許奔流　甘德宜

湖南省岳陽市岳陽縣農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建辦就設(shè)在縣農(nóng)辦。作為縣農(nóng)辦主任，王靖對全縣農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工作介紹起來如數(shù)家珍。

岳陽縣委、縣政府在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出“以工業(yè)理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)”的要求，以“生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品有標(biāo)識、銷售有規(guī)范，質(zhì)量可追溯”為目標(biāo)，以縣政府文件形式確定了“無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)葡萄、鴿業(yè)、黃顙魚、紅薯粉、土雞”等6個農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建重點，實行“一個產(chǎn)業(yè)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個規(guī)劃、一套方案”的責(zé)任運行機制，全縣農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工作有序推進(jìn)：新墻葡萄生產(chǎn)專業(yè)合作社等4家合作社已經(jīng)成功申報“國家級示范合作社”；湖南楊林鴿業(yè)有限公司等5家企業(yè)成功申報“湖南省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”；岳陽縣好運來生態(tài)養(yǎng)雞專業(yè)合作社等4家企業(yè)成功申請“湖南省著名商標(biāo)”；岳陽縣芭蕉扇業(yè)公司成功注冊兩個涉外商標(biāo)。岳陽縣在創(chuàng)建品牌農(nóng)業(yè)方面主要舉措有：

一、抓基地，上規(guī)模，著力打造品牌農(nóng)業(yè)“第一車間”。農(nóng)產(chǎn)品基地是創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌的重要前提，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)必須以基地為依托。為此，岳陽縣突出抓了兩手：

一是優(yōu)化區(qū)域布局。充分整合資源優(yōu)勢，利用“六大品牌”促進(jìn)生產(chǎn)力要素向最適宜區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。

二是通過品牌建設(shè)，促進(jìn)了全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著“區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；?、集群化”的方向發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供充足而穩(wěn)定的原料來源，為農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建打下堅實的基礎(chǔ)。

二、扶龍頭，創(chuàng)品牌，努力提高產(chǎn)品市場競爭力。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，離不開品牌的帶動效應(yīng)。一個知名度高的龍頭企業(yè)和牌子響的拳頭產(chǎn)品，能夠推動一個產(chǎn)業(yè)升級，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化中的特殊地位，決定了岳陽縣將扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)作為推進(jìn)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌的突破口來抓。著重在三個方面加大了扶持力度：

一是優(yōu)惠政策“扶”。按照“誰有實力誰當(dāng)龍頭，誰當(dāng)龍頭就扶持誰”的原則，縣委、縣政府篩選農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建的重點項目時，第一個原則就是要有經(jīng)營實體，要有龍頭企業(yè)。確定龍頭企業(yè)后，縣政府確定牽頭領(lǐng)導(dǎo)，指定責(zé)任單位，從基地建設(shè)、合作社的建立與規(guī)范、資金籌集等各方面予以扶持。去年遭遇H7N9禽流感后鮮活鴿市場頓時跌入低谷，關(guān)鍵時刻，楊林鴿業(yè)有限公司作為龍頭企業(yè)敢于力挽狂瀾，立即上馬凍鮮鴿，租冷庫、建冷庫，敞開收購合作社社員的鮮鴿。鑒于冷庫投資比較大，政府主動為其提供銀行貸款貼息。H7N9禽流感過后，江浙等乳鴿傳統(tǒng)消費區(qū)的鴿業(yè)一落千丈，岳陽縣的楊林鴿業(yè)卻迎來了湘鴿東進(jìn)的破冰之旅。

二是項目資金“扶”。專門成立了農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工作的“項目資金組”，將發(fā)改、財政、國土、交通、移民等職能單位納入其中，圍繞農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建整合項目資金。中洲鄉(xiāng)民心綠通蔬菜專業(yè)合作社，其蔬菜基地是“湖南省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園”，岳陽縣物價局通過省市物價局從價格調(diào)節(jié)基金中整合160萬元蔬菜基地經(jīng)費予以支持。去年，農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建共整合省以上支持項目13個，到位資金676萬元。

三是優(yōu)化環(huán)境“扶”。對年產(chǎn)值500萬元以上的龍頭加工企業(yè)，實行掛牌保護(hù)制度，規(guī)定任何部門要進(jìn)入掛牌企業(yè)檢查或抽查，必須經(jīng)過掛牌單位的批準(zhǔn)?？h行政效能監(jiān)察中心還開通了投訴電話，及時受理農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主投訴案件，認(rèn)真查處“四亂”行為。通過各個方面的大力扶持，龍頭企業(yè)的規(guī)模不斷壯大，知名度不斷提高，市場競爭力不斷增強。2013年，全縣有味冠天下食品有限公司等5家企業(yè)成功申報市級龍頭企業(yè)，有湖南楊林鴿業(yè)有限公司、中糧米業(yè)（岳陽）有限公司兩家企業(yè)成功申報省級龍頭企業(yè)。

三、聚民資，搞嫁接，大力增強品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。在當(dāng)今大開放的新形勢下，打造農(nóng)業(yè)品牌，僅依靠自身的力量是不夠的，必須借助外力，啟動內(nèi)力，嫁接發(fā)展，才能增強品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展活力。為此，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件，積極引導(dǎo)外來資本、民間資本、工商資本等生產(chǎn)要素，培育發(fā)展一批新的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。

一是引進(jìn)外資創(chuàng)品牌。按照“沒有不可開放的地方，沒有不可開放的領(lǐng)域，沒有不可開放的產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，堅持內(nèi)資外資一起抓，積極引進(jìn)外資，發(fā)展加工龍頭企業(yè)。通過利用縣外的資金、技術(shù)、設(shè)備和管理優(yōu)勢，新建、改造和嫁接龍頭企業(yè)，推動了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)外向型進(jìn)程。近三年，岳陽縣外來資本投入農(nóng)業(yè)的金額分別為4861萬元、8346萬元和9403萬元，且規(guī)模不斷擴大，增速不斷加快，占比不斷提高，外來資本已成為推動農(nóng)村發(fā)展的主力軍，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

二是激活民資創(chuàng)品牌。按照“經(jīng)濟(jì)以民營為主、投資以民間為主、事業(yè)以民辦為主”的總體要求，立足資源優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)，鼓勵農(nóng)村能人、種養(yǎng)大戶和民營企業(yè)獨自或聯(lián)戶合資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。中洲鄉(xiāng)民心蔬菜專業(yè)合作社的青峰村214畝綠色食品基地建設(shè)，就是80多戶社員集資260多萬元建設(shè)而成的。

三是啟動內(nèi)資創(chuàng)品牌。根據(jù)“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵種養(yǎng)大戶生產(chǎn)上規(guī)模、產(chǎn)品上等次。楊林鄉(xiāng)女青年王學(xué)琳，本來是一位植樹標(biāo)兵，在各級政府的鼓勵下，2009年承包了5000畝鄉(xiāng)麻洞林場，成立了岳陽林園生態(tài)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司，6年投入資金1000多萬元，栽種了4000畝國外松、1000畝楠竹和1000畝名貴水果，并深度開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)。如今，林場樹下有雞，水里有魚，產(chǎn)品有商標(biāo)，成為油桃項目“湖南省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園”。2011年3月，她以自己的公司為龍頭，組建了岳陽縣盛源林業(yè)專業(yè)合作社，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民以林地作為合作經(jīng)營條件入社，合作社負(fù)責(zé)籌集資金、技術(shù)指導(dǎo)，合作雙方共同護(hù)林、共擔(dān)風(fēng)險、共享利益。目前，合作社已發(fā)展集體和個人社員206名，整合、開發(fā)了岳陽縣楊林、公田、饒村、新開和岳陽經(jīng)開區(qū)三荷等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林地2萬余畝。

四、建機制，嚴(yán)考核，全力促進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌的成敗，很大程度上取決于保障機制是否健全、是否合理、是否落到實處。為此，岳陽縣著力建立健全了三大機制：

一是組織領(lǐng)導(dǎo)機制。縣里成立了由縣長任組長，分管農(nóng)業(yè)的副縣長任副組長，財政、農(nóng)口有關(guān)部門等主要負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)了專門的辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格實行“一個產(chǎn)業(yè)，一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個規(guī)劃、一套方案”的責(zé)任運行機制，從而確保了農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工作的精干力量。

二是考核獎懲機制。將發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工作列入全縣黨政績效考核范疇，對相關(guān)責(zé)任單位、成員單位、基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立目標(biāo)管理責(zé)任制，凡措施不力、在規(guī)定時間內(nèi)完不成任務(wù)的單位，黨政領(lǐng)導(dǎo)不得提拔和重用。

三是建立了品牌創(chuàng)建的獎勵制度。在去年縣財政拿出10萬元獎勵的基礎(chǔ)上，今年拿出25萬元，并安排了92萬元專項獎勵資金，獎勵9家品牌創(chuàng)建優(yōu)秀的企業(yè)。同時，縣財政從2014年起，將農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建經(jīng)費列入預(yù)算，目前已經(jīng)到賬140萬元。