張嘉國

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對軍民融合深度發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話，科學(xué)地闡明了軍民融合既是國家戰(zhàn)略，也是國防戰(zhàn)略的根本性質(zhì)，深刻論述了軍民融合的方向、目標、任務(wù)和途徑。全面領(lǐng)會習(xí)總書記重要講話精神，準確把握軍民融合的科學(xué)內(nèi)涵，是我們推動軍民融合深度發(fā)展的關(guān)鍵問題。

軍民融合深度發(fā)展解決的是和平時期

國防和軍隊建設(shè)的戰(zhàn)略問題

軍民融合是我黨我軍發(fā)展壯大、克敵制勝的法寶，這是歷史已經(jīng)證明了的真理。新中國成立以后，軍隊建設(shè)各方面條件都發(fā)生了重大的變化：國家轉(zhuǎn)入建設(shè)時期，軍隊的主要任務(wù)也由作戰(zhàn)轉(zhuǎn)入保衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)完整，保衛(wèi)國家的社會主義建設(shè)。根據(jù)新的歷史條件，黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對和平時期國防和軍隊建設(shè)進行了認真探索，積累了豐富的理論和實踐經(jīng)驗。黨的十七大正式提出了“走出一條軍民融合式發(fā)展的新路子”，把軍民融合作為國防和軍隊建設(shè)的大計提出來。正如習(xí)近平總書記所說“軍民融合是一項國家戰(zhàn)略”，解決的是國防和軍隊建設(shè)根本性、長期性、可持續(xù)性發(fā)展問題的國策大計，而不是權(quán)宜之計。

軍民融合是社會主義中國特有的命題，也可以說是中國共產(chǎn)黨的一大創(chuàng)造。有些研究者喜歡到國外，特別是到美國去找論據(jù)、找參照物，殊不知，這是大錯特錯了，美國至多只能給我們提供一些具體的做法和經(jīng)驗，不可能給我們提供根本的解決辦法。因為我國的軍民融合有三個基礎(chǔ)條件：一是中國人民解放軍是我們黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊，產(chǎn)生于人民，服務(wù)于人民，具有軍民融合的天性，而美國等西方國家的軍隊是雇傭軍，不可能去實現(xiàn)什么軍民融合;二是人民解放軍永遠是一個戰(zhàn)斗隊、工作隊、生產(chǎn)隊，承擔(dān)著能打仗、打勝仗、抗震救災(zāi)等軍事行動任務(wù)，與國家安全、人民生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)，既是國家的建設(shè)者，又是國家和人民的保護神，這是西方國家軍隊無法比擬的;三是我國的國防和軍隊建設(shè)與國家經(jīng)濟社會發(fā)展有根本的一致性，我們黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，國家是人民當(dāng)家做主的社會主義國家，人民解放軍為保衛(wèi)人民利益而存在，根本的一致性，確定了融合的可能性和現(xiàn)實性，這個也是美國和西方其他國家不可比擬的。至于美國國防工業(yè)的軍民結(jié)合，它所解決的是第二次世界大戰(zhàn)中大量私營企業(yè)參與武器裝備生產(chǎn)、第二次世界大戰(zhàn)后大量生產(chǎn)設(shè)施閑置的問題，并沒有解決國防工業(yè)的軍民結(jié)合問題。時至今日，美國前5家軍品生產(chǎn)巨頭，軍品產(chǎn)值占了總產(chǎn)值的70%～90%，我國國防科技工業(yè)，軍品產(chǎn)值只占總產(chǎn)值的20%左右，基本實現(xiàn)了軍民結(jié)合、以民養(yǎng)軍的目標。正是有了這三個不同的基礎(chǔ)條件，才確定了軍民融合深度發(fā)展是和平時期國防和軍隊建設(shè)的基本方略。

實行軍民融合深度發(fā)展，是我們黨對和平時期國防和軍隊建設(shè)規(guī)律的科學(xué)認識和把握。從中國幾千年的歷史看，凡是新建的王朝，都有一支能征慣戰(zhàn)的軍隊，但在奪取政權(quán)后，很快地衰敗下去。像橫掃歐亞、不可一世的蒙古鐵騎，不到100年就灰飛煙滅;滿清八旗也曾雄視天下，掌權(quán)后就開始圈田圈地，享受權(quán)力的快樂，很快就喪失戰(zhàn)斗力了。人民解放軍能否走出這個歷史周期率？從徐才厚、谷俊山貪腐案看，存在著現(xiàn)實的危險。從歷史的經(jīng)驗來看，每個新興的王朝，都是打著應(yīng)天順人、“為民請命”的旗號起來造反，一旦奪取政權(quán)，就把自己當(dāng)成社會的統(tǒng)治者，集天下之利供少部分人享受。軍隊是一個特殊的武裝集團，整個體制的腐朽，必然造成將無戰(zhàn)心、兵無斗志之局，不敗亡才怪。我們黨從毛主席開始，幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體就一直關(guān)注這個問題。軍民融合深度發(fā)展，正是走出這個歷史周期率的必由之路。國防和軍隊建設(shè)，是整個國家政治、經(jīng)濟、文化、科技建設(shè)的一個重要組成部分，不是獨立于國家經(jīng)濟社會體系之外的力量。軍民融合，就是要建設(shè)軍政一致、軍民一致的國防和軍隊建設(shè)體制，把人民軍隊置身于人民之中，從人民中汲收營養(yǎng)，接受人民的監(jiān)督，與人民打成一片，永葆人民軍隊的政治本色。這是人民軍隊能打仗、打勝仗的力量之源。

軍民融合深度發(fā)展是一個完整的科學(xué)體系

習(xí)近平總書記關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的重要論述，從我國國防的性質(zhì)、軍民融合在國家建設(shè)中的地位、軍民融合的內(nèi)容和范圍、軍民融合的指導(dǎo)原則、軍民融合的實施途徑等方面，深刻而系統(tǒng)地闡明了軍民融合深度發(fā)展的一系列重大問題，是一個完整的科學(xué)體系。

第一，鮮明地指出了我國國防的性質(zhì)。2014年8月29日，習(xí)近平總書記在中央政治局第17次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“我們的國防是全民的國防，推動國防和軍隊建設(shè)改革是全黨全國人民的共同事業(yè)?！边@個論斷，明確了我國國防的根本性質(zhì)。全民國防，是社會主義國家的本質(zhì)體現(xiàn)，是人民戰(zhàn)爭思想在和平時期的創(chuàng)新運用。國防和軍隊建設(shè)，是整個國家建設(shè)的重要組成部分，不是獨立于國家建設(shè)之外的力量。因此，把國防和軍隊建設(shè)納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，依靠全民、全社會的力量辦國防，才能真正形成取之不盡、用之不竭、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的強大力量。

第二，軍民融合深度發(fā)展是國家戰(zhàn)略，也是國防戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出：軍民融合作為一項國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，也是強軍之策。明確提出軍民融合是國家戰(zhàn)略，而不是權(quán)宜之計，根本目的是為興國與強軍服務(wù)，實現(xiàn)國興軍強的發(fā)展目標。同時，軍民融合也是國防戰(zhàn)略，是國防和軍隊建設(shè)必走之路。在和平時期，把國防和軍隊建設(shè)與國家經(jīng)濟社會發(fā)展割裂開來，各搞一套，勢必造成國力的極大浪費，造成軍政、軍民之間的對立和裂痕，從而削弱軍隊的影響力和戰(zhàn)斗力。因此，興國為強軍創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)，強軍為興國提供安全保障，是一個國家長期興旺發(fā)達必備的條件。

第三，指明了軍民融合深度發(fā)展的內(nèi)容和范圍。2013年3月11日，他指出：“努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局?！?014年3月11日，他更進一步指出：“實現(xiàn)強軍目標，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。”這就明確了：國防建設(shè)的所有要素都要納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系，凡是國家經(jīng)濟社會體系能辦的事，國防建設(shè)就不要另鋪攤子，形成軍民一體的國防設(shè)施;軍隊建設(shè)方面，要著眼于世界新軍事革命，著眼于掌握戰(zhàn)略主動權(quán)，在作戰(zhàn)指揮、政治工作、武器裝備、后勤保障等多個領(lǐng)域，構(gòu)建軍政、軍民一體、互聯(lián)互通的戰(zhàn)爭支持體系，用軍民融合的辦法，創(chuàng)造國防和軍隊建設(shè)的新優(yōu)勢，走出一條投資省、效益高、作用大的新路子。

第四，確定了“需求牽引、國家主導(dǎo)”的指導(dǎo)原則。習(xí)總書記指出：“進一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局?！庇捎趪篮蛙婈犑冀K處在國際政治、經(jīng)濟、軍事、文化斗爭的前沿，又直面國際頂尖高手，對世界新軍事革命和軍事科技創(chuàng)新有極強的敏感性，對軍事創(chuàng)新有著強烈的危機感和緊迫感，可以有針對性地提出制勝于敵而不受制于敵的、包括戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)技術(shù)的國防和軍隊建設(shè)發(fā)展需求，必將成為舉國創(chuàng)新的強大動力。國防和軍隊建設(shè)的特殊性和保密性，必須在國家統(tǒng)一籌劃下有計劃、有組織、有秩序地實施，不能“一窩蜂”，一哄而起，表面上聲勢浩大，實際上沒解決什么問題，更不能各地自行其是。

第五，指明了軍民融合深度發(fā)展的實現(xiàn)路徑。2014年3月11日，習(xí)總書記指出：“實現(xiàn)強軍目標，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局?！避娒袢诤鲜且黄笪恼?，也是一個大市場，發(fā)揮國家主導(dǎo)和市場機制的作用，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，推進軍民融合深度發(fā)展的現(xiàn)實路徑。國家主導(dǎo)下發(fā)揮市場機制的作用，是由國防和軍隊建設(shè)的特殊性決定的，不能完全由市場來決定。就是要在國家主導(dǎo)下通過市場機制來實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，把國家主導(dǎo)和市場機制結(jié)合起來，充分調(diào)動各方面力量參與軍民融合這個興國強軍的偉大實踐。

實施軍民融合戰(zhàn)略必須從戰(zhàn)略上找準突破口

軍民融合是國家戰(zhàn)略，關(guān)系國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，實施軍民融合戰(zhàn)略，是深刻而長期的變革與創(chuàng)新，必須從戰(zhàn)略上找準突破口，一步一步推進。我們認為，當(dāng)前有三個方面的問題具有緊迫性：

第一，建立堅強有力的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)與指揮體制。戰(zhàn)略問題，首先必須解決戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)體制問題。我們黨的全部歷史經(jīng)驗證明：堅持黨對黨、政、軍、民、學(xué)的全面領(lǐng)導(dǎo)，是我們黨的事業(yè)取得勝利的根本保證，也是我們黨90多年最寶貴的歷史經(jīng)驗。軍民融合既是國家戰(zhàn)略，又是國防戰(zhàn)略，事關(guān)國家、國防大局，必須由黨來統(tǒng)籌全局，建立軍政、軍民團結(jié)協(xié)調(diào)一致的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)與指揮體制。而在平時確立這一體制，打破軍政分立、軍民分離的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的軍政、軍民融合，既有統(tǒng)一意志，又有分工合作，堅強有力的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)與指揮體制，是實施軍民融合深度發(fā)展的根本保證。

第二，做好軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略布局。軍民融合深度發(fā)展是為了集中全國優(yōu)勢資源，建設(shè)寓軍于民的強大國防力量，增強國家抵御外敵侵略的動員潛力和可持續(xù)力，真正做到有備無患，懾敵于我有備之力，使敵不敢輕啟犯我之意，毛主席當(dāng)年“深挖洞、廣積糧、不稱霸”戰(zhàn)略的全部意義就在于此。我們要結(jié)合國家經(jīng)濟建設(shè)布局，在中部崛起、西部開發(fā)、振興東北以及建設(shè)海上、陸上絲綢之路的戰(zhàn)略布局中，貫徹國防要求。要結(jié)合我軍編制、作戰(zhàn)指揮體制改革，以國防的重點為切入點，按照國防戰(zhàn)略區(qū)域的劃分，按照各國防戰(zhàn)略區(qū)擔(dān)負的戰(zhàn)略任務(wù)，與本區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)布局相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃軍民融合深度發(fā)展的布局，形成既具區(qū)域特點，又能全國互相支持的發(fā)展格局。比如，依托東南沿海經(jīng)濟帶，建設(shè)軍民融合的產(chǎn)業(yè)、交通、信息、防空、預(yù)備役、民兵幾位一體的發(fā)展態(tài)勢，鑄就真正的銅墻鐵壁。形成無論哪個方向有事，我都能集全國之力擊之，這才是最根本、最強大的戰(zhàn)略威懾力。

第三，堅持軍民融合的軍隊建設(shè)路線。人民軍隊來自人民，只有與人民保持血肉般的聯(lián)系，才能永葆人民軍隊的政治本色。習(xí)近平總書記在視察新疆部隊時重申了人民解放軍永遠是一個戰(zhàn)斗隊、工作隊、生產(chǎn)隊的提法，強調(diào)人民解放軍既是保衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)的強大武裝集團，又是社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)者，要在參加社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中鍛煉部隊、錘煉部隊，提高部隊的政治素質(zhì)。同時，現(xiàn)代戰(zhàn)爭是綜合國力的戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭的樣式也復(fù)雜多變，戰(zhàn)爭內(nèi)容包括政治、經(jīng)濟、金融、文化、科技等各個方面，心理戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、信息戰(zhàn)等多種方式并用，戰(zhàn)爭指導(dǎo)的內(nèi)容大大擴展，涉及黨政軍民學(xué)各個領(lǐng)域，軍隊如果關(guān)起門來搞建設(shè)，真正到戰(zhàn)爭的時候，將無所措手足。因此，實行軍民融合發(fā)展，在平時與國家相關(guān)部門建立互聯(lián)互通、緊密配合的聯(lián)系機制，明確配合內(nèi)容，定期開展訓(xùn)練演練，就能熟練而通暢地應(yīng)對戰(zhàn)爭，調(diào)動國家各方面的資源，勝利地進行各種形式的戰(zhàn)爭，使自己立于不敗之地。

軍民融合深度發(fā)展，是毛澤東人民戰(zhàn)爭思想在新歷史條件下的繼承和創(chuàng)新，是和平時期國防和軍隊建設(shè)的大戰(zhàn)略，是一個戰(zhàn)爭準備的過程。我們奉行和平發(fā)展的國策，不希望戰(zhàn)爭，但這不以我們的意志為轉(zhuǎn)移。這個世界上，只要帝國主義、霸權(quán)主義存在，戰(zhàn)爭就不可避免。第二次世界大戰(zhàn)以來，世界上大大小小的戰(zhàn)爭就沒有停止過。美國重返亞太，把大部分軍事力量部署在亞太，并挑起東南海域領(lǐng)土主權(quán)之爭，宣稱以武力維護日本、菲律賓的利益，所為何來？路人皆知。我們只有做好軍民融合這篇大文章，才能撐起國家的大安全，實現(xiàn)國家的大發(fā)展。