劉建東 李春霞

[摘要]技術(shù)性貿(mào)易措施與技術(shù)性貿(mào)易壁壘既有區(qū)別又有聯(lián)系，兩者很難界定，技術(shù)性貿(mào)易措施的表現(xiàn)形式多樣、影響范圍廣泛。近年來，國外技術(shù)性貿(mào)易措施給我國出口企業(yè)造成了大量的直接損失，同時對我國政府、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和普通公民均造成了一定程度的影響。全社會應(yīng)攜起手來，共同為建立健全適應(yīng)WTO規(guī)則的中國技術(shù)性貿(mào)易措施體系貢獻(xiàn)力量。

[關(guān)鍵詞]技術(shù)性貿(mào)易措施；技術(shù)性貿(mào)易壁壘；影響

[中圖分類號]F740[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]2095-3283（2014）12-0023-03

一、技術(shù)性貿(mào)易措施簡述

1.技術(shù)性貿(mào)易措施與技術(shù)性貿(mào)易壁壘的關(guān)系

技術(shù)性貿(mào)易措施是WTO成員為實現(xiàn)保護(hù)安全、健康、環(huán)保和反欺詐等合法目標(biāo)而采取的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序、動植物檢驗檢疫和食品安全措施的統(tǒng)稱。技術(shù)性貿(mào)易壁壘（簡稱TBT），又稱為貿(mào)易技術(shù)性壁壘、技術(shù)壁壘，是指一國運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易措施對其他國家或地區(qū)的商品、服務(wù)和投資進(jìn)入該國市場進(jìn)行限制。技術(shù)性貿(mào)易壁壘和技術(shù)性貿(mào)易措施既有聯(lián)系又有區(qū)別，善意的技術(shù)性貿(mào)易措施在保護(hù)進(jìn)口國經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境、人類健康的同時，促進(jìn)了出口國的技術(shù)進(jìn)步與貿(mào)易發(fā)展；而為貿(mào)易保護(hù)而設(shè)立的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，目的在于設(shè)置不必要的貿(mào)易障礙，以妨礙貿(mào)易的正常進(jìn)行，從而保護(hù)本國的利益。

2.技術(shù)性貿(mào)易措施的表現(xiàn)形式多樣

一般來說，技術(shù)性貿(mào)易措施主要是指商品進(jìn)口國在實施進(jìn)口管制時，國家、各級政府所頒布的法律、法令、條例、規(guī)定，實施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立的認(rèn)證制度、衛(wèi)生檢驗檢疫制度、檢驗程序以及包裝、規(guī)格和標(biāo)簽要求等。如今，技術(shù)性貿(mào)易措施還包括以國際標(biāo)準(zhǔn) ISO 26000、SA8000為核心的社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和勞工標(biāo)準(zhǔn)、動物福利標(biāo)準(zhǔn)的藍(lán)色貿(mào)易措施，以PPM環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為核心的綠色包裝制度、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色衛(wèi)生檢疫制度、綠色環(huán)境標(biāo)志等綠色貿(mào)易措施，以國際標(biāo)準(zhǔn)ISO 14067碳足跡為核心的低碳貿(mào)易措施，金融、信息等服務(wù)貿(mào)易措施、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施等，總之，技術(shù)性貿(mào)易措施的表現(xiàn)形式多樣，并且花樣不斷翻新。

3.技術(shù)性貿(mào)易措施與技術(shù)性貿(mào)易壁壘難以界定

發(fā)達(dá)國家往往借保護(hù)國家安全、防止欺詐行為、保護(hù)國民安全和健康、保護(hù)動植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境之名出臺一系列技術(shù)性貿(mào)易措施，而行貿(mào)易壁壘之實，有形式上的合法/合理性；技術(shù)性貿(mào)易措施表面上看對所有國家一視同仁，無明顯的歧視和不合理，但由于各國在維護(hù)人類健康、安全及生活環(huán)境等方面價值觀不同以及工業(yè)化程度和科技發(fā)展水平不同，各國制定的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，對外貿(mào)易中都堅持各自的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，因此，技術(shù)性貿(mào)易措施與技術(shù)性貿(mào)易壁壘實際上難以區(qū)分。

4.技術(shù)性貿(mào)易措施影響的范圍較廣

技術(shù)性貿(mào)易措施的影響范圍非常廣泛，主要表現(xiàn)在：涉及的產(chǎn)品多，包括初級產(chǎn)品、所有的中間產(chǎn)品和制成品；影響的過程全，包括生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、進(jìn)口、使用、報廢、回收和再利用整個生命周期的全過程；影響的范圍廣，從影響具體單個產(chǎn)品到影響一類產(chǎn)品整個產(chǎn)業(yè)鏈上的所有產(chǎn)品；涉及的領(lǐng)域多，既包括有形商品，也包括金融、信息等服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)和環(huán)境保護(hù)等眾多領(lǐng)域。

二、技術(shù)性貿(mào)易措施的影響

1.對政府的影響

從TBT協(xié)定可知，技術(shù)性貿(mào)易措施的制定者有中央政府機(jī)構(gòu)（包括中央政府、中央政府各部門以及所述活動受中央政府控制的任何機(jī)構(gòu)）、地方政府機(jī)構(gòu)（非中央政府的政府機(jī)構(gòu)及其各部門，或其所述活動上受這類政府控制的任何機(jī)構(gòu)）、非政府機(jī)構(gòu)（非中央政府和地方政府機(jī)構(gòu)，包括具有合法權(quán)力實施技術(shù)法規(guī)的非政府機(jī)構(gòu)），所以，國家和地方政府制定的所有涉及經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)和政策都要符合TBT協(xié)定，與TBT協(xié)定不相符的就要予以修改或廢除，如：加入WTO前我國完成了包括海關(guān)法、進(jìn)出口商品檢驗法、三個外資企業(yè)法、著作權(quán)法在內(nèi)的14部法律、37部行政法規(guī)的制定和修訂工作，國務(wù)院有關(guān)部門制定、修改、廢止部門規(guī)章和其他政策措施1000余條；加入WTO后，全國開展了歷史上規(guī)模最大的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他政策措施的清理工作，全國31個省（區(qū)、市）和49個較大的市共修改、廢止地方性法規(guī)、政府規(guī)章或者停止執(zhí)行有關(guān)文件19萬件；有些補(bǔ)貼、優(yōu)惠等行業(yè)激勵政策均按TBT規(guī)定予以取消。制定技術(shù)性貿(mào)易措施是政府對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理的公共職能，政府通過技術(shù)性貿(mào)易措施不僅可以對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行管理，實現(xiàn)“五個正當(dāng)目標(biāo)”，而且可以對民族產(chǎn)業(yè)加以扶持，通過制定具有本國特點(diǎn)的技術(shù)性措施，使本國企業(yè)在競爭中處于有利地位，通過技術(shù)性貿(mào)易措施引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)朝著既定方向發(fā)展，從而提高國家的整體競爭力。所以，我國各級政府在出臺新政策、新規(guī)定時應(yīng)與WTO規(guī)則保持一致，也應(yīng)借鑒國外相關(guān)較為成熟的法律、法規(guī)等，進(jìn)一步完善《進(jìn)出境動植物檢疫法》《進(jìn)出口商品檢驗法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》等。

2.對產(chǎn)業(yè)的影響

據(jù)國家質(zhì)檢總局2012年國外技術(shù)性貿(mào)易措施對我國出口企業(yè)影響的調(diào)查結(jié)果顯示，2012年我國23.9%的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響，造成出口貿(mào)易直接損失685億美元；受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響排在前五位的行業(yè)是機(jī)電儀器、化礦金屬、紡織鞋帽、農(nóng)食產(chǎn)品、木材紙張非金屬，直接損失占比分別為 35.4%、32.7%、13.2%、6.1%、4.7%。而現(xiàn)代化大生產(chǎn)背景下，任何行業(yè)都有著自己的產(chǎn)業(yè)鏈條，一旦一個產(chǎn)品被國外實施了技術(shù)性貿(mào)易措施，很容易波及其他相關(guān)產(chǎn)品和行業(yè)。如：2005年，我國農(nóng)產(chǎn)品出口帶動了食品及飼料加工制造業(yè)、其他農(nóng)產(chǎn)品制造業(yè)、貨物運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)和非物質(zhì)生產(chǎn)部門增長，相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)168.79億美元、23.87億美元、7.53億美元、26.85億美元和18.36億美元；2006年日本實施《肯定列表制度》后，同年6月我國對日農(nóng)產(chǎn)品出口額大幅下降，為5.69億美元，較上年同期下降了18%，導(dǎo)致上述相關(guān)產(chǎn)業(yè)都不同程度地受到牽連；歐盟2002年5月通過的《生態(tài)紡織品服裝新指令（2002/371/EC）》，將原來只有幾種紡織品和服裝的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品擴(kuò)大到腈綸、棉和天然纖維素纖維（包括木棉），彈性纖維，亞麻和其他韌性纖維包括大麻、黃麻和苧麻，含脂毛和其他蛋白纖維，人造纖維素纖維，尼龍纖維，滌綸纖維，聚丙烯纖維，纖維和紗線的整理劑等幾乎囊括所有紡織品和服裝。

技術(shù)性貿(mào)易措施對產(chǎn)業(yè)的影響還體現(xiàn)在國際化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的占領(lǐng)和控制上，因一項國際標(biāo)準(zhǔn)的誕生，會使產(chǎn)權(quán)所有國占據(jù)絕對市場控制權(quán)和產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)，從而獲取巨大的經(jīng)濟(jì)利益。如：具有中國自主知識產(chǎn)權(quán)的3G標(biāo)準(zhǔn)TD—SCDMA標(biāo)準(zhǔn)的誕生，TD—SCDMA標(biāo)準(zhǔn)不但結(jié)束中國在第一代、第二代移動通信時代被動、跟蹤、模仿和受制于人的局面，還有效帶動了半導(dǎo)體、微電子、設(shè)備制造、原料、精密儀器加工、芯片、軟件等產(chǎn)業(yè)的集群成長，形成了完整的不受制于任何外部力量的高科技產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)民族通信企業(yè)巨大的市場價值；更重要的是，TD—SCDMA的成功將引導(dǎo)中國乃至世界3G及3G后技術(shù)的未來演進(jìn)方向，這對我國通信產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)整體突破和高科技產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國夢想，發(fā)揮了難以估量的巨大作用。這也是美國在全球無線局域網(wǎng)（WLAN）領(lǐng)域?qū)哂凶灾髦R產(chǎn)權(quán)的中國國家標(biāo)準(zhǔn)GB 15629.11系列（簡稱WAPI），以無理撤銷已經(jīng)成為正式提案的WAPI國際標(biāo)準(zhǔn)項目、無理由拒簽或延遲簽發(fā)向我赴美參會人員簽證等方式竭力排擠與無理阻撓、打壓WAPI成為國際標(biāo)準(zhǔn)的目的所在。

加入WTO后，外資逐步放棄在華設(shè)廠單一模式，轉(zhuǎn)而收購我國行業(yè)的排頭兵也是技術(shù)性貿(mào)易措施對產(chǎn)業(yè)影響的一種表現(xiàn)形式。因為外資收購行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，實際上我國各個行業(yè)的發(fā)展權(quán)（包括制訂關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能力和標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用權(quán)）、定價權(quán)就會落到跨國公司手中，中國淪為跨國公司的代工工廠和其融入全球化的一個環(huán)節(jié)，生產(chǎn)、技術(shù)、消費(fèi)、市場都在跨國公司的掌控之下。而且一些外資企業(yè)，已逐步而悄然登上國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草單位名單上。

3.對普通公民的影響

中國加入WTO后，國人在享受經(jīng)濟(jì)一體化帶來便利的同時，也同樣受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響。為什么我們在國外、國內(nèi)買到的同一品牌的產(chǎn)品質(zhì)量有所不同？為什么一些孩子的家長寧愿舍近求遠(yuǎn)去香港或國外購買或郵購洋奶粉？究其原因，這是由于出口商要按進(jìn)口國/方的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，而我國的技術(shù)性生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)水平低，因此國內(nèi)銷售產(chǎn)品質(zhì)量不及外購商品。更有甚者，鑒于我國進(jìn)口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、檢測手段不先進(jìn)、監(jiān)管制度不完善等因素，一些出口商把不符合國際標(biāo)準(zhǔn)、甚至有質(zhì)量問題的產(chǎn)品出口到我國，損害國內(nèi)消費(fèi)者利益，甚至威脅到我國的環(huán)境、動植物等安全。如：2006年3月，浙江省工商局公布對13種國際名牌服飾的抽檢結(jié)果顯示，有近八成的國際知名品牌進(jìn)口鞋質(zhì)量不合格，其中包括康拉汗、佐治、馬丁鳥、其樂等西班牙、意大利知名品牌。有些知名品牌甚至在一些非常重要的部位出現(xiàn)質(zhì)量問題，如鋼勾心不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，輕者造成皮鞋變形，穿著不穩(wěn)定，重者會造成消費(fèi)者穿著時摔倒、崴腳等人身傷害；國外木質(zhì)包裝進(jìn)入我國后，包裝上附著的松構(gòu)線蟲造成我國蘇、皖、粵、魯、浙五省的局部地區(qū)松樹瘟疫蔓延，直接威脅黃山風(fēng)景區(qū)的安全；我國從美國進(jìn)口的大豆中發(fā)現(xiàn)了部分的假高粱、豚草等檢疫性有害雜草，由于相關(guān)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)缺失，未及時將這些問題大豆擋在國門之外，上述雜草一旦在我國廣泛傳播開來，首先會危害農(nóng)業(yè)和林業(yè)，產(chǎn)生植物疫情；而且這些雜草的草籽里含有毒素，作為飼料使用會危害我國牲畜健康，之后順著食物鏈傳播，最終影響到國民健康。

國外技術(shù)性貿(mào)易措施對普通公民的影響還體現(xiàn)在很多方面，如：2005年，我國農(nóng)產(chǎn)品出口為農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)、其他制造業(yè)、運(yùn)輸、商業(yè)飲食業(yè)和其他服務(wù)業(yè)等部門創(chuàng)造了6834.5萬個就業(yè)崗位，而2006年日本實施《肯定列表制度》后，當(dāng)年下半年就影響到中國6200多家企業(yè)的生計；一些國家利用發(fā)達(dá)國家和我國的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)差別，通過加工貿(mào)易等環(huán)節(jié)將一些高污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國，嚴(yán)重破壞了我國的自然資源和生態(tài)環(huán)境，對周邊居民的生命健康造成威脅；美國勞工聯(lián)盟及產(chǎn)業(yè)工會聯(lián)合會（AFL-CIO）近年來就不斷聯(lián)合國會議員給政府施加壓力，要求其調(diào)查中國的勞工標(biāo)準(zhǔn)狀況并對我國采取貿(mào)易措施。

總之，國外技術(shù)性貿(mào)易措施對我國的影響日趨廣泛，它影響的不單單是出口企業(yè)，還直接或間接地對我國政府、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和公民個人產(chǎn)生諸多影響，所以，應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘是我們?nèi)鐣墓餐?zé)任。

三、結(jié)語

加入世貿(mào)組織以來，中國對外貿(mào)易取得了巨大成就，繼2009年成為世界第一大出口國后，2013年又一躍成為世界貨物貿(mào)易第一大國，世界各國也共同分享中國加入WTO后經(jīng)濟(jì)增長和國家實力提升所帶來的成果。但是，我國應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的任務(wù)仍然艱巨，應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒西方國家的立法經(jīng)驗，在WTO/TBT協(xié)定框架下，從立法理念、制度設(shè)計以及運(yùn)行模式等方面采取配套措施，完善技術(shù)法規(guī)體系；出口企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略的高度積極應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施；國民應(yīng)主動學(xué)習(xí)和應(yīng)用TBT規(guī)則，捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在各自不同的崗位，為建立健全WTO框架下中國技術(shù)性貿(mào)易措施體系而貢獻(xiàn)自己的力量。

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（責(zé)任編輯：馬琳）