摘要：城鎮(zhèn)化是一個(gè)國家發(fā)展進(jìn)程中不可逾越的階段，城鎮(zhèn)化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化水平的綜合標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和工業(yè)化的必經(jīng)之路。本文回顧了荊州市城鎮(zhèn)化歷史發(fā)展過程，將荊州市的城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀與全省和全國進(jìn)行對(duì)比，找出差距，分析原因，提出了推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、加快工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程、實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等措施。

關(guān)鍵詞：荊州城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀發(fā)展

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口、農(nóng)村地域逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地域的過程。城鎮(zhèn)化率（即城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋嚷剩┦欠从吵擎?zhèn)化發(fā)展程度的關(guān)鍵指標(biāo)。

改革開放前，荊州市城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈波浪狀推進(jìn)。改革開放之后至1995年，荊州市城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步提升，18年內(nèi)城鎮(zhèn)化率提高了11.49個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高0.64個(gè)百分點(diǎn)。1996年以來，荊州城鎮(zhèn)化進(jìn)入了快速推進(jìn)時(shí)期，城鎮(zhèn)化率由1995年的29.04%提高到2013年的47.9%，18年內(nèi)提高了18.86個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高1.05個(gè)百分點(diǎn)。而當(dāng)年湖北省城鎮(zhèn)化率54.51%，全國城鎮(zhèn)化率53.37%，全世界2011年城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.9%，美國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)82.38%，日本城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)91.14%，與世界發(fā)達(dá)國家相比，目前我國的城鎮(zhèn)化水平與發(fā)達(dá)國家相比差距甚遠(yuǎn)。荊州市城鎮(zhèn)化率與湖北省、全國的城鎮(zhèn)化率都要低，荊州市的城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀不容樂觀。

1荊州市的城鎮(zhèn)化歷史發(fā)展

位于荊州市的楚國都城紀(jì)南城，是當(dāng)時(shí)世界上的大城市。秦漢以后，荊州也是歷代王朝封王置府的重鎮(zhèn)。漢武帝劃全國為十三州，荊州就是其中之一，且當(dāng)時(shí)荊州城已是全國的十大商業(yè)都會(huì)之一。三國時(shí)期，荊州是重要的軍事要塞，成為各方必爭(zhēng)之地。唐期，荊州作為陪都被稱為“南郡”，與長安城南北呼應(yīng)。明末，沙市“列巷九十九條，每行占一巷”，沙市實(shí)現(xiàn)了由碼頭小市向商業(yè)重鎮(zhèn)的蛻變。清朝，這里是“三楚名鎮(zhèn)，通南北諸省，賈客揚(yáng)帆而來者，多至數(shù)千艘，向晚蓬燈遠(yuǎn)映，照耀常若白晝”。清末，沙市對(duì)外開埠通商，煤油、寶石、洋布等各種舶來品充盈于市，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張。到了上世紀(jì)80年代，沙市作為全國綜合改革試點(diǎn)城市，仍是全國的明星城市，一度被稱為內(nèi)地“小上?！保楷F(xiàn)出一大批名牌產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)繁華。

上世紀(jì)90年代以后，在多重因素的影響下，在全國其他地方城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展之時(shí)，荊州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭減弱，城鎮(zhèn)化進(jìn)程減緩。

2荊州市城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的問題與原因分析

2.1荊州市城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的問題

城鎮(zhèn)化率按照鎮(zhèn)戶籍人口、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)人口，按照教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平來統(tǒng)計(jì)更低。估計(jì)荊州市城鎮(zhèn)化率大約只有30%左右。

公安部門提供的數(shù)據(jù)，2012年，荊州市戶籍人口663.26萬人，其中非農(nóng)人口164萬人，戶籍城鎮(zhèn)化率為24.7%。人社部門提供的數(shù)據(jù)，2012年該市就業(yè)人口547.92萬人，其中非農(nóng)就業(yè)人口220.43萬人，就業(yè)城鎮(zhèn)化率為40.2%。衛(wèi)生、人社部門統(tǒng)計(jì)，全市新農(nóng)合參合人數(shù)為432.8萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)198.62萬人，以此計(jì)算社會(huì)保障的城鎮(zhèn)化率為31.46%。這些數(shù)據(jù)更真實(shí)、更科學(xué)地反映了當(dāng)前荊州市的城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。

與國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)比較，截至2013年末，我國城鎮(zhèn)化率雖已達(dá)53.73%，不過若考慮到“身體進(jìn)城，權(quán)益不入城”的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，我國戶籍城鎮(zhèn)化率實(shí)際僅有36%左右，這其中差距的10多個(gè)百分點(diǎn)即是農(nóng)民工，從戶籍口徑統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)化率，荊州市的情況與全國相似。

當(dāng)前我國大約有2億多農(nóng)民工，他們已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體。雖然大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市中工作和生活，但他們卻被統(tǒng)計(jì)為城市常住人口，并不被視為城市市民。他們沒有城鎮(zhèn)居民的待遇，無法享受諸多公共服務(wù)。很多地方的城市公共服務(wù)，尤其是子女教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)等民生重點(diǎn)領(lǐng)域都以城鎮(zhèn)戶口為準(zhǔn)入條件。我國戶籍制度所形成的這種藩籬，使得新進(jìn)入城鎮(zhèn)的居民無法很好地融入城市生活，這既降低了民眾生活的幸福感，也不利于維持社會(huì)穩(wěn)定。

2.2荊州市面臨工業(yè)化滯后的現(xiàn)狀，又存在城鎮(zhèn)化緩慢的問題

“兩化”互動(dòng)不足，相互拖累。2013年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1334.93億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為23.9：44.7：31.4。工業(yè)化率是指工業(yè)總產(chǎn)值占全部生產(chǎn)總值的比重，工業(yè)化率達(dá)到20%-40%，為正在工業(yè)化初期；40%-60%為半工業(yè)化國家；60%以上為工業(yè)化國家。荊州市目前剛進(jìn)入工業(yè)化中期。荊州市城鎮(zhèn)化率落后于全國、全省，城鎮(zhèn)化處于較低水平，與東部及沿海一些省份相比，2013年，廣東省城鎮(zhèn)化率達(dá)到了67.76%，浙江省城鎮(zhèn)化率達(dá)到了62.96%，差距不小。

2.3城鄉(xiāng)收入差距較大，城鎮(zhèn)化質(zhì)量偏低

2013年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，湖北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22906元，荊州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18706元，荊州市農(nóng)民人均純收入9909元。荊州市城鄉(xiāng)收入相差一倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入也低于全省和全國的平均水平，在湖北省處于低水平。

2.4原因分析

荊州市城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的原因是多方面的，主要原因在以下幾個(gè)方面：

一是對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)不夠，自我約束過多，主動(dòng)性不強(qiáng)，指導(dǎo)乏力，缺乏規(guī)劃引領(lǐng)和頂層設(shè)計(jì)。

二是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐薄弱，工業(yè)發(fā)展推動(dòng)力不足，造血能力不強(qiáng)。

三是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制、制度和管理跟不上發(fā)展需要。要從根本上解決這些問題，關(guān)鍵是人的解放，破解城鄉(xiāng)二元體制，推動(dòng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。

3加快荊州市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的措施

3.1推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

就必須加快建立與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的體制機(jī)制。一是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。戶籍制度的存在是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大障礙，所以政府必須推進(jìn)戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，真正讓農(nóng)民變?yōu)橥耆饬x上的市民，讓農(nóng)民能夠真正融入城市，而不是簡(jiǎn)單地只是身份的轉(zhuǎn)換。

3.2城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力在于工業(yè)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的核心是工業(yè)化，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動(dòng)機(jī)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的伴生物

在工業(yè)化的過程中，工業(yè)企業(yè)總會(huì)向城市聚集。工業(yè)化使資本、人口、勞動(dòng)力、技術(shù)等資源向城鎮(zhèn)集中，加速了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)將工廠設(shè)在城市，必然會(huì)增加新的工作崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和集中。人口的增加，城市的基礎(chǔ)設(shè)施、住房、教育等需求也相應(yīng)增多，由此產(chǎn)生的就業(yè)機(jī)會(huì)進(jìn)一步增多，又會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，從而使城鎮(zhèn)成為工業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)和科教中心，促進(jìn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.3實(shí)施推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展

荊州市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市、是湖北省乃至國家的重要商品糧食生產(chǎn)基地，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是荊州農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整向廣度和深度進(jìn)軍，有效拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈條，增加農(nóng)業(yè)附加值，使農(nóng)業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益得到顯著提高，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：

院級(jí)科研基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)14j0302）。

作者簡(jiǎn)介：

胡建勇（1968-），男，湖北人，長江大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院管理系講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、管理學(xué)。