席志剛

近日中國繼在相關(guān)島礁舉行國慶升旗儀式后，海軍、空軍、第二炮兵聯(lián)合舉行了代號為“聯(lián)合行動-2014A”的實(shí)兵演習(xí)。接著，又啟動南海區(qū)海洋專項(xiàng)執(zhí)法行動。與此同時，南沙六個礁盤上開展了擴(kuò)礁為島的工程，也引發(fā)各方關(guān)注。.

永暑礁軍事要塞化

當(dāng)前，南沙群島的維權(quán)形勢非常嚴(yán)峻。越南、菲律賓等均在侵占島礁上實(shí)現(xiàn)了軍事要塞化，并使之成為南沙島礁的指揮中心。

目前南沙共有四個可起降大型戰(zhàn)機(jī)的前進(jìn)機(jī)場：太平島機(jī)場由臺灣當(dāng)局控制；越南在侵占的南威島上（越南稱為“長沙島”）修建了機(jī)場，并還在不斷繼續(xù)建設(shè)和完善軍事設(shè)施；菲律賓在中業(yè)島上建了南沙群島中最大的機(jī)場；馬來西亞在彈丸礁（后填海造人工島）上修建了機(jī)場。

永暑礁是中國大陸目前控制的南沙群島僅有的7座珊瑚礁之一。地理坐標(biāo)是北緯9度37分，東經(jīng)112度58分，礁呈長橢圓形，整個礁盤寬約7公里，長22公里，淺湖形態(tài)不明顯，水深14.6米至40米，漲潮時礁盤沒在0.5 米至1米水深以下，退潮時只露出少許礁石。

1988年2月至8月，海軍根據(jù)國務(wù)院和中央軍委的決定，在南沙群島永暑礁建起一座有人駐守的海洋觀測站，并建有一個直升機(jī)平臺，一個4000噸級碼頭，一座2層樓房和一個500平方米的蔬菜棚。目前已實(shí)現(xiàn)要塞化，駐軍200余人。不過，因沒有建立起降主力戰(zhàn)機(jī)的跑道，其軍事威懾力大打折扣。

在歷次南海維權(quán)中，相對于西沙群島和中沙群島，南沙群島因遠(yuǎn)離大陸，解放軍因沒有前進(jìn)機(jī)場使得維權(quán)斗爭極為艱難。隨著南海局勢日益復(fù)雜化，這一短板愈加明顯。

中國軍方對1974年1月和1988年3月與越南發(fā)生的“西沙海戰(zhàn)”“南沙海戰(zhàn)”（又稱“3·14海戰(zhàn)”）耿耿于懷，盡管兩次海戰(zhàn)以解放軍完勝告終，但凸顯出制空權(quán)的薄弱，加之忌憚越南空軍支援，故戰(zhàn)事規(guī)模不大。

戰(zhàn)后不久，中國海軍在西沙永興島建造了一座機(jī)場，使得海軍航空兵的作戰(zhàn)半徑和制空范圍大大增加，但支援南沙作戰(zhàn)能力有限，更遠(yuǎn)不能滿足目前南海維權(quán)的需要。為此，解放軍渴望在南沙建立一個前進(jìn)機(jī)場。海軍專家尹卓曾在2013年兩會上提交過“盡快在南沙建設(shè)搜救碼頭和機(jī)場”的提案。

在南沙群島中，永暑礁的礁盤較大，周邊沒有密切靠近的敵占據(jù)點(diǎn)，因而環(huán)境相對安穩(wěn)，是發(fā)展?jié)摿^大的一個島礁。 軍事專家認(rèn)為中國可以在永暑礁填海造陸，建立大型?？哲娷娛禄?，展現(xiàn)威懾力量。

長期關(guān)注南海問題的分析人亦認(rèn)為，目前西沙群島、中沙群島、黃巖島都已處于中國的實(shí)際控制之下，南沙維權(quán)應(yīng)加大軍事威懾。

如果將永暑礁擴(kuò)建成島嶼，足以讓中國在遠(yuǎn)離大陸的南海海域獲得一個擁有機(jī)場、并可停泊5000噸級艦船的軍事基地。俄羅斯媒體和專家認(rèn)為，一旦永暑礁擴(kuò)建完畢，中國有望在這里部署“紅旗-9”型防空導(dǎo)彈和“鷹擊-62”反艦導(dǎo)彈，并駐防運(yùn)輸直升機(jī)、快速登陸艇和快艇部隊，這樣就能加強(qiáng)保衛(wèi)周邊爭議島礁時的軍事優(yōu)勢。

軍事專家宋忠平分析說，永暑礁距離越南侵占中國南沙群島指揮中心的南威島約110公里，距離菲律賓侵占中國南沙群島的指揮中心中業(yè)島約225公里，距離中國南沙群島美濟(jì)礁基地約295公里，距離中國南沙群島諸碧礁基地約195公里，距離曾母暗沙約625公里，距離越南約500公里，距離馬來西亞約550公里，距離菲律賓約550公里，距離西沙群島永興島約800公里。

“此距離是中國目前所有主力戰(zhàn)機(jī)全程火力打擊范圍，永暑礁的空軍基地能使中國事實(shí)上軍事控制南?？沼颉！彼沃移秸J(rèn)為，永暑礁的戰(zhàn)略地位無可取代，因此它的戰(zhàn)略價值就是南海的價值。如果把永暑礁的空軍基地和其他礁石上的泊地結(jié)合起來，那將構(gòu)成一個很難對付的?？栈亍?/p>

國內(nèi)輿論希望中國在永暑礁建立機(jī)場跑道，使其成為解放軍在南沙群島中的前進(jìn)機(jī)場。

菲律賓、越南對中國在南沙的填海造島動作極為關(guān)注，菲律賓的官員6月表示了擔(dān)憂，稱“中國一直在施工，馬不停蹄，造島將能使中國完全控制南?！薄?/p>

分析人士認(rèn)為，永暑礁的機(jī)場跑道仍未建立起來。不過，中國在南沙的建設(shè)動作僅僅是個開始，中共十八大敲定的海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略不會只是束之高閣的藍(lán)圖。.

美菲越軍事動作更大

美國自宣布重返亞太戰(zhàn)略后，除了加強(qiáng)在南海區(qū)域的軍事存在外，還開始對新加坡、日本、菲律賓、越南等國家進(jìn)行軍事援助，計劃在未來兩年內(nèi)投入1.56億美元幫助東南亞國家提升“海上行為能力”。

美國國務(wù)院高官富克斯7月11日在一家智庫的研討會上提出美國的南?！安粖Z島、不填海、不單邊行動”的“三不建議”，矛頭直指中國，表示要“讓中國意識到挑釁行為的代價”。

美國在中國南海海域的軍事活動不斷增加。今年4月，在美軍駐菲基地關(guān)閉20年后，美國與菲律賓簽署了一項(xiàng)允許美軍短期駐扎的10年期協(xié)議。6月24日，美國海軍華盛頓號航母打擊大隊與馬來西亞皇家海軍的多艘艦船在中國南海海域進(jìn)行了聯(lián)合演練。9月29日，美菲兩國又一次大規(guī)模軍演拉開帷幕，近5000名士兵在菲律賓巴拉望島和呂宋島，參加為期12天的軍演。

10月2日，美國國務(wù)院宣布，它將允許向越南出售有助于該國維護(hù)海上安全的武器。分析人士認(rèn)為，美國此舉可能激怒中國。

菲律賓、越南近4年來在侵占中國的南海島礁上大興土木，突擊建設(shè)各種軍事設(shè)施，不斷強(qiáng)化其在南海方面的軍事力量。據(jù)了解，菲律賓在中業(yè)島上除了駐有一支由50名官兵組成的特種部隊外，還新安裝兩門40毫米的防空火炮，修建12幢可以隨時住人的營房，外加接受準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練的300島民。中業(yè)島的蘭科多跑道有1260米長，可以起降C-130軍用運(yùn)輸機(jī)，但年久失修，菲軍方過去四年一直設(shè)法進(jìn)行修復(fù)，現(xiàn)在已經(jīng)完全通過驗(yàn)收。

越南則一直在強(qiáng)化軍人的“南沙守衛(wèi)意識”與“海洋國防建設(shè)工程”。1993年，越南占領(lǐng)的南沙島礁是24個，守軍僅600人，到2002年，越南已經(jīng)占據(jù)29個島礁，守軍增至2020人。endprint

南威島機(jī)場、長沙島機(jī)場在2004年、2005年相繼完工，越南空軍從此獲得南沙前進(jìn)機(jī)場，大批人員裝備和彈藥物資通過空中走廊源源不斷地運(yùn)抵南沙。

另外，越南投入巨資，面向南海構(gòu)建起以萬華、錦普、鴻基等11處海軍基地，以及內(nèi)排、安沛、克夫等15處空軍基地為核心的立體縱深?？栈厝骸?/p>

越南空軍在聲索南海利益上扮演著極為重要的角色。隸屬越南空軍第370航空兵師的13架蘇-27和4架蘇-30戰(zhàn)機(jī)，被視為越南空軍爭奪南沙海域制空權(quán)的“核心戰(zhàn)斗力”，耗資38億美元購買的17架戰(zhàn)斗機(jī)都已部署到藩朗空軍基地，形成半徑超過1500公里、覆蓋南沙大部海域的作戰(zhàn)能力。

據(jù)報道，越南組建中的“瀕海艦隊”主力將包括6艘“獵豹”3.9級護(hù)衛(wèi)艦、12艘“閃電級”導(dǎo)彈快艇及6艘基洛636級潛艇，再加上配備了射程近300公里的俄羅斯K-300P堡壘型岸基超音速反艦導(dǎo)彈，戰(zhàn)斗力相當(dāng)可觀。

臺灣繪制的南海高清地圖顯示，越南正在南沙群島開發(fā)暗礁和人工島。把每個島放大成1平方米的圖像后可以看到，越方填埋了一些淺礁，并在一些小島上修建了住房。

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探討兩岸聯(lián)手協(xié)防南海

在中國大陸方面鞏固南海島礁、掩護(hù)鉆井平臺作業(yè)之際，臺灣當(dāng)局亦在其占據(jù)的太平島開工建設(shè)新碼頭。臺灣“海巡署”證實(shí)，用于建設(shè)太平島新碼頭的首批物資，在“海巡署”巡防艦的護(hù)送下已抵達(dá)該島。

這一工程比原計劃提早了兩三年，外界分析認(rèn)為，這是馬英九當(dāng)局應(yīng)對南海局勢與大陸保持默契之舉。

值得關(guān)注的是，臺灣當(dāng)局?jǐn)U建太平島碼頭所需巨型沉箱的重件運(yùn)輸有可能雇傭大陸特種船“振華7號”，該船屬于上海振華重工集團(tuán)下船運(yùn)公司所有，航速可達(dá)12節(jié)，續(xù)航力13000海里，掛利比亞國旗。

臺當(dāng)局加緊強(qiáng)化太平島防務(wù)，客觀上為大陸方面分擔(dān)了壓力。據(jù)臺灣《聯(lián)合報》報道，南海局勢日益緊張，大陸前外交官、現(xiàn)任中國公共外交協(xié)會副會長張九桓表示，臺當(dāng)局持續(xù)守住南沙最大的太平島，島上的官兵“值得感謝”。

張九桓說，太平島也好、南沙諸島也好，這都是兩岸共同留下的祖產(chǎn)，沒有任何理由丟失一寸土地，兩岸在保衛(wèi)南海群島上都有共同目標(biāo)和愿望，過去做到的繼續(xù)做，沒有做到的，兩岸應(yīng)進(jìn)一步去做。

防務(wù)分析人士指出，兩岸在南海同時面對來自菲律賓、越南的挑釁，如能建立情報共享或策應(yīng)協(xié)助機(jī)制，將有利于優(yōu)勢互補(bǔ)，共同守護(hù)南海。太平島上的新港口建成后，要是能為兩岸共守南海島礁發(fā)揮積極作用，勢必對菲、越產(chǎn)生極大的震懾作用。

其實(shí)，2012年4月初，中國大陸與菲律賓在黃巖島發(fā)生有史以來最長時間的對峙。其間，臺灣當(dāng)局控制的太平島也遭到越南武裝艦艇的挑釁襲擾，兩岸民間及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)就曾呼吁兩岸應(yīng)聯(lián)手維護(hù)南海祖產(chǎn)。

有消息稱，解放軍智庫機(jī)構(gòu)提出“一國兩制條件下兩岸軍事聯(lián)軍機(jī)制”的構(gòu)想，以協(xié)防南海為突破口，推動兩岸軍事互信。

一位不愿具名的軍事專家告訴記者，基本設(shè)想是雙方建立共同海洋軍事法規(guī)和聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，確立聯(lián)合的指揮原則和作戰(zhàn)原則，劃分海上軍事控制區(qū)、支持協(xié)作區(qū)和后勤保障區(qū)，把中國的海洋國土真正有效控制起來，防止被進(jìn)一步蠶食和海洋權(quán)益的丟失。

這一構(gòu)想的核心內(nèi)容，是在確立完成兩岸共同海上防務(wù)的一系列軍事法規(guī)后，雙方共同設(shè)立一個聯(lián)軍指揮機(jī)構(gòu)，確定指揮原則，聯(lián)署辦公的機(jī)構(gòu)可以設(shè)立在香港或兩岸共同認(rèn)可的區(qū)域，指揮控制各自的軍隊。

這位軍事專家表示，平時可在兩岸各自設(shè)立獨(dú)立的辦事機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)時或緊急狀態(tài)下則聯(lián)署辦公?！拔磥碇袊侥妇庩犛芜袊Ｓ颍诤笄诒Ｕ蠀^(qū)實(shí)現(xiàn)相互補(bǔ)給，比如說在南海，臺軍控制的太平島可以提供艦船編隊泊岸的后勤保障。”他說，在聯(lián)軍指揮機(jī)構(gòu)內(nèi)實(shí)現(xiàn)軍事情報共享，兩岸軍隊在各自防區(qū)內(nèi)行使防衛(wèi)任務(wù)，在支持協(xié)作區(qū)則由聯(lián)軍指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度協(xié)防。

在這一構(gòu)想下，兩岸軍事互信需要先期制定一系列軍事法規(guī)，雙方各自的軍費(fèi)支出，武器裝備的選擇，軍事力量的編成、訓(xùn)練，海上作戰(zhàn)任務(wù)的劃分才有據(jù)可依，例行的海上防衛(wèi)軍事演習(xí)才有可能展開。該專家稱，兩岸軍事標(biāo)準(zhǔn)化的問題也需要解決，目前，兩岸武器裝備分別是美式、中式裝備，相互補(bǔ)彈尚不能實(shí)現(xiàn)。

上述軍事專家進(jìn)一步透露，該設(shè)想的目標(biāo)是共同保衛(wèi)中國海洋主權(quán)，原則是以靠近者為主，遠(yuǎn)離者為輔，在共同防衛(wèi)全部國土的戰(zhàn)略空間方面，則以解放軍為主，臺軍為輔。不過，囿于政治考慮，這一構(gòu)想目前仍停留在內(nèi)部交流探討階段。

觀察人士認(rèn)為，建立兩岸軍事互信機(jī)制，表面上是軍事問題，實(shí)質(zhì)上是政治問題。按照“兩岸先經(jīng)濟(jì)后政治再軍事”的議題排序，兩岸關(guān)系的政治定位排在軍事議題之前。雖然兩岸均表示積極為解決政治、軍事問題創(chuàng)造條件，但兩岸在軍事互信安全機(jī)制方面預(yù)設(shè)的前提條件還存在明顯的分歧。

“軍事互信機(jī)制需要雙方共同努力，我們可以先提出設(shè)想，在規(guī)劃上做好頂層設(shè)計，勾畫出路線圖。”前述軍事專家表示，聯(lián)軍機(jī)制的構(gòu)想著眼于“一個中國”原則下，兩岸攜手共同保衛(wèi)海洋主權(quán)，或許需要15年或20年后才可實(shí)現(xiàn)。endprint