摘要：民營經濟占據浙江經濟半壁以上江山，其發(fā)展水平決定著浙江經濟發(fā)展質量和可持續(xù)發(fā)展能力，是浙江長期占領全國經濟制高點的重要因素。當前，浙江民營經濟確實面臨一些困難和問題。浙江應從營造發(fā)展環(huán)境、提升發(fā)展水平、提高創(chuàng)新能力、強化要素保障等方面入手，再創(chuàng)民營經濟體制機制新優(yōu)勢，加快民營經濟發(fā)展。

關鍵詞：民營經濟體制轉型

1浙江民營經濟發(fā)展的新特點

浙江是民營經濟的大省，截至2014年9月底，全省共有各類市場主體400.75萬戶，同比增長9.51%，其中企業(yè)119.51萬戶，同比增長16.35%；私營企業(yè)104.89萬戶，同比增長19.07%；個體工商戶274.67萬戶，同比增長6.77%。

近年來，浙江民營企業(yè)雖然遇到諸多困難，但是仍處在良好的發(fā)展狀態(tài)，主要特點是：

1.1民營經濟實力穩(wěn)步提升

根據全國工商聯最新發(fā)布的“2013中國民營企業(yè)500強”名單顯示，浙江139家高居第一，入選榜單的企業(yè)在規(guī)模和效益上同比均有明顯的提高。浙江民營企業(yè)積極克服資源要素環(huán)境制約，不斷適應國內外市場需求變化，企業(yè)生產經營繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。民營經濟貢獻了全省50%以上的稅收、60%以上的生產總值、70%以上的外貿出口以及80%以上的新增就業(yè)崗位，“五六七八”現象充分說明了民營經濟在浙江經濟體系中的基礎性地位。

1.2民營經濟結構逐漸優(yōu)化

新的時期，浙江民營企業(yè)在發(fā)展過程中，落實政府提出的經濟轉型發(fā)展策略，在經濟結構升級轉型方面，走在了前面，民營企業(yè)以其靈活、敏銳的市場洞察力，在環(huán)境變化中快速反應，企業(yè)競爭力逐漸提高，產品的市場占有率也是穩(wěn)步提升。且第三產業(yè)占比已超過第一與第二產業(yè)之和。目前，在規(guī)模以上工業(yè)中，民營高新技術企業(yè)10000多家，實現增加值占民營工業(yè)增加值的19%左右；2013年信息經濟生產總值達到10000億元以上，占全省國民生產總值的5.9%。出現了一大批如娃哈哈集團、萬向集團、吉利集團等有一定知名度和影響力的跨國公司。

1.3民營經濟發(fā)展活力不斷增強

浙江民營企業(yè)大力加強管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加快企業(yè)股份制改革和上市步伐。截止2013年底，浙江300余家上市公司中，民營企業(yè)占80%以上。同時，浙江民營經濟對內對外開放持續(xù)擴大，充分利用國際國內兩個市場和兩種資源，努力在境外建立生產基地、研發(fā)中心和營銷網絡，不斷提高對外開放的質量和水平。目前，浙商遍布世界各地，在外浙商有750多萬人，其中有150多萬人分布在130多個國家和地區(qū)。浙江積極實施“浙商回歸工程”，鼓勵浙商回歸創(chuàng)業(yè)反哺家鄉(xiāng)，得到廣大浙商的積極響應，為浙江帶回了數千億元的有效投資以及寶貴的智力資源。

1.4民營經濟發(fā)展氛圍良好

“重商親商扶商”是浙江的好傳統(tǒng)。浙江繼續(xù)深化政府自身改革，再造民營經濟發(fā)展新優(yōu)勢。當前，浙江著重推進行政審批制度改革，打造“辦事最快、審批最少和服務最優(yōu)的政府”，加快推動政府職能轉變，全面提升政府的有效治理能力。加快實施“四張清單一張網”建設，即實施“政府權力清單”，全面清理政府權力；實施“政府責任清單”，明確政府職責；實施“企業(yè)項目投資負面清單”，制定核準目錄外企業(yè)投資項目政府不再審批的具體辦法；制定“政府部門專項資金管理清單”，省級政府部門一般不再直接向企業(yè)分配和撥付資金，也不再直接向企業(yè)收取行政事業(yè)費；建立省市縣三級聯動的行政審批“一張網”，形成“一站式”網上辦理和“全流程”效能監(jiān)督。

通過改革，增加部門間的協同，加快打造尊重市場、尊重規(guī)律的“有限”政府，服務到位、監(jiān)管到位的“有為”政府，嚴格依法行政、規(guī)范高效運轉的“有效”政府。

2浙江民營經濟發(fā)展存在的主要問題

當前浙江民營經濟發(fā)展進入新常態(tài)，步入增速換擋、經濟結構調整、政策消化三期疊加，發(fā)展存在的主要問題表現如下：

2.1浙江民營企業(yè)轉型升級速度緩慢

浙江提出轉型升級歷經10余年，但“小、散、弱”的現象并沒有發(fā)生實質性改變。全省小微企業(yè)占全省企業(yè)總數的90%以上。浙江民營企業(yè)在市場上仍然是資源要素的競爭，拼的是價格，低端鎖定的發(fā)展勢能和路徑依賴慣性過大。低端同質化競爭嚴重，浙江民營企業(yè)造成的國際貿易摩擦越來越多，占全國總數的1/3。浙商文化中短期、功利主義盛行，民營企業(yè)家對知識創(chuàng)新、企業(yè)轉型升級以及長遠戰(zhàn)略規(guī)劃普遍缺乏，對知識產權、人才培養(yǎng)不夠重視，調研了解到資產規(guī)模和銷售額1億左右的民營企業(yè)中，不少民營企業(yè)家的“土豪氣”過重，員工缺少歸屬感，人才流失嚴重。

2.2浙江民營企業(yè)發(fā)展受資源要素約束嚴重

隨著發(fā)展階段的變化和節(jié)能減排硬約束的強化，浙江民營經濟發(fā)展越來越多地遇到了用地難、融資難、用工難，以及原材料成本、融資成本和工資成本快速上升等問題，使那些靠拼資源、拼環(huán)境、拼價格的“三拼”民營企業(yè)面臨生存的考驗。

目前浙江50%的土地指標給大項目，剩下絕大部分用于保障基礎設施建設，用于民營中小企業(yè)發(fā)展的土地資源極少，工業(yè)土地價格30-50萬元/畝。民營企業(yè)的資金來源主要來自自身積累和民間借貸，直接和間接融資都存在較大困難，主要表現為貸款擔保難，抵押手續(xù)繁，信用中介服務體系發(fā)展滯后。雖然出臺了信用擔保、風險投資等方面的政策，但具體操作在基層落實難。浙江民營企業(yè)大多是從個體經濟發(fā)展起來，大中型企業(yè)比例較低。小企業(yè)自主創(chuàng)新意識普遍較弱，創(chuàng)新能力較低，擁有知識產權的企業(yè)少，貼牌生產企業(yè)較為普遍，企業(yè)競爭力普遍不強。

2.3浙江民營經濟的“空心化”趨勢比較明顯

由于土地等資源要素的嚴重制約，加上外省招商引資的門檻普遍低于浙江等因素，造成了浙江民營企業(yè)轉而遷往外省甚至是東南亞等國，使浙江經濟“空心化”的趨勢比較明顯。有的民營企業(yè)家精神有衰退跡象，有的民營企業(yè)管理者年紀過大、觀念老舊，接班人培養(yǎng)出現斷層。企業(yè)產權往往與企業(yè)家的個人產權混合在一起，沒有形成現代企業(yè)所具備的獨立和完備的產權制度，一元化產權結構導致擺脫不了家庭血緣關系的干預。由于缺乏具備現代管理理念的經理人，企業(yè)的管理缺乏制度化、規(guī)范化的程序，管理和決策有較大的隨意性。有的企業(yè)家熱衷于賺快錢、短期錢，將資金投向房地產、礦產等產業(yè)，造成資金鏈斷裂，部分社會責任弱化的民營企業(yè)家，甚至采取惡意破產、跑路等方式逃避債務，使原本經營還不錯的聯保企業(yè)被拖入困境。

3促進浙江民營經濟轉型升級的對策建議

浙江民營經濟要積極順應新常態(tài)，新形勢下的經濟發(fā)展趨勢，立足浙江實際，結合本地民營企業(yè)的特色優(yōu)勢，主動轉型，力爭實現跨越式發(fā)展。

3.1繪制民營經濟發(fā)展新藍圖

民營經濟在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用，改革開放后浙江經濟的發(fā)展史就是民營經濟的發(fā)展史。應將民營經濟發(fā)展作為浙江經濟社會發(fā)展的重要內容，納入全省經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)空間規(guī)劃和區(qū)域土地利用總體規(guī)劃以及相關專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進浙江民營經濟發(fā)展。要站在全局的高度，在總結浙江民營經濟前階段發(fā)展經驗的基礎上，組織力量深化研究浙江民營經濟的發(fā)展模式、發(fā)展路徑、體制創(chuàng)新、政策保障等重點問題，引導全社會理解支持民營經濟發(fā)展。通過全省共同努力，將浙江建設成為全國民營企業(yè)轉型升級引領區(qū)、民間資本市場準入先行區(qū)、民間金融綜合改革試驗區(qū)、民營發(fā)展環(huán)境優(yōu)化新樣板，繼續(xù)為全國民營經濟發(fā)展做出新貢獻。

3.2加快促進民營經濟轉型升級

面對近年來內外環(huán)境的迅速變化，浙江省的民營企業(yè)在發(fā)展過程中也遇到了如下問題，如高素質勞動力短缺、企業(yè)核心技術人才流失、融資成本過高、新商業(yè)模式的沖擊等，這些新矛盾的存在，在很大程度上阻礙了民營經濟轉型升級的步伐。

對此，應全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，下大力氣解決根本的結構性問題，加大政府對行業(yè)發(fā)展的調控力度，鼓勵高新技術企業(yè)落戶，并給予稅收方面的優(yōu)惠，引進外來高素質人才，提高本地區(qū)勞動力的基本工資，為企業(yè)的發(fā)展解決勞動力不足的問題。大力支持新興產業(yè)的發(fā)展，布局高端產業(yè)，尤其要重視信息經濟的發(fā)展，堅持協作化、共享化、智能化的經濟整合發(fā)展方式，嫁接國內外的先進經驗和技術以及引進優(yōu)秀企業(yè)、人才、項目，克服老化的蔓延，完成傳統(tǒng)產業(yè)的升級和改造?？偨Y推廣吉利、阿里巴巴等民營企業(yè)成長路徑，引導民營骨干企業(yè)走高端化、品牌化和國際化之路，形成一批帶動力大、輻射面廣、國際競爭力強的大企業(yè)大集團。

3.3破除民營經濟發(fā)展資源要素制約

產業(yè)集群經濟是浙江民營經濟發(fā)展的主要形態(tài)，是集聚集約發(fā)展的重要方式，是破解資源要素制約、實現可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。要加快塊狀經濟向現代產業(yè)集群轉變，按照高水平開發(fā)、高強度投入、高密度產出的要求規(guī)劃建設好各類園區(qū)，推進綠色企業(yè)創(chuàng)建行動，繼續(xù)深化結構減排、科技減排等措施，有序推進重點行業(yè)污染整治，加快解決行業(yè)性、結構性的突出環(huán)境問題。堅持“停劣上優(yōu)”、“騰籠換鳥”，“以畝產論英雄”，鼓勵和支持民營企業(yè)加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構和增長模式。

3.4強化民營企業(yè)信用建設

政府主動轉變職能，減少事先審批，加強事中事后監(jiān)管，大力打造民營企業(yè)信用體系，建設涵蓋企業(yè)誠信守法、履行社會責任和違法經營行為、交易失信行為等信息記錄的政府平臺，開放整合各部門信用數據，明確各級政府部門的信息共享規(guī)則和開放責任，用制度使企業(yè)不敢失信。

注重質量、誠實守信是企業(yè)的立身之本，也是企業(yè)最基本的社會責任。引導民營企業(yè)要把追求經濟效益和實現社會效益結合起來。要完善企業(yè)信用檔案，充分發(fā)揮政府信用平臺監(jiān)督作用，建立失信企業(yè)“黑名單”并實時向社會公開，構建“守信為榮、失信為恥”的社會輿論氛圍。嚴格保護民營企業(yè)的知識產權，保護創(chuàng)新的種子，建立更為完備的知識產權侵權的仲裁和懲戒機制，嚴厲打擊和有效遏制知識產權侵權和違法犯罪行為。

3.5打造民營經濟最佳發(fā)展環(huán)境

消除體制性障礙，鼓勵民營經濟進入混合所有制國有企業(yè)改革、放寬民營資本進入領域。全面和大力創(chuàng)新財稅和金融支持體系，促進民營經濟“高精尖”發(fā)展，助力民營企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。積極引導在外浙商資本、資源、人才、信息、技術等優(yōu)質生產要素回流。

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作者簡介：

王祖強（1966-），男，浙江諸暨人，經濟學博士，教授，現任中共浙江省委黨校經濟學教研部主任、軟科學研究所所長，浙江省“科學發(fā)展觀與浙江發(fā)展研究中心”特約研究員。