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唐代退休官員享受什么待遇

2015-01-17 09:49:23孟憲實
人民論壇 2014年33期
關(guān)鍵詞:社會保障

孟憲實

【摘要】 唐朝養(yǎng)老制度的基本差別不是城鄉(xiāng)而是百姓和官員的區(qū)別。百姓主要指農(nóng)民,完全需要自己努力。對于高齡老人,中央政府會有一系列辦法尊老養(yǎng)老,并且利用政策進(jìn)行引導(dǎo)。而政府的官員,通常都有退休(致仕)的保障,致仕制度是官場生態(tài)的重要一環(huán)。

【關(guān)鍵詞】唐代致仕 養(yǎng)老制度 社會保障 【中圖分類號】 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】

人群構(gòu)成社會,所以社會從來脫離不了人生的諸多特征??鬃诱J(rèn)為,大同社會的特征是“老有所終,壯有所用,幼有所長,矜寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”,即人生的每一個階段都有保障。前幾年,美國電影《老無所依》,講的就是老年人面臨的“無所養(yǎng)”危機。近年,有一種討論是中國人“未富先老”,在社會沒有健全的保障制度的背景下,必然會遭遇老而無養(yǎng)的慘境。

中國如今的養(yǎng)老制度,因城鄉(xiāng)二元體制而有很大差別,而唐朝的基本差別不是城鄉(xiāng)而是官民。政府的官員,通常都有退休(致仕)的保障,而百姓主要指農(nóng)民,完全需要自己努力。當(dāng)然,國家的相關(guān)法規(guī)與制度,對養(yǎng)老這類事也有規(guī)定,這對于一般百姓而言,實質(zhì)上就是養(yǎng)老制度的一部分。

唐朝孝治天下的核心是養(yǎng)老

唐朝的家庭制度,家長與戶主往往是同一的,正常的家庭,男性家長往往就是戶主。戶主有責(zé)任,包括司法責(zé)任,戶主與成員共同犯法,戶主的處罰一定更重。但是,戶主也有權(quán)力,包括財產(chǎn)權(quán),從法律的意義講,家里的財產(chǎn)只有家長(戶主)才能處理,雖然習(xí)慣勢力也存在,如分家的時候往往諸子平分。家長的這種財產(chǎn)權(quán),從養(yǎng)老制度的角度看,便是家庭養(yǎng)老的物質(zhì)保證。只有在家長去世以后,才會有分家問題。唐朝法律是保護(hù)“同籍共活”的,而這便含有百姓的養(yǎng)老內(nèi)容。

唐朝強調(diào)“以孝治天下”,核心的內(nèi)容其實還是養(yǎng)老。對于高齡老人,中央政府會有一系列辦法尊老養(yǎng)老。如皇帝的“賜杖”,是包括物質(zhì)待遇的,或者給老人頒授官職,這類官職僅僅享受待遇,并不真的履行責(zé)任。一般百姓,從20歲到60歲,要為國家服役。有的皇帝,會發(fā)布改革命令,縮短百姓的服役時間,這是很大的福利。唐朝的賦役制度中規(guī)定,家有年齡80歲的老人,國家給“侍丁”一人,90歲,則給侍丁二人,百歲則給侍丁三人。侍丁是一種身份,擁有這種身份,則不用再為國家服役,而在唐朝,服役對于百姓而言是一種比較沉重的負(fù)擔(dān)。唐朝的這個制度安排,以國家放棄重要利益為前提,為的是更好地推行孝道,讓養(yǎng)老更有保證。有的人家為了規(guī)避賦稅,雖然父母健在,也分家單過,這顯然與孝道相違背,唐朝的法律對此嚴(yán)厲禁止。同時,唐玄宗天寶元年(742年),政府發(fā)布命令,如果一家之內(nèi)有十丁,其中兩丁放免“征行賦役”,如果有五丁,則放免一丁,這樣,百姓為了其中的利益就會“同籍共居”,社會風(fēng)氣也會改善。所謂“征行賦役”,就是百姓對于國家所承的各種負(fù)擔(dān)。唐朝沒有下令讓百姓必須與父母同居,而是利用政策進(jìn)行引導(dǎo)。制度是保證更多民眾養(yǎng)老的根本。

致仕制度多用于中下級官員,高官存有特例

與百姓不同,官員是社會精英,是朝廷賴以統(tǒng)治社會的主要力量。官員為官,享受制度賦予的各項待遇,而一旦致仕,待遇自然受到影響。唐朝的官員致仕,根據(jù)等級不同,規(guī)定也有所不同。比如,大體上,所有官員的俸祿,致仕之后享受半額,這是一個基本恒量。但是,六品以下官員的致仕,到年齡便退,沒有回旋的余地。吏部專門負(fù)責(zé)官員的管理,每年吏部都會向皇帝報告,今年有多少官員致仕,依照規(guī)定,完好執(zhí)行等等。報告后面,附有一個長長的名單。皇帝不會太注意這些基層官員的具體情況,通常就是照章辦事即可。以制度應(yīng)對多數(shù),這是基本方略。

皇帝身邊的五品官,地方上的四品官,到了退休年齡即七十歲,所謂“懸車”之年,要自己打報告給皇帝,獲得皇帝批準(zhǔn)才能辦理致仕手續(xù)。年齡到了,有的人身體也有問題,更會積極申請致仕,但是批準(zhǔn)權(quán)力在皇帝。比如唐高宗時的張行成,是尚書右仆射,加授太子少傅。因為天旱,他認(rèn)為自己有責(zé)任,于是上表請求致仕,高宗親手書寫詔書,不允許,反而賞賜宮女、黃金、器物等。張行成繼續(xù)努力,最后皇帝說了心里話:“公,我之故舊腹心,奈何舍我而去?!?①還當(dāng)面流下了眼淚。張行成還能繼續(xù)申請嗎?只好放棄,繼續(xù)工作。實際上,他確實身體衰老了,不久便去世。

有的大臣致仕,會獲得皇帝的支持。李靖是唐太宗時期的戰(zhàn)神,首屈一指的軍事家。貞觀八年(634年)十一月,尚書右仆射李靖以足疾為由上表請退休,唐太宗表示支持,特意派中書侍郎岑文本到李靖府上表達(dá)皇帝的關(guān)懷,說現(xiàn)在官場風(fēng)氣不好“不問愚智,不能自知,才雖不堪,強欲居職??v有疾病,猶自勉強。公能識達(dá)大體,深足可嘉。朕今非直成公雅志,亦欲以公為一代楷?!?。唐太宗把李靖樹立成一個知所進(jìn)退的楷模,所有待遇不變,還賞賜絹帛千段,皇帝的御馬兩匹。

看來,致仕制度在唐朝,對于中下級官員,多按照制度執(zhí)行,而對于高官并不采取一刀切。于伯億在唐朝是朝散大夫,精力充沛,干勁十足。到了七十歲,進(jìn)入致仕年齡,他上表給皇上,不是要求退休,而是要求繼續(xù)工作,他說:“臣雖年合致仕,而筋力尚強,猶堪驅(qū)策。”②唐太宗很高興,認(rèn)為他很直率,聽復(fù)舊位,繼續(xù)工作。可見,七十歲對所有官員都是一個具體考驗,是否真心申請是一回事,首先是需要表態(tài)的。

對于退休官員的優(yōu)待,突破制度的限制,由皇帝給予特別恩賞,如李靖這樣是一種類型。還有一種優(yōu)待的辦法是退休前提職,以更高級別的官職致仕,這樣相應(yīng)的待遇也得到了提高。張仁愿從武則天到睿宗時期,為國家立有多方功勞,尤其是防守北方邊境,功勞顯赫。睿宗景云初年,作為朔方總管的張仁愿到了致仕之年。睿宗的做法是,特給全祿俸,又拜兵部尚書,加光祿大夫,依舊致仕。這樣,張仁愿的退休后待遇比退休之前,不降反升。

但是,對于多數(shù)官員而言,致仕意味著人生高潮已過,轉(zhuǎn)入下坡道,不僅僅是待遇降低,人際關(guān)系等都會遭遇重大影響。李日知是睿宗時期的宰相,玄宗先天元年(712年)轉(zhuǎn)刑部尚書,不再是宰相。于是,他明白自己的去向如何,便多次請求致仕。唐玄宗最后批準(zhǔn)了他的請求。李日知的申請,沒有告知妻子,當(dāng)批準(zhǔn)下來之后,他妻子十分驚奇,說道“家產(chǎn)屢空,子弟名官未正,何為遽解也?”沒有什么家產(chǎn),子弟們的前途也沒有安排好,怎么突然就退休呢?李日知回答說:“讀書人能夠如此,已經(jīng)過分,人心是永遠(yuǎn)不能滿足的?!雹埏@然,李日知看明白了,但他的妻子還沒有做好思想準(zhǔn)備。

致仕,有時也是朝廷處理大臣的一個手段。開元十五年(727年),御史大夫崔隱甫、中丞宇文融與尚書左丞相張說矛盾不休,各自組織朋黨展開斗爭。唐玄宗很反感,雙方都受到處理,崔隱甫免官回家侍養(yǎng)母親,宇文融貶官為魏州刺史,而張說致仕。有的官員雖然已經(jīng)致仕,但是還可能受到追究。從武則天到中宗時代,李嶠都是朝廷大手筆,在政治立場上不屬于睿宗、玄宗一派。先天二年,李嶠早就以特進(jìn)的身份致仕,但還是受到了新的處分。他的兒子李暢貶官虔州刺史,本來李嶠是不必跟隨前往虔州的,但是朝廷下令必須跟去,屬于被“放斥”。

因為朝廷政治或斗爭,致仕官更有起復(fù)的現(xiàn)象,所以并非所有的人只要致仕就永遠(yuǎn)退休。苗晉卿在天寶末年已經(jīng)官刑部尚書,與楊國忠不協(xié),致仕還鄉(xiāng)。至德二年(757年),肅宗親手給他寫信,即日拜為宰相,統(tǒng)領(lǐng)國務(wù)。在平定安史之亂逐漸取得勝利之后,苗晉卿就不斷請求致仕,最后以太子太傅的高位致仕。但是,到了第二年,皇帝又想起他,重新任命他為侍中(門下省長官),又回來工作了。代宗時,他還是不斷要求致仕,廣德初以太保身份致仕,永泰元年去世。苗晉卿是個特例,一生竟然三次致仕。

致仕官是官場生態(tài)重要一環(huán)

唐朝官員的物質(zhì)待遇有多種,主要是俸祿。俸是俸錢,祿是祿米。根據(jù)中央、地方和官品發(fā)放這些錢米。祿米,按年計算,每年春、秋各發(fā)一次。貞觀時期,京官一品是祿米年七百石,從九品五十二石。俸錢結(jié)構(gòu)稍復(fù)雜,由月俸、食料和雜用構(gòu)成,比如京官一品月俸八千,食料一千八百,雜用一千二百。九品月俸一千五十,食料二百五十,雜用二百。升官的重要性由此可見,因為待遇隨官品增長,升官擁有的不僅僅是權(quán)力,還有諸多的合法利益。

致仕官享受半祿,即一半祿米,同時給一定數(shù)量的賜物。致仕官如果住在地方,祿米等由中央出牒,所在地支付。到唐德宗時期,致仕官待遇有提高,即增加了料錢的半額。致仕官如果遇到舉國同慶的時候,皇帝大赦往往普遍增加待遇,致仕官也在其列。唐玄宗、肅宗包括以后的皇帝,給予現(xiàn)任官提高待遇的一種途徑是給現(xiàn)任官父祖授官,讓他們享受致仕官待遇。到唐后期,代宗、德宗、憲宗等時代的大赦文,常常有這樣的內(nèi)容。

致仕官也會參加朝廷的一些儀式性活動,唐朝明文規(guī)定,致仕官要回到原曹司,位在現(xiàn)任官之前。也許,這是致仕官們更重視的規(guī)制。

致仕官就是現(xiàn)任官的未來,這是官場生態(tài)重要一環(huán),健康與穩(wěn)定的制度設(shè)計是重要的。老有所養(yǎng)是人們的合理期待,維護(hù)社會的穩(wěn)定,相應(yīng)的養(yǎng)老體系更是必備的。相對唐朝而言,家庭養(yǎng)老已經(jīng)失去了根基,社會保障體系才代表未來。官員致仕之后的待遇,屬于社會保障的一部分,但若給人以特權(quán)的印象,則走向了另一個極端。唐朝,致仕官享受半祿半料是制度,享受俸祿全額不是制度,僅僅是皇帝特許的個別政策。

(作者為中國人民大學(xué)國學(xué)院教授)

【參考文獻(xiàn)】

①《舊唐書》卷七十八。

②《冊府元龜》卷四十八。

③《大唐新語》三。

責(zé)編/潘麗莉 美編/于珊

●欄目負(fù)責(zé)人:周素麗

●聯(lián)系方式:zhsuli708@163.com

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