李撥

在城市化進(jìn)程中，垃圾作為城市代謝的產(chǎn)物一直是城市發(fā)展的負(fù)擔(dān)，世界上許多城市均有過(guò)垃圾圍城的局面。面對(duì)城市垃圾泛濫成災(zāi)的狀況，我們已不能僅限于控制和銷(xiāo)毀垃圾這種被動(dòng)“防守”，而是應(yīng)該加強(qiáng)針對(duì)性研究和實(shí)踐，借鑒或引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，積極采取有力措施，進(jìn)行科學(xué)合理的綜合處理利用垃圾，開(kāi)發(fā)適合孝義市的技術(shù)工藝路線，達(dá)到垃圾處理徹底的資源化。孝義市對(duì)國(guó)內(nèi)外建筑垃圾的管理現(xiàn)狀及綜合利用技術(shù)進(jìn)行了全面的調(diào)查和總結(jié)，分析了建筑垃圾的成分及特征，指出了孝義市建筑垃圾綜合利用和管理方面存在的問(wèn)題，提出了適合該市的建筑垃圾循環(huán)管理模式。

重建改造引后患

當(dāng)前，在如火如荼的新城市建設(shè)中，城中村改造、拆臨拆違、舊城改造等工程實(shí)施步伐不斷加快，城市變得越來(lái)越美的同時(shí)，建筑垃圾產(chǎn)生量卻在與日俱增，成為環(huán)境保護(hù)的又一大難點(diǎn)。建筑垃圾猶如城市建設(shè)的伴生“瘡”，既侵占土地，還對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響，甚至帶來(lái)圍城之患，若不及時(shí)有效治理，必將后患無(wú)窮。

違規(guī)消納不斷，污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻。長(zhǎng)期以來(lái)，大量的建筑垃圾，在給人民的生活帶來(lái)影響的同時(shí)，也給城市環(huán)境埋下了更多的污染隱患。據(jù)了解，近年來(lái)，因缺乏統(tǒng)一完善的建筑垃圾管理辦法和規(guī)范的處置場(chǎng)所，城市大量建筑垃圾多采取扔棄、填埋等簡(jiǎn)單方式處理。

侵占土地、隨意丟棄填埋、粉塵漂浮，乃至下雨天從垃圾堆流出的污水，這些問(wèn)題只是建筑垃圾造成環(huán)境污染的冰山一角。據(jù)了解，由于建筑垃圾中的建筑用膠、涂料、油漆等屬于難以降解的高分子聚合物材料，并含有有害的重金屬元素，它們被埋到地下，會(huì)污染地下水，直接危害到周邊居民的生活。

建筑垃圾綜合利用，這一世界性的難題，在山西省孝義市政府和有關(guān)企業(yè)的攻堅(jiān)克難下，不僅迎刃而解，而且打造出山西建筑垃圾綜合利用的典范。建筑垃圾的管理是城市管理的重要環(huán)節(jié)之一。建筑垃圾是在建筑物的建設(shè)、維修、拆除過(guò)程中產(chǎn)生的，鑒于建筑垃圾的組成特點(diǎn)和它產(chǎn)生于建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，將其回收作為建筑材料，是建筑垃圾回收利用的有效手段。建筑垃圾主要包括：舊城改造過(guò)程中拆除舊建筑產(chǎn)生的建筑垃圾和建筑物在施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾。建筑施工垃圾的成分有：土、渣土、廢鋼筋、廢鐵絲和各種廢鋼配件、金屬管線廢料、廢竹木、木屑、刨花、各種裝飾材料的包裝箱、包裝袋、散落的砂漿和混凝土、碎磚和碎混凝土塊、搬運(yùn)過(guò)程中散落的黃砂、石子和塊石等。這些材料約占建筑施工垃圾總量的80%。對(duì)不同結(jié)構(gòu)形式的建筑工地，垃圾組成比例略有不同。而垃圾數(shù)量因施工管理情況不同在各工地差異很大。

打造資源綜合利用優(yōu)質(zhì)示范工程

近日，孝義市創(chuàng)建了建筑垃圾處理項(xiàng)目，這是全省首家資源綜合利用優(yōu)質(zhì)示范工程。在空?qǐng)龅厣隙褲M(mǎn)了固體廢棄物處理而成的不同規(guī)格磚制品。在整個(gè)制作生產(chǎn)過(guò)程中，被運(yùn)來(lái)的建筑垃圾、尾礦等固體廢棄物，經(jīng)過(guò)篩選（除去土、鋼筋等）—破損（骨料）—配料—加壓成型—保養(yǎng)—成品6道工序，分別制成各類(lèi)轉(zhuǎn)制品、干粉砂漿、泡沫混凝土、公路墊層、建筑材料等原料。創(chuàng)建該項(xiàng)目以來(lái)，已發(fā)展成為山西首次綜合利用建筑垃圾的地區(qū)。比如：孝義市三皇廟、偏城新苑、大眾路、太原理工大學(xué)現(xiàn)代技術(shù)學(xué)院等地。隨著城中村整體拆遷改造力度的加快加大，孝義市區(qū)范圍內(nèi)目前僅存的10個(gè)城中村將在2017年前全部完成拆遷改造，屆時(shí)每年將產(chǎn)生150噸左右的建筑垃圾。這些固體廢棄物，無(wú)疑為孝義市建筑垃圾綜合利用增加了壓力，同時(shí)也提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。

建立建筑垃圾綜合利用新機(jī)制

建筑垃圾資源化、減量化、無(wú)害化和再利用是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各有關(guān)部門(mén)、建材生產(chǎn)企業(yè)、建筑企業(yè)以及全社會(huì)的密切配合，共同努力。

為加快推進(jìn)建筑垃圾綜合利用工作步伐，孝義市成立由該市領(lǐng)導(dǎo)組織，發(fā)改、國(guó)土、財(cái)政、經(jīng)信、國(guó)稅、地稅、住建、環(huán)保、拆遷等16個(gè)部門(mén)以及所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人為成員的建筑垃圾綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)組。

2012年4月，孝義市引進(jìn)了年處理120萬(wàn)噸建筑垃圾、尾礦40萬(wàn)噸再利用項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目作為孝義市當(dāng)年重點(diǎn)轉(zhuǎn)型億元項(xiàng)目之一。2012年10月，孝義市制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)建筑垃圾綜合利用的實(shí)施意見(jiàn)》，形成建筑垃圾綜合利用的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

孝義市要求發(fā)改、國(guó)土等部門(mén)要在項(xiàng)目立項(xiàng)、 審批等環(huán)節(jié)給予優(yōu)先考慮；經(jīng)信、財(cái)政、環(huán)保、住建、稅務(wù)部門(mén)要積極幫助企業(yè)落實(shí)資源綜合利用優(yōu)惠政策并爭(zhēng)取上級(jí)支持，幫助建筑垃圾綜合利用企業(yè)健康發(fā)展，目前全市已建立“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、社會(huì)支持”建筑垃圾綜合利用新機(jī)制。

為建筑垃圾綜合利用保駕護(hù)航

機(jī)制建立了，項(xiàng)目上馬了，但是，如何幫助企業(yè)擺脫“無(wú)米下鍋”困境，進(jìn)而做大做強(qiáng)，是擺在孝義市政府面前的一道必答題。

對(duì)此，孝義市在具體工作中，一是加強(qiáng)建筑垃圾規(guī)范化管理。明確要求城市規(guī)劃范圍內(nèi)及東許、梧桐、高陽(yáng)等平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生建筑垃圾的企業(yè)，按照“誰(shuí)產(chǎn)生垃圾，誰(shuí)清運(yùn)傾倒”的原則，將建筑垃圾無(wú)償傾倒至建筑垃圾處置場(chǎng)。

二是加大處置補(bǔ)貼力度。從2013年1月起，孝義市拆遷中心將市財(cái)政每年建筑垃圾傾倒相關(guān)場(chǎng)地租賃費(fèi)用支付給企業(yè)。同時(shí)規(guī)定，政府工程、安置房建設(shè)以及公共利益涉及以外產(chǎn)生的建筑垃圾不再交納處置費(fèi)；其他產(chǎn)生建筑垃圾企業(yè)、單位按每噸建筑垃圾繳納5元處置費(fèi)，為建筑垃圾綜合利用企業(yè)做大做強(qiáng)提供了強(qiáng)有力支撐。

建筑垃圾資源化綜合利用屬于節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是關(guān)乎我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，關(guān)乎可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。為使該產(chǎn)業(yè)得到迅速、健康的發(fā)展，政府除應(yīng)從政策上加以引導(dǎo)外，還須運(yùn)用政策、價(jià)格、財(cái)稅、金融等多種手段給予扶持。如停止建筑垃圾處理廠的審批，促使建筑垃圾走綜合利用之路，同時(shí)把現(xiàn)在的填埋場(chǎng)變成垃圾綜合處理廠；對(duì)從事垃圾綜合利用的企業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠，以增強(qiáng)企業(yè)的自我生存能力；開(kāi)辟社會(huì)融資渠道，解決企業(yè)自有資金不足問(wèn)題；政府工程帶頭使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品等。

城市建筑垃圾綜合利用盡管已經(jīng)經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間，但至目前仍是一個(gè)新的課題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱苦的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的工作。要把該項(xiàng)工作向前推進(jìn)，除了要有很多企業(yè)參與其中并積極努力、艱苦奮斗之外，還需要得到社會(huì)更廣泛關(guān)注，從而得到各級(jí)政府和有關(guān)職能部門(mén)更多的關(guān)心和大力支持，繼而從技術(shù)、政策、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、法制、管理等層面進(jìn)行系統(tǒng)研究并解決問(wèn)題。