●余功斌/財(cái)政部駐貴州專(zhuān)員辦監(jiān)察專(zhuān)員

堅(jiān)持三位一體做實(shí)預(yù)算監(jiān)管

●余功斌/財(cái)政部駐貴州專(zhuān)員辦監(jiān)察專(zhuān)員

專(zhuān)員辦工作轉(zhuǎn)型開(kāi)展以來(lái)，財(cái)政部駐貴州專(zhuān)員辦認(rèn)真貫徹落實(shí)部黨組關(guān)于推進(jìn)工作轉(zhuǎn)型和深化財(cái)政預(yù)算監(jiān)管的要求，在財(cái)政部預(yù)算司等相關(guān)司局的指導(dǎo)下，主動(dòng)研究轉(zhuǎn)型思路，準(zhǔn)確把握職能定位，緊緊圍繞監(jiān)管、服務(wù)、調(diào)研三項(xiàng)職能，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)、突出關(guān)鍵點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，逐漸探索出了一條開(kāi)展預(yù)算監(jiān)管工作、發(fā)揮財(cái)政職能作用的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

監(jiān)管、服務(wù)、調(diào)研三位一體的職能定位，并非源于以往財(cái)政監(jiān)督理念的延續(xù)，而是在轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念的基礎(chǔ)上，立足財(cái)稅體制改革大局和財(cái)政預(yù)算監(jiān)管實(shí)踐總結(jié)出來(lái)的。這不僅與專(zhuān)員辦的機(jī)構(gòu)性質(zhì)相匹配，也適應(yīng)了加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理和專(zhuān)員辦自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。作為財(cái)政部職能在地方的延伸，專(zhuān)員辦的本職工作就是要監(jiān)督政策執(zhí)行，規(guī)范資金使用，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，只有緊緊抓住嚴(yán)格監(jiān)管這個(gè)核心，做到有為、有位、有威，才能有效夯實(shí)專(zhuān)員辦的立身之本和發(fā)展之基。同時(shí)，新常態(tài)下的預(yù)算監(jiān)管工作，除了要依法嚴(yán)格監(jiān)管、查處問(wèn)題、規(guī)范管理外，還要從完善政策和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度多下功夫，做到監(jiān)管與服務(wù)并重，使專(zhuān)員辦的職能真正從“秋后算賬”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸尾【热恕?。并且，“監(jiān)管+服務(wù)”作為面上的日常性工作，其工作成效的體現(xiàn)還必須緊緊抓住調(diào)查研究這個(gè)關(guān)鍵，只有不斷形成有分量的調(diào)研報(bào)告供決策部門(mén)參考，才能將監(jiān)管和服務(wù)的工作亮點(diǎn)凸顯出來(lái)，從而為財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作提供有力的支撐。因此，在三項(xiàng)重點(diǎn)職能中，嚴(yán)格監(jiān)管是核心，周到服務(wù)是基礎(chǔ)，深入調(diào)研是亮點(diǎn)。今年上半年，該辦正是緊緊抓住了這三條主線(xiàn)，不斷增強(qiáng)干部職工嚴(yán)格監(jiān)管、周到服務(wù)、深入調(diào)研的水平與能力，努力將職能轉(zhuǎn)型和預(yù)算監(jiān)管工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓出實(shí)效。

一、以嚴(yán)格監(jiān)管為核心，做好財(cái)政資金的“守護(hù)人”

加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管，是專(zhuān)員辦的立身之本和發(fā)展之基。為了將財(cái)政部賦予的監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到位，該辦在監(jiān)管內(nèi)容、方法、重心和人力安排等方面與加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管的要求進(jìn)行了全方位銜接。在監(jiān)管內(nèi)容上，堅(jiān)持以推動(dòng)屬地中央預(yù)算單位和中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制和執(zhí)行全過(guò)程的監(jiān)管為統(tǒng)領(lǐng)，補(bǔ)強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)管和重大項(xiàng)目監(jiān)管內(nèi)容，充實(shí)收入監(jiān)管中對(duì)稅種、稅源跟蹤監(jiān)測(cè)和地方債務(wù)的日常監(jiān)管，研究?jī)?yōu)化企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息監(jiān)督機(jī)制，并根據(jù)貴州省重點(diǎn)民生領(lǐng)域和監(jiān)管熱點(diǎn)問(wèn)題追加了調(diào)研課題，確保在面上落實(shí)好“兩個(gè)全覆蓋”的要求。同時(shí)，還著重對(duì)部里下達(dá)的工作計(jì)劃中的重點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)管，做到點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)。在監(jiān)管方法上，在預(yù)算監(jiān)管框架全面搭建起來(lái)的基礎(chǔ)上，采取深淺結(jié)合、以點(diǎn)帶面的工作方法，起步階段主要在重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)和重點(diǎn)調(diào)研課題上發(fā)力，確保抓出精品成果，為整體轉(zhuǎn)型工作鼓勁提氣。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中總結(jié)預(yù)算監(jiān)管的有效路徑。例如，高質(zhì)量完成財(cái)政部統(tǒng)一組織的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制調(diào)查和盤(pán)活財(cái)政存量資金專(zhuān)項(xiàng)檢查，提出數(shù)十條政策建議，取得了很好的效果；此外，在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金和文產(chǎn)資金審核中，該辦總結(jié)歸納了“量化分析”的工作方法，有效提高了監(jiān)管工作質(zhì)效，目前正逐步推廣用于其他審核工作中去。在監(jiān)管重心上，該辦以事前審核和事中監(jiān)控為主，以事后檢查為輔。以非現(xiàn)場(chǎng)審核監(jiān)控為主，以現(xiàn)場(chǎng)審核檢查為輔，有限的事后檢查既查處問(wèn)題，更立足于為事前、事中監(jiān)管服務(wù)，為制定和完善政策服務(wù)。在監(jiān)管人力上，通過(guò)加大外引內(nèi)調(diào)、上掛下派的力度，為預(yù)算監(jiān)管工作的順利開(kāi)展提供最佳的人力資源配置。

二、以周到服務(wù)為基礎(chǔ)，做好監(jiān)管對(duì)象的“貼心人”

監(jiān)管的目的不僅在于查處違規(guī)問(wèn)題，更在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的問(wèn)題并提出合理化意見(jiàn)和建議，為政策制定和完善提供依據(jù)，即寓服務(wù)于監(jiān)管之中。為此，該辦力爭(zhēng)從三個(gè)維度不斷提升服務(wù)質(zhì)量。一是服務(wù)部?jī)?nèi)司局。作為財(cái)政部職能在地方的延伸，該辦充分發(fā)揮專(zhuān)員辦就地監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)和作用，主動(dòng)將財(cái)政預(yù)算監(jiān)管嵌入財(cái)政主體業(yè)務(wù)之中，并借助與部?jī)?nèi)相關(guān)司局建立的溝通聯(lián)系渠道，堅(jiān)持在依法監(jiān)管、查處問(wèn)題的同時(shí)，加大請(qǐng)示匯報(bào)力度，及時(shí)反饋工作情況，主動(dòng)為部?jī)?nèi)業(yè)務(wù)司局提供財(cái)政改革發(fā)展的意見(jiàn)和建議。二是服務(wù)中央單位。一方面，分批次、分范圍組織中央駐黔預(yù)算單位召開(kāi)了多次聯(lián)席會(huì)議，介紹該辦職能轉(zhuǎn)型情況，牽頭調(diào)研中央單位車(chē)改工作方案，通報(bào)津補(bǔ)貼改革相關(guān)精神，并就擬定的有關(guān)監(jiān)管操作規(guī)程廣泛征求預(yù)算單位的意見(jiàn)等，切實(shí)發(fā)揮好多維度的服務(wù)功能。另一方面，堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合，在定期發(fā)布監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題和注意事項(xiàng)的同時(shí)，認(rèn)真聽(tīng)取中央駐黔基層預(yù)算單位的建議訴求，并充分利用qq群、微信平臺(tái)、電話(huà)回訪(fǎng)等多種方式與中央單位加強(qiáng)日常聯(lián)絡(luò)，做到監(jiān)管與服務(wù)并重。三是服務(wù)地方發(fā)展。作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央的政策和資金支持是貴州省實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、同步小康的重要支撐。在監(jiān)管工作中，該辦始終將財(cái)政部的中心工作與貴州省委省政府關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合，通過(guò)與財(cái)政部業(yè)務(wù)司局建立經(jīng)常性溝通機(jī)制，主動(dòng)架起財(cái)政部和貴州省之間的“連心橋”，幫助地方用足、用活、用好中央優(yōu)惠政策和各項(xiàng)補(bǔ)助資金。

三、以深入調(diào)研為焦點(diǎn)，做好財(cái)稅政策的“建言人”

調(diào)研作為體現(xiàn)監(jiān)管和服務(wù)工作成效的重要抓手，關(guān)鍵要瞄準(zhǔn)靶心、聚焦熱點(diǎn)、抓住亮點(diǎn)，努力在提高度和挖深度上下功夫，在建諍言和獻(xiàn)良策上出實(shí)招。今年上半年，該辦立足財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作實(shí)際，積極呼應(yīng)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題黨課中提到的重點(diǎn)課題，并結(jié)合貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，在部里安排的重點(diǎn)調(diào)研題目的基礎(chǔ)上，新增加了城鎮(zhèn)保障性安居工程等住房保障專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用情況等7項(xiàng)課題調(diào)研，積極為財(cái)稅體制改革和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。目前，該辦已經(jīng)開(kāi)展的貴州省村衛(wèi)生室實(shí)施基藥制度調(diào)研、虛增財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研、縣級(jí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況調(diào)研等重大課題研究都取得了很好的效果，與省財(cái)政廳共同開(kāi)展的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編、專(zhuān)項(xiàng)資金整合等研究課題也在積極推進(jìn)中。其中，在“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理檢查中，針對(duì)某單位“小金庫(kù)”的表現(xiàn)形式、主要成因和治理對(duì)策進(jìn)行了深刻剖析，通過(guò)財(cái)政部《財(cái)政上報(bào)信息》報(bào)送中辦、國(guó)辦后，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定；針對(duì)貴州部分地方政府弄虛作假，虛增收入造成“財(cái)政空轉(zhuǎn)”的問(wèn)題，該辦對(duì)其方式、原因、危害進(jìn)行了認(rèn)真分析并提出對(duì)策建議，得到了樓繼偉部長(zhǎng)和劉昆副部長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定；立足貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，深入研究貴州縣級(jí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告和關(guān)于貴州省村衛(wèi)生室實(shí)施基藥制度調(diào)研報(bào)告也得到陳敏爾省長(zhǎng)和秦如培常務(wù)副省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

當(dāng)然，預(yù)算監(jiān)管工作除了要緊抓監(jiān)管、服務(wù)、調(diào)研三項(xiàng)職能外，還應(yīng)加快學(xué)習(xí)培訓(xùn)、制度保障、信息支撐、監(jiān)管協(xié)調(diào)等平臺(tái)構(gòu)建，以便為工作轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)性保障。目前，該辦在前期探索總結(jié)的基礎(chǔ)上，已經(jīng)建立了常態(tài)化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，制定了《貴州省中央轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算監(jiān)管實(shí)施辦法》等操作規(guī)程，與省財(cái)政廳初步完成財(cái)政系統(tǒng)信息聯(lián)網(wǎng)工作、還與部?jī)?nèi)司局、中央駐黔預(yù)算單位和地方財(cái)稅部門(mén)加強(qiáng)了溝通聯(lián)系、形成了工作合力，全辦職能轉(zhuǎn)型和預(yù)算監(jiān)管工作已經(jīng)率先邁出了堅(jiān)實(shí)的一步并收到了顯著成效，初步實(shí)現(xiàn)了“轉(zhuǎn)變觀念、徹底轉(zhuǎn)型，全面覆蓋、強(qiáng)化監(jiān)管，重點(diǎn)突出、抓出實(shí)效”的目標(biāo)。下一步，該辦將按照部黨組的安排部署，抓牢專(zhuān)員辦工作全面轉(zhuǎn)型契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)好年度工作計(jì)劃，全力以赴做實(shí)監(jiān)管、服務(wù)、調(diào)研三項(xiàng)職能，繼續(xù)走穩(wěn)、走快、走好專(zhuān)員辦轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子，為部?jī)?nèi)司局和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，為強(qiáng)化預(yù)算管理和推進(jìn)財(cái)稅體制改革發(fā)揮積極作用。■

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）