黃安琪++陸文軍

距離墨西哥首都聯(lián)邦區(qū)150公里的地方有個(gè)小城——阿特拉木科，其所屬的墨西哥州是墨人口最多的州。1966年7月20日，培尼亞出生在城里一個(gè)政治世家。他家中有三位直系親屬在政府高層任職，父親希爾韋托是聯(lián)邦電力委員會(huì)的高級(jí)工程師，母親瑪利亞則是教師。就在那里，培尼亞和自己的三個(gè)弟弟一起度過(guò)了他的童年。

1984年，年僅18歲的培尼亞加入墨西哥革命制度黨。他把其同鄉(xiāng)馬特奧斯總統(tǒng)視為政治偶像，希望自己能像他一樣成就一番偉業(yè)。

從基層開始，他先后在該黨的全國(guó)人民組織聯(lián)合會(huì)和選舉培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)任職，積累了豐富的政黨基層工作經(jīng)驗(yàn)。33歲時(shí)，他參加革命制度黨墨西哥州州長(zhǎng)候選人蒙鐵爾的競(jìng)選班子，為蒙當(dāng)選州長(zhǎng)立下汗馬功勞。此后，他在墨西哥州經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、內(nèi)政部、社保局等多個(gè)部門工作過(guò)，通過(guò)在不同崗位上的歷練，充分熟悉了地方政府事務(wù)。37歲時(shí)，他當(dāng)選墨西哥州議員，并任州議會(huì)革命制度黨黨團(tuán)協(xié)調(diào)人和州議會(huì)政治協(xié)調(diào)委員會(huì)主席，開始顯露政治鋒芒。

妻子助他當(dāng)總統(tǒng)

除了家族的熏陶，培尼亞的政壇之路，離不開電視傳媒集團(tuán)Televisa的鼎力相助。2005年至2011年間，培尼亞的政治團(tuán)隊(duì)向當(dāng)?shù)刈钣杏绊懥Φ碾娨暸_(tái)Televisa支付了數(shù)百萬(wàn)美元，借此搶占電視傳媒最有利的廣告宣傳陣地。他頻頻在電視臺(tái)訪談節(jié)目中出鏡，成為一顆璀璨的政壇新星?！靶湍小薄皫浉缰械膸浉纭薄叭逖拧薄吧线M(jìn)”“務(wù)實(shí)”“干練”“果敢”……這些都是當(dāng)?shù)孛襟w對(duì)他的贊譽(yù)。

由于形象出眾，又大權(quán)在握，培尼亞吸引了很多女性。

2008年，Televisa電視集團(tuán)開始為培尼亞參選總統(tǒng)造勢(shì)。為此，公司特意挑選飾演熱門電視劇《愛在酒鄉(xiāng)》女主角“海鷗”的著名演員安赫利卡為其助陣。劇中的“海鷗”是個(gè)真誠(chéng)、寬容、博愛的善良女性。安赫利卡為培尼亞出謀劃策，和他一起頻頻出鏡，幫助其塑造了顧家、戀家的“好男人”形象。兩人形影不離，擦出愛情火花。2010年11月27日，兩人步入婚姻殿堂，外界認(rèn)為培尼亞不但娶回了美女，也完成了問(wèn)鼎總統(tǒng)寶座的“最完美政治公關(guān)”，因?yàn)椤坝⒖〉目偨y(tǒng)和美麗的夫人”正是墨西哥民眾喜歡看到的。這種名人效應(yīng)，為培尼亞奠定了人脈基礎(chǔ)，幫助他順利當(dāng)選總統(tǒng)。

執(zhí)政百日得到肯定

競(jìng)選過(guò)程中，培尼亞的對(duì)手們屢屢以他影視明星般的外表為由，諷刺他是“繡花枕頭”。對(duì)此，培尼亞從一開始就提出了明確務(wù)實(shí)的施政綱領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)將推動(dòng)國(guó)家結(jié)構(gòu)性改革，解決墨西哥當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題，就任后又以執(zhí)政百日的成績(jī)向反對(duì)者們證明了他的領(lǐng)導(dǎo)能力。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于各黨派的相互牽制，墨西哥發(fā)展亟需的結(jié)構(gòu)性改革停滯不前。培尼亞上任第二天，即以高超的協(xié)調(diào)能力和推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的決心，促成墨西哥國(guó)家行動(dòng)黨、民主革命黨等主要在野黨與革命制度黨簽署了“墨西哥協(xié)定”，朝野就推動(dòng)國(guó)家發(fā)展和改革達(dá)成了共識(shí)。

緊接著，培尼亞向國(guó)會(huì)遞交了教育改革憲法修正案，并獲參眾兩院順利通過(guò)。2013年2月25日，培尼亞總統(tǒng)正式頒布該修正案，開啟了大規(guī)模的教育改革。改革將工作實(shí)績(jī)作為衡量教師準(zhǔn)入、晉升和收入的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)教育質(zhì)量的評(píng)估，并增強(qiáng)學(xué)校的管理自主權(quán)，以更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的全面教育。

培尼亞還向腐敗開刀。2月底，涉嫌挪用2億美元公款的墨西哥教師工會(huì)主席戈迪略被司法機(jī)關(guān)逮捕。戈曾把持墨西哥教師工會(huì)23年，在其影響下，該工會(huì)隨意售賣教師職位，對(duì)墨教育系統(tǒng)實(shí)行壟斷。逮捕戈迪略在墨西哥乃至整個(gè)拉美引起巨大波瀾，顯示出培尼亞的反腐決心。有評(píng)論稱，“看來(lái)培尼亞要對(duì)腐敗動(dòng)真格的了”。

培尼亞對(duì)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置也進(jìn)行了改革，將公安部撤并至內(nèi)政部，加強(qiáng)內(nèi)政部對(duì)打擊有組織犯罪的主導(dǎo)地位，并加大聯(lián)邦政府與地方政府協(xié)調(diào)，以便集中資源，大力、高效地打擊有組織犯罪。

此外，新政府推出和發(fā)起的“家庭頂梁柱母親人壽保險(xiǎn)項(xiàng)目”“全國(guó)暴力及犯罪社會(huì)預(yù)防項(xiàng)目”“全國(guó)反饑餓運(yùn)動(dòng)”等舉措都獲得了民眾贊揚(yáng)。

3月10日，當(dāng)培尼亞在國(guó)民宮發(fā)表執(zhí)政百日演講時(shí)，媒體熱議他的政績(jī)，多數(shù)墨西哥民眾對(duì)他執(zhí)政百日的成果表示肯定。

執(zhí)政面臨的困難

然而，培尼亞未來(lái)的擔(dān)子不輕。過(guò)去幾年間，墨新增貧困人口1200萬(wàn)人，使貧困人群總數(shù)升至5200萬(wàn)人，占總?cè)丝?2%，10%最富有人群的收入與10%最低收入人群的差距高達(dá)26倍。而在涉毒暴力上，卡爾德龍政府發(fā)動(dòng)聲勢(shì)浩大的反毒戰(zhàn)爭(zhēng)，非但沒(méi)有肅清毒梟，反而造成近5.5萬(wàn)人死亡、5萬(wàn)多人失蹤的損失，社會(huì)秩序每況愈下。掃毒戰(zhàn)爭(zhēng)是在美國(guó)大力支持下展開的，培尼亞上臺(tái)之后，美國(guó)也在觀察墨西哥能否繼續(xù)大力掃毒。

培尼亞承諾，上臺(tái)后將通過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)6%的目標(biāo)，并切實(shí)打擊有組織犯罪。他提出“負(fù)責(zé)任的改變”的口號(hào)，最引人注意的“改變”就是推動(dòng)墨國(guó)有石油業(yè)向私人投資開放。墨西哥是全球十大產(chǎn)油國(guó)之一，其國(guó)有壟斷集團(tuán)——墨西哥國(guó)家石油公司是全球最大的石油公司之一，年收入超過(guò)1000億美元。培尼亞主張擺脫“意識(shí)形態(tài)的挾持”，以發(fā)售股份等多種形式力促私人資本與國(guó)家聯(lián)手。在安全問(wèn)題上，培尼亞提出借鑒哥倫比亞掃毒經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)哥前國(guó)民警察總司令、“緝毒先鋒”納蘭霍上將來(lái)墨“賜教”，并通過(guò)創(chuàng)建4萬(wàn)名軍警組成的“國(guó)家憲兵”抑制涉毒暴力，同時(shí)推出配套的社會(huì)改革舉措，從根本上消除貧困和暴力滋生根源。

培尼亞的溫和變革主張，契合墨西哥中上階層的利益，也迎合了許多底層民眾要求改變但也希望穩(wěn)定的呼聲。民眾希望培尼亞的實(shí)用主義政策綱領(lǐng)，能引領(lǐng)新一屆政府有所作為。但是，目前墨西哥國(guó)會(huì)議席分配是左右翼政黨“平分秋色”，培尼亞的變革綱領(lǐng)能否付諸實(shí)施還得看在野黨臉色。

此外，培尼亞還需直面憤怒的青年學(xué)生。2012年5月11日，培尼亞在伊比利亞美洲大學(xué)發(fā)表演講，臺(tái)下學(xué)生忽然大聲批評(píng)培尼亞及革命制度黨，最后高喊 “滾出去，劊子手……”，他慌了手腳，在安保人員的掩護(hù)下逃往走廊，卻被學(xué)生堵在廁所邊數(shù)十分鐘。最后“脫險(xiǎn)”時(shí)，一只黑皮鞋向他飛來(lái)，所幸沒(méi)有砸中，但“培尼亞鉆廁所”“遭扔鞋”的視頻很快在網(wǎng)上瘋傳。為挽回形象，培尼亞陣營(yíng)的高參們后來(lái)解釋說(shuō)，這是政治對(duì)手安排人鬧事，并非真的是學(xué)生在圍攻。此言一出，更激怒了學(xué)生們。美洲大學(xué)131個(gè)“肇事”學(xué)生當(dāng)即在視頻網(wǎng)站上亮出真實(shí)的學(xué)生證，還有蒙特雷理工學(xué)院等多所著名高校學(xué)生響應(yīng)，上萬(wàn)學(xué)生高呼“我是第132個(gè)學(xué)生”表示聲援，還創(chuàng)立了“我是132”網(wǎng)站，掀起一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的學(xué)生抗議運(yùn)動(dòng)，讓培尼亞的支持率一度跌至與對(duì)手相差無(wú)幾。endprint

有專家指出，這些年輕人代表了2400萬(wàn)29歲以下的青年學(xué)生，不可小視。如何解決高達(dá)9.1%的青年失業(yè)率，如何滿足年輕人要求變革的呼聲，培尼亞還需動(dòng)一番腦筋。

突然“毀約”的背后

2014年11月7日，培尼亞撤銷中國(guó)公司承建該國(guó)首條高鐵項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果，并決定就該項(xiàng)目重新競(jìng)標(biāo)。在墨西哥電視公司的新聞節(jié)目中，墨西哥通信和交通部長(zhǎng)赫拉爾多·魯伊斯·埃斯帕薩解釋，做出這一決定的原因是為了避免外界對(duì)該項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)合法性和透明性存在的質(zhì)疑。魯伊斯·埃斯帕薩表示，在總統(tǒng)培尼亞做出這一決定后，墨方希望有更多公司參與競(jìng)標(biāo)。

消息一出，引來(lái)外界一片嘩然。要知道，三天之后的11月10日，培尼亞將出席北京的APEC會(huì)議，并在華訪問(wèn)兩天。出訪中國(guó)前夕卻取消中國(guó)已經(jīng)中標(biāo)的合同，顯然不是明智之舉。

據(jù)悉，在墨西哥國(guó)會(huì)舉行高鐵項(xiàng)目聽證會(huì)時(shí)，有參議員對(duì)招標(biāo)的持續(xù)時(shí)間、程序是否合法等問(wèn)題提出質(zhì)疑。墨反對(duì)派（國(guó)家行動(dòng)黨）公開指責(zé)說(shuō)，只有中國(guó)鐵建牽頭成立的國(guó)際聯(lián)合體參與這次競(jìng)標(biāo)，最終確定的項(xiàng)目?jī)r(jià)格太高，墨西哥政府沒(méi)有給予其他公司足夠的準(zhǔn)備時(shí)間。

有分析人士指出，培尼亞來(lái)自老牌政黨革命制度黨，這在墨西哥參眾議員都是第一大黨，但墨西哥實(shí)行多黨制，革命制度黨在國(guó)會(huì)中并不占絕對(duì)多數(shù)，這使得其在國(guó)內(nèi)外政策中尤其受到第一大反對(duì)黨國(guó)家行動(dòng)黨的不小制約。

2014年11月11日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)會(huì)見培尼亞，培尼亞表示，墨中有著悠久的傳統(tǒng)友誼，兩國(guó)關(guān)系發(fā)展迅速。墨方高度重視對(duì)華關(guān)系，愿同中方在相互信任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善合作機(jī)制，開展長(zhǎng)期友好合作。墨方十分重視中國(guó)企業(yè)參與墨高鐵項(xiàng)目建設(shè)，有關(guān)合作完全是透明的。墨方期待中國(guó)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)墨投資，歡迎中國(guó)企業(yè)繼續(xù)參與墨高鐵項(xiàng)目，將努力解決目前遇到的問(wèn)題，保障中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。

2014年11月初，中墨高鐵合作項(xiàng)目在中國(guó)媒體的強(qiáng)勢(shì)宣傳下，被冠以中國(guó)高鐵真正實(shí)現(xiàn)“走出去”的歷史性一步。緊接著，墨方突然取消合同。

11月11日下午，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)會(huì)見墨西哥總統(tǒng)培尼亞，他表示中國(guó)企業(yè)成功競(jìng)標(biāo)的這一結(jié)果是公正合法的，并對(duì)墨政府撤銷招標(biāo)結(jié)果感到遺憾。鑒于墨方所作積極表態(tài)，中國(guó)政府將繼續(xù)鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)參與墨高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，希望墨政府能夠公平對(duì)待中國(guó)企業(yè)，推動(dòng)相關(guān)合作早日取得實(shí)質(zhì)性成果。endprint