■ 陳 俠 外交學(xué)院 郝曉偉 嚴(yán)寒冰 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)

自2013年5月底爆發(fā)反政府游行以來(lái)，有“伊斯蘭世界民主楷?！敝Q的土耳其，國(guó)內(nèi)抗議示威浪潮持續(xù)不斷，美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）甚至質(zhì)疑土境內(nèi)正在經(jīng)歷“另一場(chǎng)阿拉伯之春”。針對(duì)該國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上夾雜的抗議聲浪，土政府當(dāng)局積極應(yīng)對(duì)，采用了較為公開(kāi)透明的互聯(lián)網(wǎng)治理模式，借助立法、行政、司法等多種手段積極維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)上的政治權(quán)威。在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)已成為社會(huì)運(yùn)動(dòng)發(fā)起成本最低、效果最佳的重要工具的背景下，對(duì)土耳其互聯(lián)網(wǎng)治理工作展開(kāi)剖析，具有啟示意義。

一、社會(huì)運(yùn)動(dòng)浪潮下土耳其國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)治理工作形勢(shì)嚴(yán)峻

近年來(lái)，土耳其互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展較為迅速。截至2013年12月，該國(guó)網(wǎng)民規(guī)模超過(guò)3860萬(wàn)，網(wǎng)絡(luò)普及率達(dá)49%；網(wǎng)民整體較為活躍，有91.6%的網(wǎng)民每天都會(huì)上網(wǎng)或者每周至少上網(wǎng)一次。此外，土網(wǎng)民還呈現(xiàn)出年輕化、社交化的特點(diǎn)。據(jù)土耳其統(tǒng)計(jì)局2013年底相關(guān)調(diào)查，土青少年在8歲左右接觸電腦，9歲開(kāi)始使用互聯(lián)網(wǎng)，10歲左右使用手機(jī)；有45.6%的青少年幾乎每天都會(huì)上網(wǎng)；在6—15歲中，有24.4%擁有自己的電腦，13.3%擁有手機(jī)。美國(guó)知名的社交網(wǎng)站及應(yīng)用在土耳其也較為普及。截止2013年第三季度，土耳其有97%的網(wǎng)民注冊(cè)過(guò)社交網(wǎng)站，其中有75%的社交賬戶為活躍用戶；土網(wǎng)民在臉譜網(wǎng)（Facebook）、推特網(wǎng)（Twit ter）、谷歌 +（Google+）、領(lǐng)英（linked In）及影嗣（Instagram）等美國(guó)社交網(wǎng)站的注冊(cè)率分別為93%、72%、70%、33%和 26%。其中，有60%的網(wǎng)民在該數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)前一個(gè)月內(nèi)登錄過(guò) Facebook，34%登錄過(guò)Twitter，28%、11%、11%登 錄 過(guò)Google+、l inkedIn及 Instagram。對(duì)于西方互聯(lián)網(wǎng)巨頭在土境內(nèi)擁有的龐大市場(chǎng)份額和活躍情況，時(shí)任總理的埃爾多安多次公開(kāi)批評(píng)，稱Twitter為災(zāi)禍的源泉，并譴責(zé)社交網(wǎng)站危害社會(huì)。

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，社會(huì)運(yùn)動(dòng)動(dòng)員成本急劇降低，網(wǎng)上每時(shí)每刻都在同步發(fā)生無(wú)數(shù)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)?；ヂ?lián)網(wǎng)上的一篇博客、一個(gè)帖子、一條微博，甚至是只言片語(yǔ)都有可能發(fā)展成為一場(chǎng)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的動(dòng)員令，動(dòng)員成本可謂“幾乎為零”，且一旦預(yù)期收益明顯超過(guò)運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)成本，則網(wǎng)絡(luò)上的社會(huì)運(yùn)動(dòng)就會(huì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生活中的游行抗議活動(dòng)。縱觀近年來(lái)土境內(nèi)發(fā)生的反政府游行事件，雖起因各不相同，但值得注意的一點(diǎn)是，當(dāng)前年輕群體已成為了土國(guó)內(nèi)抗議力量的主體，而互聯(lián)網(wǎng)特別是社交網(wǎng)站，成為社會(huì)活動(dòng)發(fā)酵、組織及聯(lián)系的重要工具，甚至起到推波助瀾的作用。

2013年12月中旬土耳其爆發(fā)三名部長(zhǎng)因腐敗問(wèn)題引咎辭職以來(lái)，Twitter、Facebook等社交網(wǎng)站上時(shí)不時(shí)會(huì)有相關(guān)丑聞內(nèi)幕和檢方辦案的內(nèi)部文件被爆出。2014年2月，即土耳其地方選舉前夕，網(wǎng)上更是爆出疑似時(shí)任土總理的埃爾多安與其兒子涉嫌貪污的通話錄音，以及政府高層關(guān)于敘利亞問(wèn)題舉行的內(nèi)部安全會(huì)議的現(xiàn)場(chǎng)錄音。相關(guān)涉嫌腐敗的音頻材料及呼吁反抗政府貪腐的消息隨即在Twitter、Facebook及美國(guó)視頻網(wǎng)站優(yōu)兔（YouTube）上流傳開(kāi)來(lái)。就在相關(guān)疑似涉腐錄音曝光的第二天晚上，土境內(nèi)就爆發(fā)了全國(guó)性抗議活動(dòng)，在首都安卡拉等11個(gè)主要城市，數(shù)千名抗議者走上街頭并高呼反政府口號(hào)，要求政府下臺(tái)。

為應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上不斷蔓延的反對(duì)言論，并為2014年3月底舉行的地方選舉做好輿論鋪墊，土政府先后采取立法、行政及司法等手段，加大了網(wǎng)絡(luò)治理力度。2014年2月5日，土議會(huì)下院通過(guò)一項(xiàng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管制的修正案，即第6518號(hào)法。根據(jù)該法,如發(fā)現(xiàn)某網(wǎng)站存在侵犯私生活或是包含具有冒犯性質(zhì)的內(nèi)容，監(jiān)管部門可在未獲法庭許可的情況下，阻止用戶訪問(wèn)或是直接刪除相關(guān)內(nèi)容。3月20日，也就是土地方議會(huì)選舉的前9天，土執(zhí)政當(dāng)局以“Twitter沒(méi)有按照法庭指令刪除有關(guān)鏈接”為由，先后對(duì)Twit ter實(shí)施域名系統(tǒng)（DNS）及網(wǎng)協(xié)（IP）地址封鎖；3月28日，又對(duì)YouTube采取了封殺措施。

相關(guān)網(wǎng)絡(luò)治理措施引發(fā)較為廣泛的批評(píng)，但在隨后舉行的地方選舉中，土執(zhí)政黨正義與發(fā)展黨卻以顯著優(yōu)勢(shì)獲得勝利。有法國(guó)媒體評(píng)論稱，盡管埃爾多安在地方選舉前夕下令封鎖社交網(wǎng)站的做法引發(fā)了民間大量反對(duì)，但這并沒(méi)有阻礙其所屬的政黨在地方選舉中以顯著優(yōu)勢(shì)獲勝，這場(chǎng)勝利也讓其在面對(duì)批評(píng)時(shí)底氣更足。

二、土耳其互聯(lián)網(wǎng)治理的總體策略及機(jī)制分析

（一）制定了較為嚴(yán)格的法律法規(guī)，借助司法及行政手段對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容實(shí)施廣泛管控

土政府重視互聯(lián)網(wǎng)治理的相關(guān)立法工作，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的內(nèi)容管理陸續(xù)出臺(tái)了多部法律法規(guī)，從要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商主動(dòng)過(guò)濾到行政機(jī)構(gòu)采取的屏蔽措施等，基本做到了有法可依。具體來(lái)看，在2007年5月，土政府頒布了名為《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理及打擊涉網(wǎng)絡(luò)出版犯罪行為》的第5651號(hào)法，通過(guò)關(guān)鍵詞過(guò)濾及網(wǎng)址屏蔽對(duì)互聯(lián)網(wǎng)施加了較為廣泛且嚴(yán)格的管制，明確了內(nèi)容供應(yīng)者、主辦公司、傳媒供應(yīng)商和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商（ISP）的責(zé)任。自該法實(shí)施以來(lái)，已有約3.7萬(wàn)多個(gè)網(wǎng)站被關(guān)閉。2011年，土耳其信息和通信技術(shù)管理局（ICTA）公布了網(wǎng)絡(luò)管理新規(guī)定，即《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的安全使用程序和原則》，以保護(hù)未成年人為由要求ISP提供可選擇的網(wǎng)絡(luò)主動(dòng)過(guò)濾模式。2014年2月5日，土針對(duì)第5651號(hào)法進(jìn)行修訂，通過(guò)了更加嚴(yán)格的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管法律，即第6518號(hào)法。該法賦予土耳其信息技術(shù)與交流委員會(huì)（TIB）在未獲得法庭許可的情況下，可對(duì)任何網(wǎng)站實(shí)施24小時(shí)屏蔽，并明確ISP須存儲(chǔ)上網(wǎng)記錄兩年，無(wú)條件向監(jiān)管部門開(kāi)放；ISP如果未能及時(shí)刪除被判定為違法的內(nèi)容，將遭受嚴(yán)格懲罰。另外，土耳其《憲法》、《刑法》等法律也對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

（二）設(shè)立了權(quán)責(zé)較為明晰的治理機(jī)制，從政策制定、監(jiān)管執(zhí)法、預(yù)防處置等方面入手維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全

根據(jù)土耳其2000年生效的第4502號(hào)法等法律法規(guī)，土耳其交通海事及通信部負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)及通信的政策制定一職，監(jiān)管職責(zé)則由土耳其電信管理局承擔(dān)。2008年《土耳其電子通信法》正式生效，土耳其電信管理局更名為土耳其信息和通信技術(shù)管理局 (ICTA)，專司互聯(lián)網(wǎng)電信行業(yè)的調(diào)節(jié)、授權(quán)、調(diào)解和監(jiān)督。2005年8月，ICTA成立了土耳其信息技術(shù)與交流委員會(huì)（TIB），具體負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管，執(zhí)行法官、法院及檢察官發(fā)布的封堵法令。與此同時(shí)，土軍事部門等也參與了互聯(lián)網(wǎng)治理相關(guān)工作，土耳其參謀總部主要負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)信息安全防御；2012年11月成立的土耳其國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全理事會(huì)，負(fù)責(zé)確定和實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全措施；土耳其首個(gè)民用網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)——國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)基金會(huì)也于2011年10月成立，主要為政府部門和私營(yíng)實(shí)體提供網(wǎng)絡(luò)安全援助。此外，土政府還打算建立“公共網(wǎng)絡(luò)災(zāi)難應(yīng)對(duì)中心”來(lái)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊。

（三）重視對(duì)互聯(lián)網(wǎng)資源的掌控,利用技術(shù)手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容實(shí)施嚴(yán)格管控

土政府較為重視對(duì)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)資源的把握，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商（ISP）、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容供應(yīng)商的管理，以及加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理手段的實(shí)施，主動(dòng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進(jìn)行治理。在土政府的規(guī)范下，土耳其ISP具體承擔(dān)及時(shí)刪除網(wǎng)上有害內(nèi)容的職責(zé)，否則將面臨嚴(yán)厲處罰。另外，為了應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布的有違其宗教、風(fēng)俗等的不良信息，以及加強(qiáng)上網(wǎng)安全及對(duì)未成年人的保護(hù)。土耳其信息和通信技術(shù)管理局(ICTA)于2011年4月發(fā)布了一份禁止在網(wǎng)上使用的138個(gè)關(guān)鍵敏感詞，主動(dòng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進(jìn)行過(guò)濾，并要求該國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商自2011年8月22日起主動(dòng)提供“標(biāo)準(zhǔn)”、“兒童”、“家庭”、“國(guó)內(nèi)”等四種上網(wǎng)過(guò)濾模式，以讓土網(wǎng)民在接入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)可根據(jù)自身情況做出上網(wǎng)選擇。與此同時(shí)，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上，特別是外國(guó)社交網(wǎng)站上流傳的涉及政府及宗教等的敏感信息，土政府借助技術(shù)屏蔽等手段，對(duì)相關(guān)網(wǎng)站施予嚴(yán)厲的管理。如在2007年，針對(duì)視頻網(wǎng)站YouTube流傳的一段涉嫌侮辱土國(guó)父穆斯塔法·基馬爾的視頻，土耳其司法部門命令要求對(duì)YouTube網(wǎng)站采取屏蔽措施，直至兩年后該網(wǎng)站將相關(guān)視頻刪除后，土司法部門才取消了屏蔽禁令。另外，Twit ter、美國(guó)博客平臺(tái)Wor ld-Press和谷歌網(wǎng)上論壇Google Groups等多個(gè)美國(guó)網(wǎng)站也曾因內(nèi)容不當(dāng)遭到土耳其的屏蔽。另?yè)?jù)綜合提供互聯(lián)網(wǎng)情報(bào)服務(wù)的公司Renesys及美國(guó)谷歌公司反映的情況，土耳其互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門目前已掌握的網(wǎng)絡(luò)屏蔽措施具體包括域名劫持、偽裝等技術(shù)手段。

（四）加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的防范，依法打擊嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為

土耳其網(wǎng)絡(luò)犯罪問(wèn)題較為嚴(yán)重，知名網(wǎng)絡(luò)安全公司賽門鐵克多次將土耳其列為全球十大網(wǎng)絡(luò)犯罪國(guó)之一。另?yè)?jù)土警方公布的信息,在該國(guó)安卡拉、伊斯坦布爾、伊茲密爾和迪亞巴克爾等大城市的網(wǎng)吧中，傳播淫穢色情的現(xiàn)象很普遍,全球進(jìn)入色情網(wǎng)站最多的10個(gè)城市有5個(gè)在土耳其。與此同時(shí)，土境內(nèi)利用互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)銀行等進(jìn)行詐騙，恐怖極端組織利用網(wǎng)吧進(jìn)行不法宣傳和聯(lián)絡(luò)的情況也較為突出。根據(jù)美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心2014年6月發(fā)布的報(bào)告，土國(guó)內(nèi)遭遇個(gè)人信息盜竊等網(wǎng)絡(luò)犯罪事件影響的人數(shù)高達(dá)5400萬(wàn)人，約占其總?cè)丝诘?2%，遠(yuǎn)超美國(guó)的約4000萬(wàn)人、德國(guó)的1600萬(wàn)人，以及中國(guó)的2000多萬(wàn)人。甚至連專司互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的土耳其信息和通信技術(shù)管理局也于2012年1月遭遇大規(guī)模拒絕服務(wù)攻擊（DDOS）。為應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)犯罪問(wèn)題，土耳其明確針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行立法懲治，如在《憲法》、《刑法》中對(duì)多類利用計(jì)算機(jī)從事犯罪的行為進(jìn)行了規(guī)范，近年來(lái)還通過(guò)新增法案等，對(duì)新出現(xiàn)及較為突出的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為進(jìn)行定罪威懾，如于2007年通過(guò)的第5651號(hào)法，即《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理及打擊涉網(wǎng)絡(luò)出版犯罪行為》。另外，土耳其還設(shè)立了專門的打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪部門，并對(duì)其機(jī)構(gòu)及職能不斷進(jìn)行整合提升。早在1998年，土耳其內(nèi)政部下屬的國(guó)家警察局就建立了專門的打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的計(jì)算機(jī)犯罪處，主要職責(zé)是追蹤和掌握犯罪嫌疑人傳播色情等有害信息，以及不法牟利等情況。2003年，土國(guó)家警察局反走私及有組織犯罪部門（KOM）在其框架下對(duì)這一部門進(jìn)行了重組，并提升負(fù)責(zé)調(diào)查大規(guī)模有組織的計(jì)算機(jī)犯罪行為的職能；2011年5月KOM再度成立了專門的打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪部門（BSM），成為當(dāng)前土國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)犯罪調(diào)查的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。值得借鑒的是，土警方在采取打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪相關(guān)問(wèn)題的案件中，重視做好犯罪證據(jù)的搜集工作。如在土境內(nèi)非法登錄色情網(wǎng)站時(shí),嫌疑人所使用的計(jì)算機(jī)IP地址會(huì)及時(shí)被記錄并轉(zhuǎn)交至警察部門,其瀏覽的相關(guān)不法內(nèi)容、進(jìn)行的不法操作都會(huì)被警察部門當(dāng)做證據(jù)記錄下來(lái)。但在2014年2月賽門鐵克公布的全球20大網(wǎng)絡(luò)犯罪國(guó)名單中，土耳其仍高居第九位，其網(wǎng)絡(luò)犯罪治理工作可謂任重道遠(yuǎn)。

（五）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的國(guó)際合作，共同應(yīng)對(duì)日益猖獗的跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪

鑒于網(wǎng)絡(luò)犯罪的跨國(guó)發(fā)展趨勢(shì)，土耳其還加大與外國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)和警務(wù)部門的合作，以及同國(guó)際電聯(lián)（ITU）等國(guó)際組織及地區(qū)組織的聯(lián)動(dòng)，共同應(yīng)付日益猖獗的跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪問(wèn)題。針對(duì)土境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)犯罪分子租用國(guó)外基礎(chǔ)設(shè)施、在國(guó)外操控犯罪行為等情況，土耳其警務(wù)部門加大了同外國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)及警務(wù)部門的合作，共同打擊國(guó)內(nèi)外交織的網(wǎng)絡(luò)犯罪問(wèn)題。為此，土政府同阿爾巴尼亞、阿塞拜疆、突尼斯、伊朗等周邊國(guó)家建立了網(wǎng)絡(luò)安全合作伙伴關(guān)系。另外，在2011年11月，來(lái)華訪問(wèn)的土耳其內(nèi)政部長(zhǎng)巴希爾·阿塔拉也代表土方同中國(guó)公安部就拓展兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)犯罪方面的合作簽署了協(xié)議。土耳其互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展委員會(huì)主席奧翟蘭還公開(kāi)表示，該國(guó)將與包括美國(guó)、俄羅斯和日本在內(nèi)的47個(gè)國(guó)家就網(wǎng)上銀行業(yè)詐騙、種族主義、仇外情緒和兒童色情犯罪等提供司法援助問(wèn)題展開(kāi)合作。與此同行，土耳其也積極加入打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國(guó)際公約，在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上加強(qiáng)同國(guó)際及地區(qū)組織的交流與合作。2010年11月，土耳其簽署加入歐洲理事會(huì)制定的第一部具有國(guó)際意義的《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》；土耳其還是國(guó)際電聯(lián)與國(guó)際打擊網(wǎng)絡(luò)威脅多邊伙伴關(guān)系（IMPACT）倡議的成員國(guó)，加入北約（NATO）的網(wǎng)絡(luò)入侵響應(yīng)機(jī)制等；土耳其負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急及響應(yīng)工作的專門組織TR-CERT也積極同國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)合作組織FIRST展開(kāi)合作。2014年，該國(guó)還同ITU共同在土第一大城市伊斯坦布爾主辦了2014國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)盾牌網(wǎng)絡(luò)攻防演習(xí)。

三、土耳其網(wǎng)絡(luò)治理相關(guān)工作反思及啟示

（一）在互聯(lián)網(wǎng)治理方面，特別是在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)政治輿論方面，土政府態(tài)度較為堅(jiān)決，手段較為強(qiáng)硬，積極維護(hù)執(zhí)政當(dāng)局的政治合法性，并適時(shí)調(diào)整手段的適用性。2014年2月，在土地方議會(huì)選舉前夕，土執(zhí)政當(dāng)局通過(guò)一部加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律，當(dāng)時(shí)輿論反映較為強(qiáng)烈，土國(guó)內(nèi)發(fā)生了抗議游行，西方輿論也對(duì)其大加譴責(zé)。在這一嚴(yán)峻形勢(shì)之下，土執(zhí)政當(dāng)局以維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定為底線，堅(jiān)決維護(hù)網(wǎng)上政治輿論穩(wěn)定；在接下來(lái)的地方議會(huì)選舉中，土執(zhí)政當(dāng)局獲得了較大優(yōu)勢(shì)的選舉結(jié)果。另一方面，在施加強(qiáng)硬監(jiān)管措施的同時(shí)，土執(zhí)政當(dāng)局也展現(xiàn)出一定的靈活性。2014年4月14日，土政府與來(lái)訪的Twit ter公司高管達(dá)成共識(shí)，以解禁換取Twit ter對(duì)網(wǎng)上敏感內(nèi)容采取主動(dòng)模糊或像素化屏蔽等措施。另外，其還允許Twitter在其境內(nèi)設(shè)立辦事處，以便進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。

（二）土采取了較為公開(kāi)透明的網(wǎng)絡(luò)治理模式，治理目標(biāo)及法律行政措施較為明確。但從施行效果評(píng)價(jià)，該治理模式較易引發(fā)土境內(nèi)社會(huì)政治運(yùn)動(dòng)，也間接導(dǎo)致治理手段相對(duì)滯后。土在施行互聯(lián)網(wǎng)治理措施時(shí)主動(dòng)公開(kāi)，明確宣布其治理理由、目標(biāo)、內(nèi)容及方式，但由于國(guó)內(nèi)復(fù)雜的黨派形勢(shì)，以及西方在互聯(lián)網(wǎng)治理方面的雙重標(biāo)準(zhǔn)，土政府相對(duì)透明、公開(kāi)的治理模式并未能獲得廣泛贊同，反而成為引發(fā)國(guó)內(nèi)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的導(dǎo)火索。在2014年2月土政府公布了有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)治理的新法案后，土境內(nèi)隨即爆發(fā)大規(guī)模游行示威。另外，由于公開(kāi)、透明需要正規(guī)、法定程序作為基礎(chǔ),具有一定的行政和司法代價(jià)，因此也導(dǎo)致治理措施呈現(xiàn)出一定的滯后性，往往是在敏感內(nèi)容形成一定蔓延之后才采取措施，因而治理手段從本質(zhì)上看并不靈敏。此外，過(guò)于公開(kāi)的禁制性措施往往會(huì)激發(fā)公眾更為強(qiáng)烈的好奇心，在公眾得知有大量網(wǎng)站被屏蔽時(shí)，相關(guān)治理制度本身就很難獲得支持。

（三）土政府在治理頂層設(shè)計(jì)方面缺乏宏觀規(guī)劃，沒(méi)有制定出臺(tái)國(guó)家層面的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，也缺乏級(jí)別較高的治理機(jī)制。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)信息安全在一國(guó)國(guó)家安全中的地位不斷上升。美俄等網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)紛紛制定國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，韓國(guó)、新西蘭等中小國(guó)家也出臺(tái)了相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。考慮到土耳其所處的復(fù)雜地緣政治環(huán)境，國(guó)內(nèi)交織的民族宗教矛盾，以及嚴(yán)峻的反恐形勢(shì)，土耳其有必要建立頂層互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略高度規(guī)劃出相關(guān)治理框架及機(jī)制。

（四）土網(wǎng)絡(luò)治理技術(shù)手段較為簡(jiǎn)單、原始，缺乏嚴(yán)密、有針對(duì)性的互聯(lián)網(wǎng)治理系統(tǒng)或平臺(tái)體系。如果將法律比作是網(wǎng)絡(luò)治理的基石，那么技術(shù)則是網(wǎng)絡(luò)治理的奠基者。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日益普及、交流日益頻繁的背景下，有效的互聯(lián)網(wǎng)治理工作亟需嚴(yán)密的技術(shù)管控手段作為支撐。2014年3月土政府對(duì)Twit ter采取屏蔽措施之后，其國(guó)內(nèi)網(wǎng)民利用虛擬專用網(wǎng)絡(luò)（VPN）、匿名交流技術(shù)手段Tor等，規(guī)避封鎖登錄Twitter；土反對(duì)派共和人民黨甚至在競(jìng)選辦公室外擺放宣傳廣告，教授民眾規(guī)避網(wǎng)絡(luò)屏蔽的技術(shù)手段。

土耳其互聯(lián)網(wǎng)治理相關(guān)工作給我們的最大啟示，即是要重視和改善針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)及其衍生問(wèn)題的治理工作。正如習(xí)近平總書(shū)記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上提出的，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題已是事關(guān)我國(guó)國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。通過(guò)對(duì)土耳其治理互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)利弊的分析，可以得出一些有利于我國(guó)踐行“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”宏偉目標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)參考：首先是互聯(lián)網(wǎng)治理工作需要從頂層設(shè)計(jì)入手，應(yīng)明確網(wǎng)絡(luò)安全在國(guó)家安全中具備的戰(zhàn)略地位，并從法律、制度、機(jī)制等入手構(gòu)建出一個(gè)有法可依、有法必依、違法必究的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境，以及分工合理、權(quán)責(zé)明晰的互聯(lián)網(wǎng)治理及協(xié)調(diào)機(jī)制。其次還應(yīng)加強(qiáng)關(guān)乎互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施及重要信息系統(tǒng)的核心技術(shù)攻關(guān)，以及針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理的技術(shù)手段研發(fā)，在牢牢掌握本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)資源的基礎(chǔ)上確保互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的自主、可管、可控。再次是要嚴(yán)格對(duì)待和重視互聯(lián)網(wǎng)政治及意識(shí)形態(tài)安全，牢固扼守網(wǎng)絡(luò)輿論前沿陣地，一方面借助技術(shù)手段構(gòu)建出可將有害信息滲透“御敵于國(guó)門之外”的牢固的“互聯(lián)網(wǎng)國(guó)門”，另外還應(yīng)培育有中國(guó)特色的互聯(lián)網(wǎng)傳播體系，在網(wǎng)上“講好中國(guó)的故事”。最后還應(yīng)積極推動(dòng)、參與并融入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系及秩序的構(gòu)建工作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全以及打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國(guó)際合作。▲

[1]王孔詳.《互聯(lián)網(wǎng)審查及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》[J].網(wǎng)絡(luò)法律評(píng)論，2013（01）：91-92.

[2]田玉成，溫巖.社會(huì)運(yùn)動(dòng)動(dòng)員零成本：互聯(lián)網(wǎng)的尖銳挑戰(zhàn)[J].紅旗文稿，2013（9）：12-14.

[3]謝其亮.土耳其警方的互聯(lián)網(wǎng)詐騙犯罪調(diào)查——打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪[J].大觀周刊，2012（31）：56.

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