廖世芳 葉滿珠 孫鉑

摘要：我國的城市建設(shè)發(fā)展十分迅速，但重地上輕地下的管理和建設(shè)導(dǎo)致地下管線對城市的全面發(fā)展造成阻礙，并且隨著城市化的發(fā)展變得越來越嚴(yán)重。本文結(jié)合實際，對目前咸陽市城市地下管網(wǎng)所存在的問題進行了探析，并提出了幾點可行的解決方案。

關(guān)鍵詞：城市地下管網(wǎng)存在問題解決措施

近年來，由于咸陽市城市人口的不斷增加，城市面積的加大，以及城市現(xiàn)代化建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展與進步，城市規(guī)劃中更加重視地面上城市的建設(shè)，而忽視了地下的發(fā)展，因而導(dǎo)致地下管線建設(shè)和管理工作嚴(yán)重滯后，對城市的全面發(fā)展造成阻礙，所以城市地下管線工程的建設(shè)也日益受全國各大城市規(guī)劃管理部門的關(guān)注和重視，并開始呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展之勢。

1咸陽市城市地下管網(wǎng)所存在的問題

1.1咸陽市地下管線的資料不全，管理單位不一致，所以導(dǎo)致管網(wǎng)建設(shè)的難度加大。城市地下管網(wǎng)紛繁復(fù)雜，種類繁多，其形式也復(fù)雜多樣，其中城市的地下管線就包括工業(yè)、市政、電力、燃氣、熱力、廣電、電信、移動、聯(lián)通、鐵通、網(wǎng)通、給水、排水、交通信號燈、防管線等。[2]所以造成現(xiàn)有的地下管線的數(shù)據(jù)資料不完善，而且信息不能多領(lǐng)域廣范圍地共享，各管理單位不能夠及時地更新地下管線的現(xiàn)狀資料，資料的來源不明，精度不高，內(nèi)容殘缺不全，并且由于各種歷史和現(xiàn)實的原因，地下管線的分布狀況在傳統(tǒng)的資料管理模式下，資料格式不統(tǒng)一，檢索的速度慢，并不利于資料綜合性分析，存在諸多弊端。此外，許多城市的各級各類地下管線資料是由不同的公司進行管理，并未實行統(tǒng)一的管理，無法對城市地下管網(wǎng)進行科學(xué)的規(guī)劃。由于各類地下管線的管理單位不同，導(dǎo)致了地下管線的整體規(guī)劃不合理，從而造成了地下管線埋設(shè)混亂，不僅占用了大量寶貴的地下空間，給城市發(fā)展埋下了巨大的安全隱患，也嚴(yán)重制約了城市地下管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)。因此在日常生活中經(jīng)常會出現(xiàn)一些水管爆管，水管被施工單位挖斷以及雨天污水管線排水不暢，致使市區(qū)積水、倒灌等現(xiàn)象，給人們的生活和出行帶來了困難。[1]

1.2現(xiàn)行的地下管線管理體制比較混亂，沒有相應(yīng)的管理政策，所以導(dǎo)致地下管線建設(shè)不同步，出現(xiàn)了不同部門間重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。目前城市地下管線的管理工作存在著許多問題。由于設(shè)計時缺乏地下管線的現(xiàn)狀資料，使得有些工程無法按設(shè)計進行施工，更甚者由于利益驅(qū)使，且缺少有關(guān)管理部門的監(jiān)督，部門管理職責(zé)、管理范圍和職能交叉或不清，導(dǎo)致隨意埋設(shè)管線的情況不斷涌現(xiàn)，甚至造成地下管線經(jīng)常被挖斷，嚴(yán)重影響了居民的正常生產(chǎn)和生活。由于不同管線管理部門受到計劃、資金、社會需求等因素的制約，使得地下管線的建設(shè)明顯落后于城市的建設(shè)，進度很難達到一致，浪費了地下的空間資源和建設(shè)資金，還影響了城市的發(fā)展。[1]

1.3咸陽市地下管線缺乏完整、系統(tǒng)的管理平臺。我國城市的地下管網(wǎng)系統(tǒng)基本上還是單機管理，數(shù)據(jù)更新不及時，現(xiàn)勢性差，不能滿足城市在規(guī)劃建設(shè)中的需求，且管網(wǎng)的資料殘缺不全，數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)一的坐標(biāo)和高程等，各地區(qū)資料共享性差等，這樣就致使為建設(shè)完整高效的地下管網(wǎng)系統(tǒng)提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)造成了嚴(yán)重的阻礙。

1.4咸陽市地下管線缺少基本的資金保障。城市地下管線管理工作分為兩類：主動管理和被動管理。主動管理即為政府行政管理，被動管理即為后期跟蹤管理，這兩個方面管理的實施必須要有資金的基本保障來支持，沒有資金的投入，城市地下管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)工作無法正常開展。[3]

2解決措施

進入二十一世紀(jì)，信息技術(shù)在全世界迅猛發(fā)展，“數(shù)字城市”已從概念發(fā)展到了現(xiàn)實，而地下管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)作為“數(shù)字城市”的重要內(nèi)容之一也得到了進一步的發(fā)展，我們可以采取以下措施來改進和完善城市地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)，以實現(xiàn)優(yōu)化管理，提高管理效力的目的：

2.1加強法制建設(shè)，強化城市地下管線管理意識。有法可依是規(guī)范城市地下管線管理的重要手段，制訂一部城市地下管線管理法規(guī)成為工作的重點。當(dāng)前城市建設(shè)各部門都在認真學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，都在按照“五個統(tǒng)籌”的要求，正確處理好“建設(shè)與管理、地上建設(shè)與地下建設(shè)、建筑工程與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等關(guān)系，著力改變“重建輕管、重地上輕地下”等觀念。

2.2構(gòu)建完善的城市地下管線管理手段。在當(dāng)前信息技術(shù)發(fā)展的情況下，在各專業(yè)管線單位的支持下，只要做好各部門之間的溝通協(xié)調(diào)工作，對地下管線的建設(shè)工程進行全面監(jiān)督，將其納入建設(shè)市場的執(zhí)法監(jiān)管中，對地下管線信息采用集成管理與集成服務(wù)模式，完全可以建立城市地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)，建成公共數(shù)據(jù)交換服務(wù)平臺。將城市的全部地下管線信息以數(shù)字的形式進行獲取、存儲、管理、分析等，建立具有空間化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化和可視化的技術(shù)系統(tǒng)和切實可行的信息更新機制，實現(xiàn)地下管線信息的動態(tài)管理，為城市的發(fā)展提供確實的依據(jù)。[4]

2.3保障資金投入，加快人才培養(yǎng)。加快人才培養(yǎng)，加強新技術(shù)的學(xué)習(xí)，加強對地下管線信息管理人員的教育和培訓(xùn)，實行持證上崗，以確保產(chǎn)品質(zhì)量，以提高從業(yè)人員的管理和技術(shù)水平。除此之外，還應(yīng)當(dāng)保障有長期專項資金投入，以確保城市地下管線信息化發(fā)展的資金來源。

2.4提高國民的綜合素質(zhì)水平。提高國民的綜合素質(zhì)水平，使他們能夠自覺地愛護、保護地下管網(wǎng)設(shè)施，屏棄掉一些不良行為，為城市的建設(shè)和國家的繁榮昌盛奉獻自己的綿薄之力。

3總結(jié)

城市地下管網(wǎng)是城市的基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是一個城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是一個城市經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的命脈，城市地下管網(wǎng)建設(shè)的滯后，必然會對一座城市的全面發(fā)展造成阻礙。因此，我們必須借鑒國外的經(jīng)驗制定出切實有效的防治措施，具體可以體現(xiàn)在以下幾點：“管理綜合化、管理法治化、管理精細化、管理信息化、管理社會化。”[6]

參考文獻：

[1]王獻軍，陳亮.大河網(wǎng)[EB/OL].http：//news.dahe.cn/2010/11-26/100535323.html.2010-11-26.

[2]張連悅.城市地下管線的保護[J].中國西部科技，2009.

[3]甄燕紅，杜志超.慧聰網(wǎng)[EB/OL].http：//info.jjcn.hc360.com/2013/03/290945109165.shtml.2013-3.

[4]蔡玉高，凌軍輝.騰訊新聞[EB/OL].http：//news.qq.com/a/20100906/000962.htm.2010-09-06.

[5]董茂平.城市地下管線的規(guī)劃與管理[J].城市建設(shè)理論研究，2012（11）.

[6]楊學(xué)紅.城市地下管線的建設(shè)與管理[J].城市，2006（3）.

基金項目：咸陽師范學(xué)院專項科研基金項目“咸陽市地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)（13XSYK029）”。

作者簡介：

廖世芳（1984-），男，甘肅天水人，助教，研究方向：工程測量。

葉滿珠（1984-），女，陜西西安人，助教，研究方向：工程測量。