國的資助。剩下的資金主要來自于教科文組織成員、志愿者募捐，項(xiàng)目資金，私人贊助等。因此，UIL將加強(qiáng)與捐助方的合作，促進(jìn)伙伴關(guān)系，吸引新的國家、基金會(huì)、私人公司為UIL提供資金支持，使資金結(jié)構(gòu)多樣化，并能夠與UIL的資金募集戰(zhàn)略、溝通戰(zhàn)略協(xié)調(diào)一致。

UIL希望在中期規(guī)劃的指導(dǎo)下，加強(qiáng)伙伴關(guān)系，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，通過全體成員的共同努力，成為世界終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊。

編輯 許方舟 王威