李恩樹　吳荻　冼洋

自2012年11月15日執(zhí)掌中央紀(jì)委以來，王岐山治下的這一共產(chǎn)黨紀(jì)律機構(gòu)刮起一場讓人始料未及的反腐風(fēng)暴，并深刻觸動了國內(nèi)社會現(xiàn)實。如今，隨著“老虎”次第入籠，風(fēng)暴眼中的王岐山這樣評價自己的反腐工作：“反腐敗要講‘不敢‘不能‘不想，我現(xiàn)在可以負(fù)責(zé)任地說，‘不敢這條已經(jīng)初見成效?！彼侨绾巫龅?？

2014年7月28日，北京，人民大會堂。中央紀(jì)委書記王岐山會見老撾人民革命黨中央總書記、國家主席朱馬里，對這位社會主義鄰國的領(lǐng)導(dǎo)人談及黨內(nèi)反腐形勢時，王岐山表示依然嚴(yán)峻：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是黨的建設(shè)的重要方面，必須堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨……堅決遏制腐敗蔓延勢頭?！?/p>

在這條新聞由中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)發(fā)布22小時后，2014年7月29日18時02分，中央政治局前常委周永康被宣布立案審查，由此形成中共十八大以來又一個新的反腐高潮——僅一個月前，在中國共產(chǎn)黨建黨93周年前一天，中央軍委原副主席徐才厚被開除黨籍，其涉嫌的受賄犯罪問題及線索移送最高人民檢察院授權(quán)軍事檢察機關(guān)處理。

在這一次“打虎”20天后，王岐山才再次公開露面，但未講話——8月20日，他出席了紀(jì)念鄧小平誕辰110周年座談會。

五天后，他在全國政協(xié)“意外”亮相。8月25日，全國政協(xié)十二屆常委會第七次會議開幕時，王岐山拋開“沒味道”的書面稿，脫稿即興講演一個多小時，隨后用半小時回答了八名全國政協(xié)常委的問題。

據(jù)了解，促成此次露面的正是王岐山本人。與會的全國政協(xié)委員、國浩律師事務(wù)所合伙人施杰回憶，發(fā)言伊始，王岐山解釋了自己為何參會——在一次中央政治局常委會中，王岐山建議政協(xié)會議應(yīng)該增加關(guān)于“反腐倡廉”的議政話題，獲得總書記支持，之后便受同事俞正聲之邀前來作報告。

“他（俞正聲）說，既然是您提議的，就由您老人家來講。沒轍！就這么著，來了?！蓖踽秸f。

時值周永康案已公開披露，在會上王岐山特意回應(yīng)了大眾對反腐的期待，再一次提到腐敗問題“嚴(yán)峻并復(fù)雜”“反腐和作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”。

事實也還“在路上”——周永康案公布后，截至9月7日，40天內(nèi)，中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)又公布了95名官員被查的信息，平均每天約2.4名，包括5名省部級官員——其中4名來自山西，延續(xù)了自金道銘、申維辰、令政策、杜善學(xué)落馬以來對山西官場的治理。

若要“打虎”，還須棋逢對手。與既往一樣，不論任職廣東省副省長化解金融危機，還是調(diào)任海南一把手應(yīng)對房地產(chǎn)泡沫，抑或火線履新北京處理SARS事件，王式風(fēng)格一脈相承。如今，對內(nèi)，中央紀(jì)委大刀闊斧改革機構(gòu)，“去神秘化”逐漸走入公眾視野；對外，有條不紊，抽絲剝繭，“老虎蒼蠅”一起打。

這背后，是新一屆領(lǐng)導(dǎo)人對大局的觀察。2012年11月17日，習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時說：“近年來，一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國?！?/p>

露面玄機

北京西城區(qū)平安里西大街41號，沒有門牌，電信系統(tǒng)查號臺也無電話登記。整個大院被4米多高、1米多厚的灰色磚墻包圍。雖無軍事禁區(qū)標(biāo)識，卻由全副正裝的軍人嚴(yán)密保衛(wèi)。

令貪腐官員聞之色變的機構(gòu)——中央紀(jì)委，正坐落于此。

履新700天以來，雖然反腐成績單耀眼，但王岐山異常低調(diào)——本屆七名中央政治局常委中，見諸報端的公開露面，王岐山最少。據(jù)統(tǒng)計，自履新至2014年8月底，王岐山共公開亮相99次（不包括出訪），其中參會講話43次，出席活動33次，外事活動15次，考察調(diào)研8次。

剛剛上任不久，他便展示了強烈的個人風(fēng)格。2012年11月30日，王岐山主持召開專家學(xué)者座談會，就黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭問計。座談會上，一位專家剛提到“尊敬的王書記”，就被王岐山打斷，他請在場專家少說客套話，言簡意賅。

愛文好學(xué)、樂于薦書的王岐山剛上任時看了一部與紀(jì)檢工作相關(guān)的電影《忠誠與背叛》——內(nèi)容關(guān)于中國共產(chǎn)黨1927年在武漢召開第五次全國代表大會期間創(chuàng)立中央監(jiān)察委員會（中央紀(jì)委前身），此后，他在多個場合推薦這部電影。

履新的前三個半月，王岐山頻頻露面，是其公開現(xiàn)身最多的幾個月份。在2012年11月15日至當(dāng)年年底的一個半月里，他現(xiàn)身7次，4次為主持會議并講話；2013年1月份，高達(dá)9次；2月份則為6次。除去每年全國“兩會”所在的月份外，其余月份的現(xiàn)身頻率均未超越前三個半月。

這段時間內(nèi)，王岐山參加了十八屆中央紀(jì)委常委會第一次會議、十八屆中央紀(jì)委二次全會等數(shù)次會議，奠定了他主政下的中央紀(jì)委階段性反腐思路——“堅持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時間”。

2012年12月6日，四川省委原副書記李春城落馬，成為其任內(nèi)落馬的第一位省部級官員，也為之后的反腐行動拉開帷幕。

從公開報道可以發(fā)現(xiàn)，2013年3月“兩會”結(jié)束后，王岐山在4月似乎從公眾視野中“消失”，僅在月底時參加一次外事活動。實際上，這個月他在中南海約談了一些派駐機構(gòu)的紀(jì)檢干部。

記者遍閱《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》發(fā)現(xiàn)，去年4月22日至26日的五天時間里，中央紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)班子成員，分別約談了53位派駐到中央和國家機關(guān)的紀(jì)檢組組長、紀(jì)委書記。

4月22日8點57分，王岐山在中南海約談中央紀(jì)委駐財政部紀(jì)檢組組長劉建華。事后，劉建華回憶說：“感覺像拉家常一樣，氣氛越來越輕松?！蓖踽郊s談她，是抓住“五一”這個時間節(jié)點，提醒、警示包括財政部在內(nèi)的中央和國家機關(guān)各部委，持之以恒抓好“八項規(guī)定”的貫徹落實。

約談，是中央紀(jì)委工作方式方法的一種創(chuàng)新。像這種一對一、面對面、交流式的匯報，許多派駐紀(jì)檢干部坦承此前未有。

王岐山稱反腐要“‘潤物細(xì)無聲，不搞‘三把火”。這種工作風(fēng)格，被接近中央紀(jì)委的人士解讀為“由淺入深，層層推進(jìn)，不急于求成”。

履新前半年，中央紀(jì)委公布的落馬官員并不多。2012年11月15日至2013年5月底，中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)僅披露了7名官員，包括1名省部級官員李春城。從2013年6月起，落馬官員數(shù)量直線上升。

6月至8月三個月內(nèi)，反腐漸入佳境——23名官員被查，含6名省部級官員，包括備受關(guān)注的“四川幫”重要成員郭永祥，以及“石油幫”兩名高管王永春、李華林。

這似乎成為一種規(guī)律。梳理王岐山的報道可以發(fā)現(xiàn)，他公開露面次數(shù)偏少的月份，落馬的高級官員數(shù)量較多。最典型的是，2014年6月至8月三個月，中央紀(jì)委網(wǎng)站公布了165名官員被查的信息，含17名省部級高官，包括周永康、徐才厚、蘇榮，其間王僅公開露面6次。

在這6次露面中，王參加并講話的兩次會議至關(guān)重要。

一次是2014年7月16日，王岐山對2014年中央第二輪巡視工作進(jìn)行動員部署時稱，“哪里問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰，巡視過后再殺個回馬槍，給黨員干部以警示，發(fā)揮更大威懾力”；并對該輪巡視指明方向——“在腐敗問題上，要緊盯礦產(chǎn)資源、土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程項目、惠民資金和專項經(jīng)費管理等方面的突出問題”。

第二次會議是8月25日召開的全國政協(xié)十二屆常委會第七次會議。會上，王岐山脫稿而言：“我們中央紀(jì)委堅持一條，就是曝光。省長、書記跟我講，岐山同志，你怎么處理都行，就是別給我曝光。我說，就是不處理也得曝你的光?！?/p>

至2014年5月4日，中央紀(jì)委網(wǎng)站共曝光32名國有企業(yè)高管被查的信息，尤其在2014年4月份，有9名企業(yè)高管落馬，其中包括華潤集團原董事長宋林。對此，中央紀(jì)委反應(yīng)迅速，5月6日至12日，王岐山鮮見地連續(xù)四次主持召開座談會，與部分中央國家機關(guān)、中央企業(yè)、國有金融機構(gòu)負(fù)責(zé)同志座談，強調(diào)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。他在會上稱：“重點查處不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部，形成有力震懾?！?/p>

近兩年來，“大老虎”揭幕前，整個辦案過程可謂雷厲風(fēng)行而不失穩(wěn)重。截至8月底，中央紀(jì)委網(wǎng)站共公布512名官員被查的信息，涵蓋黨、政、軍、人大、政協(xié)等多個領(lǐng)域，包括47名黨委一把手，2014年1至8月共公布406人，約為2013年同期29人的14倍。

調(diào)研背后

根據(jù)公開資料，王岐山履新至今，曾和13個省（區(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)有過公開接觸。在2013年的全國“兩會”中，王岐山先是參加全國政協(xié)農(nóng)工黨、九三學(xué)社界別的聯(lián)組會議，之后又分別到北京、安徽、黑龍江、江西、寧夏人大代表團參加審議；2014年全國“兩會”，他先是參加全國政協(xié)民盟、民進(jìn)界別委員聯(lián)組會，又參加北京、河南、陜西、吉林、四川的人大代表團審議。在這兩年的“兩會”中，他發(fā)言涉及最多的還是反腐。

據(jù)《鄭州日報》報道，在河南代表團參加審議時，王岐山曾和全國人大代表、輝縣市孟莊鎮(zhèn)南李莊村黨支部書記范海濤對話半小時，其間提到中央紀(jì)委書記和國務(wù)院副總理兩個職務(wù)的不同?！八f，他當(dāng)副總理管經(jīng)濟的時候，很多人找他，都是想要個項目，項目就是政策、政策就是錢??；現(xiàn)在他當(dāng)紀(jì)委書記了，都不找他了。現(xiàn)在別人跟他說話，語速都慢了，有些話還不敢跟他說，見他也不理他。”范海濤回憶。

2013年7月8日至10日，王岐山開始了身為政治局常委的第一次考察調(diào)研，到自己的聯(lián)系點黑龍江調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實踐活動。

他隨后的調(diào)研路線是：天津、湖北、中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、山東、內(nèi)蒙古。2013年11月24日，王岐山到湖北調(diào)研。三天后，湖北省原副省長郭有明被查。自此，湖北官員頻繁落馬，截至8月底，共被查44人，為所有省份最高。2014年3月24日，王岐山到山東調(diào)研。之后，從中央紀(jì)委官網(wǎng)公布的信息來看，山東由近乎“零”官員落馬變?yōu)樵戮?名官員被查。

僅有少數(shù)官員的落馬和王岐山的公開活動有時間先后的關(guān)系。蘇榮、徐才厚、周永康三名前黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人被查前后，王岐山均鮮有露面。僅在公布徐才厚、周永康案前，各有一次外事活動。在活動中，王岐山均表示堅決反腐。

2014年6月24日，王岐山會見丹麥議會監(jiān)察署代表團時指出，“我們的目標(biāo)是明確的，就是要從執(zhí)政黨自身抓起……堅決遏制腐敗蔓延勢頭?！绷旌?，徐才厚事發(fā)。

其間7月3日、4日，王岐山現(xiàn)身內(nèi)蒙古考察調(diào)研，并召開部分省區(qū)市巡視工作座談會。據(jù)央視畫面，在會上談到反腐時，他表情凝重，以手背敲桌。

在周永康案公布前一天，他會見朱馬里時重申：“1993年以來，黨中央始終強調(diào)反腐敗形勢依然嚴(yán)峻，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央根據(jù)新形勢對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢作出依然嚴(yán)峻復(fù)雜的判斷?！?/p>

機構(gòu)改革

中共十八屆三中全會稱，“推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”。這被看作是強化制度反腐的重要改革，也被認(rèn)為是中央紀(jì)委“擴權(quán)”的一個重要依據(jù)。王岐山通過一系列機構(gòu)變化，實現(xiàn)了這項改革的“具體化、程序化、制度化”。

中央紀(jì)委先后兩次調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員配置，在機關(guān)編制、機構(gòu)、人員總數(shù)保持不變的情況下，通過盤活存量、內(nèi)部挖潛、轉(zhuǎn)變職能等方式，將人力向負(fù)責(zé)辦案的業(yè)務(wù)部門擴展。中央紀(jì)委的紀(jì)檢監(jiān)察室變?yōu)?2個，直接從事紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的人員增加了100多個。

通過改革，地方紀(jì)委還要從地方黨委中“斷奶”。按三中全會決定，紀(jì)委的辦案權(quán)上提一級，“以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”，地方紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的“提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”。

如何“斷奶”，以及如何破解“同級監(jiān)督”難題，關(guān)鍵在于“人、財、物”。

中央紀(jì)委將原來的干部室和宣教室拓展為“組織部”和“宣傳部”，加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗宣傳工作。成立組織部，更被看作是為了解決地方紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的提名權(quán)、考察權(quán)等人權(quán)、事權(quán)的問題，逐步加強對地方紀(jì)委的垂直領(lǐng)導(dǎo)。

三中全會也對中央紀(jì)委的派駐機制提出要求：“全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機構(gòu)對派出機關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。”

在三中全會結(jié)束的20天后，王岐山主持召開部分中央和國家機關(guān)紀(jì)檢組組長座談會，在會上說：“派駐工作只能加強，不能削弱……派駐機構(gòu)要眼睛亮一點、耳朵長一點、鼻子靈一點，善于監(jiān)督、敢于執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實承擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任?！彪S后，多個中央紀(jì)委派駐部委紀(jì)檢機構(gòu)著手組建“辦案人才庫”，大力擴招。

王岐山也十分重視信息披露，在其任上，中央紀(jì)委旗下五網(wǎng)合并為一。2013年9月2日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式開通。王岐山在當(dāng)天赴網(wǎng)站調(diào)研時說：“要強化服務(wù)意識，及時發(fā)布權(quán)威信息，重要輿情要早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。紀(jì)檢監(jiān)察干部要學(xué)網(wǎng)懂網(wǎng)用網(wǎng)，注重發(fā)揮專家學(xué)者作用，向群眾解疑釋惑，回應(yīng)社會關(guān)切?！?/p>

之后，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站一躍成為極高關(guān)注度的國家機關(guān)官網(wǎng)，這得益于其第一時間發(fā)布中央紀(jì)委監(jiān)察部查辦的重大案件等信息。這一做法，改變了以往大案要案信息主要由新華社首家披露的方式，也讓媒體“7×24”小時緊盯網(wǎng)站成為常態(tài)。截至2014年9月2日，該網(wǎng)站已發(fā)布重要案件信息600余條，其中，中管干部接受組織調(diào)查信息49條。網(wǎng)站實名注冊的人數(shù)超過1.5萬人，留言4萬多條；日均收到舉報量一度達(dá)到800余件，為開通前的4倍。

經(jīng)過一系列機構(gòu)調(diào)整，中央紀(jì)委變得異常繁忙。多位中央紀(jì)委工作人員說：“這兩年是最忙的時候，周末也經(jīng)常加班?！庇绕湓谥醒爰o(jì)委公布周永康案后，一位內(nèi)部人士表示：“最近變得特別忙，領(lǐng)導(dǎo)多次開會要求我們‘慎言?！?/p>

這一系列改變，為中央紀(jì)委帶來巨大改觀。有觀察者認(rèn)為，這些改變讓中央紀(jì)委的職能回歸設(shè)計初衷，但也有媒體將其稱為“最強大”的中央紀(jì)委。

早在2013年最后一次政治局會議上，習(xí)近平對紀(jì)檢工作作出肯定：“中央紀(jì)委和各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅決貫徹中央決策部署，全面履行黨章賦予的職責(zé)，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭……很好完成了中央交給的各項任務(wù)。”

2014年8月在全國政協(xié)的發(fā)言中，王岐山談到，習(xí)近平曾說，八項規(guī)定的落實，應(yīng)該是作為一個名片（業(yè)績），是本屆中央委員會向十九屆中央委員會的一個交代。

“總書記說完之后，我聽明白了，這事兒我得抓五年。”王岐山說。

（摘自《財經(jīng)》2014年11月）