沈麟

政務(wù)公開是社會(huì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步的要求。在政務(wù)公開背景下，檔案信息開發(fā)利用工作面臨的宏觀和微觀環(huán)境都發(fā)生了重大變化，我們應(yīng)當(dāng)抓住有利時(shí)機(jī)，全面開展檔案信息開發(fā)利用工作。

一、我國(guó)的政務(wù)公開現(xiàn)狀

政務(wù)公開是指政府機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)或者根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)公開或者使其知曉有關(guān)政務(wù)活動(dòng)的情況和資料。具體而言，就是國(guó)家將法律規(guī)定的保密事項(xiàng)以外政府行政事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)等，通過(guò)一定的形式向社會(huì)公開，使人民在了解政府事務(wù)真實(shí)情況的基礎(chǔ)上，參與決策與管理，實(shí)施有效的監(jiān)督。

《政府信息公開條例》2008年5月1日起正式施行，標(biāo)志著我國(guó)政府信息公開走上立法軌道，填補(bǔ)了我國(guó)國(guó)家信息公開專項(xiàng)立法的空白，在建設(shè)公開透明政府，保障公眾知情權(quán)監(jiān)督權(quán)方面帶來(lái)深刻影響。從地方來(lái)看，廣州市政府從2004年1月1日起率先施行了《廣州市政府信息公開規(guī)定》，這是我國(guó)由地方政府制定的第一部最全面系統(tǒng)規(guī)范政府信息公開行為的政府規(guī)章。繼廣州市之后，上海、湖北、吉林、江蘇等省市先后制定頒布了政府信息公開方面的法規(guī)、條例、辦法等。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)也成為政府?dāng)U大信息資源共享的有效途徑。政府上網(wǎng)和電子政務(wù)推廣以來(lái)，全國(guó)各級(jí)政府建設(shè)了3000多個(gè)公開網(wǎng)站，政府部門內(nèi)部的電子辦公系統(tǒng)也日趨完善。各地方政府還結(jié)合自身的特點(diǎn)依托網(wǎng)絡(luò)，開展各種形式的政務(wù)公開。

二、政務(wù)公開對(duì)信息開發(fā)利用的重要意義

1、政務(wù)公開對(duì)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重要意義

首先，政務(wù)公開能產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。政府信息資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著重要的參考、憑證作用，這些資源的開放利用能減少經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)與盲目性，提高全社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的質(zhì)量，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。其次，政務(wù)公開能促進(jìn)政府與公眾的合作，創(chuàng)造公開、透明、依法行政的環(huán)境。這不僅有利于政府廉政建設(shè)，還有利于維護(hù)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2、政務(wù)公開對(duì)檔案管理工作提出更高要求

檔案管理部門既是政務(wù)信息的收集保管地，又是為政府工作服務(wù)的部門。對(duì)于檔案工作者來(lái)說(shuō)，政務(wù)公開即文件公開、檔案開放。由此可見(jiàn)，政務(wù)公開離不開檔案管理工作，并且政務(wù)公開對(duì)檔案管理工作提出了更高要求。

3、政務(wù)公開對(duì)檔案部門發(fā)展產(chǎn)生重大影響

檔案部門參與政務(wù)公開，是一種在新形勢(shì)下發(fā)展檔案工作的嘗試，政務(wù)公開對(duì)檔案部門發(fā)展的影響是深遠(yuǎn)的，將改變檔案部門的公眾形象和發(fā)展定位，主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）檔案部門將成為政府部門公開政務(wù)的場(chǎng)所；（2）檔案館將向公共檔案館轉(zhuǎn)型，更加突出服務(wù)性、公共性和開放性；（3）檔案部門的館庫(kù)建筑注重文化功能。

三、政務(wù)公開后的檔案信息開發(fā)利用

1、重新界定檔案的開放范圍

我國(guó)現(xiàn)有的檔案法規(guī)關(guān)于檔案利用和公布的有關(guān)條款，相對(duì)于公眾日益增長(zhǎng)的信息需求來(lái)講，顯得過(guò)于陳舊和落后。我國(guó)《檔案法》明確規(guī)定：“國(guó)家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿三十年向社會(huì)開放。經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類檔案向社會(huì)開放的期限，可以少于三十年?！毙畔⑹蔷哂袝r(shí)效性的，尤其在現(xiàn)在這樣一個(gè)瞬息萬(wàn)變的社會(huì)，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的30年，檔案中所包含的信息價(jià)值在封存期中被時(shí)間逐漸銷蝕，造成檔案信息資源的浪費(fèi)。檔案部門可根據(jù)《檔案法實(shí)施辦法》第二十條第三款“經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類檔案，可以隨時(shí)向社會(huì)開放”的規(guī)定，根據(jù)利用需求，研究制定可提前開放檔案的具體范圍、劃控標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟和服務(wù)方式等，以盡快劃定可提前開放的檔案信息的范圍，主動(dòng)向社會(huì)提供利用，形成檔案開放和政府信息公開的整體效應(yīng)。

2、加強(qiáng)檔案的電子信息資源共享

《全國(guó)檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》中指出：“各級(jí)檔案行政管理部門要積極參與當(dāng)?shù)卣暇W(wǎng)工程和電子政務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)檔案信息建庫(kù)入網(wǎng)工作，爭(zhēng)取將各地檔案數(shù)據(jù)庫(kù)作為重要信息資源庫(kù)納入當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)、信息港建設(shè)總格局中，為逐步構(gòu)建中國(guó)檔案文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)積極創(chuàng)造條件?！币虼?，在政府網(wǎng)站上建立共享的電子檔案館是檔案工作融入政府信息公開的最好選擇。檔案部門應(yīng)抓住政務(wù)信息公開的有利時(shí)機(jī)，樹立全新的服務(wù)觀念，利用“三網(wǎng)并進(jìn)”的檔案信息化應(yīng)用格局，整合各級(jí)政務(wù)公開信息資源，以最大限度地滿足社會(huì)各方面的信息利用要求，做好檔案信息資源的開發(fā)利用工作。例如，天津市檔案館成立了政府信息公開查閱服務(wù)中心，服務(wù)中心備有特崗待遇、醫(yī)療保險(xiǎn)、房屋拆遷、傷殘待遇等關(guān)系群眾切身利益的政府信息40類600余件。兩個(gè)月已接待咨詢查閱者500多人，受到社會(huì)各界和人民群眾的熱烈歡迎。

3、拓展檔案信息資源的文化功能

過(guò)去，檔案對(duì)于人們而言很“神秘”，檔案部門也多居政府大院，老百姓難以進(jìn)入，利用檔案基本是政府的權(quán)利。然而，檔案館儲(chǔ)藏著豐富強(qiáng)大的信息資源，應(yīng)盡多開發(fā)提供一些與人們生活密切相關(guān)或是喜聞樂(lè)見(jiàn)的信息。例如可以提供一些家譜、宗教、醫(yī)療、戶籍、房產(chǎn)等方面的檔案信息，而且檔案館收藏的藝術(shù)檔案、名人字畫、書法題詞等實(shí)體檔案具有很高的藝術(shù)價(jià)值，人們可以通過(guò)欣賞這些檔案了解前人留下的寶貴財(cái)富，增強(qiáng)民族自豪感，提高藝術(shù)修養(yǎng)。通過(guò)閱讀真實(shí)的歷史檔案，人們可以了解歷史。隨著政府信息公開工作的深入推進(jìn)、檔案開放程度的提高和社會(huì)利用檔案意識(shí)的增強(qiáng)，檔案部門的館庫(kù)建筑應(yīng)更貼近群眾，最大限度地方便群眾，提供人性化的服務(wù)，讓越來(lái)越多的市民走進(jìn)檔案館就像走進(jìn)圖書館、美術(shù)館等文化設(shè)施一樣方便，在這里閱讀檔案、利用檔案。

（作者單位：杭州市下城區(qū)住房和城市建設(shè)局）