麥婉華

說(shuō)到廣東，給人們最深刻的印象總是城市化進(jìn)程高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平突出的珠三角。但提到土地占全省70%、人口占全省50%的粵東西北12市，則發(fā)現(xiàn)它們與珠三角經(jīng)濟(jì)水平有明顯差距。根據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年珠三角GDP為53060.48億元，粵東西北地區(qū)GDP為38991.36億元，兩地區(qū)差距相當(dāng)大;從地區(qū)間的人均GDP看，珠三角與粵東西北差異懸殊，珠三角遠(yuǎn)高于粵東西北地區(qū)。2013年，珠三角人均GDP為93114元，分別比粵東、粵西和粵北多66112元、59402元和67601元。

廣東省統(tǒng)計(jì)局綜合處分析稱，珠三角與粵東西北區(qū)域間的絕對(duì)差距仍在拉大，兩地間相對(duì)差距與總量差距同時(shí)縮小的拐點(diǎn)還沒(méi)出現(xiàn)，發(fā)展不均衡問(wèn)題仍十分突出。廣東省政府發(fā)展研究中心主任汪一洋亦指出，加快粵東西北發(fā)展已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)候?；洊|西北不發(fā)展起來(lái)，廣東全省發(fā)展將不全面、不協(xié)調(diào);因此，粵東西北應(yīng)奮起直追，以免影響全省的發(fā)展大局。

當(dāng)然，后進(jìn)需要先進(jìn)帶動(dòng)。近年來(lái)，針對(duì)珠三角與粵東西北發(fā)展不平衡的狀況，廣東作出珠三角對(duì)口幫扶粵東西北地區(qū)的部署。2013年7月，廣東省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱“《決定》”），明確要建立珠三角地區(qū)對(duì)口幫扶粵東西北地區(qū)的工作機(jī)制。

2013年11月，珠三角和粵東西北地區(qū)的對(duì)口幫扶關(guān)系進(jìn)行重大調(diào)整，明確由珠三角6市對(duì)口幫扶粵東西北8市：廣州市對(duì)口幫扶梅州、清遠(yuǎn)市，深圳市對(duì)口幫扶河源、汕尾市，珠海市對(duì)口幫扶陽(yáng)江市，佛山市對(duì)口幫扶云浮市，東莞市對(duì)口幫扶韶關(guān)市，中山市對(duì)口幫扶潮州市。同時(shí)，幫扶市所轄縣（區(qū)）與被幫扶市所轄縣（區(qū)）相應(yīng)建立對(duì)口幫扶關(guān)系，優(yōu)先安排幫扶省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和有省級(jí)產(chǎn)業(yè)園的縣（區(qū)）。

對(duì)口幫扶之廣東經(jīng)驗(yàn)

其實(shí)，廣東開(kāi)展對(duì)口幫扶不只是近年來(lái)的事，在過(guò)去已有相關(guān)政策。2002年10月，《關(guān)于珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市與山區(qū)市縣對(duì)口幫扶實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)。內(nèi)文提到，珠三角地區(qū)要堅(jiān)持講大局、講政治的原則，把幫扶山區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任;山區(qū)市縣要堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗的原則，依靠自身的努力，發(fā)揮內(nèi)因的作用，加快發(fā)展進(jìn)程。

而當(dāng)年對(duì)口幫扶工作的主要任務(wù)，是幫扶農(nóng)村貧困人口脫貧奔康。幫扶的市要協(xié)調(diào)確保財(cái)政每年無(wú)償支持每個(gè)對(duì)口山區(qū)縣500萬(wàn)元，并按5%逐年遞增。另外，幫扶的市還要組織教育、衛(wèi)生、科技等部門(mén)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，并開(kāi)展勞務(wù)輸出合作、社會(huì)幫扶、經(jīng)貿(mào)合作等?？梢?jiàn)，在當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)略中，珠三角與被幫扶地區(qū)的關(guān)系相對(duì)獨(dú)立，珠三角主要負(fù)責(zé)資源、人才等輸出，而幫扶地區(qū)需要接受資源后“自力更生”。

2006年6月，廣東對(duì)口幫扶工作總結(jié)表彰會(huì)議提出，珠三角與廣東山區(qū)對(duì)口幫扶形成聯(lián)合發(fā)展格局。實(shí)踐表明，除政府財(cái)政資金扶持外，經(jīng)貿(mào)合作是珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市對(duì)口幫扶6個(gè)山區(qū)市實(shí)現(xiàn)雙贏的最有效形式。廣東對(duì)口幫扶在多年實(shí)踐后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更著眼于被幫扶地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在要求，并逐漸打破行政區(qū)劃限制，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)。之后，廣東省先后實(shí)施了扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”、產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”等一系列專項(xiàng)部署。

2012年底，胡春華出任中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記。曾任內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書(shū)記、西藏自治區(qū)黨委常務(wù)副書(shū)記的他在對(duì)口幫扶方面頗有經(jīng)驗(yàn)。以內(nèi)蒙古為例，1996年以來(lái)，北京市開(kāi)始對(duì)口幫扶內(nèi)蒙古。近年京蒙兩地簽署協(xié)議，開(kāi)展全方位區(qū)域合作，并啟動(dòng)新一輪京蒙對(duì)口幫扶。當(dāng)時(shí)胡春華多次提到，對(duì)口幫扶對(duì)落后區(qū)域的重要意義。

出任廣東省委書(shū)記不久的胡春華曾在回答媒體提問(wèn)時(shí)感嘆，廣東的發(fā)展任務(wù)仍然很重，特別是粵東西北的發(fā)展。他說(shuō)：“經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年，珠三角地區(qū)發(fā)展起來(lái)了，但同時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)還很艱巨，粵東西北地區(qū)12個(gè)市人均生產(chǎn)總值達(dá)不到全國(guó)的平均水平?！?/p>

因此，2013年7月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》給粵東西北12市立下了“軍令狀”：在2020年前，各市人均生產(chǎn)總值都要達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。

隨后，廣東省召開(kāi)全省調(diào)整加強(qiáng)對(duì)口幫扶暨推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，部署調(diào)整加強(qiáng)全省對(duì)口幫扶工作，明確由珠三角6市對(duì)口幫扶粵東西北8市。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地各部門(mén)特別是幫扶雙方要高度重視，增強(qiáng)責(zé)任感，拿出援藏、援疆的勁頭，切實(shí)做好對(duì)口幫扶工作。達(dá)不到幫扶目標(biāo)，對(duì)口幫扶市就不能脫鉤。

新一輪對(duì)口幫扶：人到、責(zé)任到！

“我建議，大家拿起這杯茶，喝完就出發(fā)！”2013年12月18日，廣東佛山、云浮兩地市委市政府在佛山市機(jī)關(guān)小禮堂召開(kāi)對(duì)口幫扶云浮聯(lián)席會(huì)議。會(huì)議結(jié)束時(shí)，時(shí)任佛山市委書(shū)記的李貽偉端起手中茶杯，以茶代酒為大家餞行。

按照廣東省委、省政府要求，佛山市擔(dān)負(fù)起全面系統(tǒng)幫扶云浮市的任務(wù)。時(shí)任佛山市長(zhǎng)，現(xiàn)任佛山市委書(shū)記的劉悅倫認(rèn)為這次和過(guò)去幫扶不同的是：以前主要以當(dāng)?shù)卣疄橹鳎鹕浇o點(diǎn)錢(qián)給點(diǎn)人，做一些輔助性的工作，而這一次，是兩地共同建設(shè)開(kāi)發(fā)，雙方綁在了一起。

2014年7月初，佛山市副市長(zhǎng)許國(guó)任佛山市委常委，并掛任云浮市委常委、副市長(zhǎng)，成為珠三角對(duì)口幫扶粵東西北8名總指揮中的一員。除廣深兩個(gè)副省級(jí)城市外，對(duì)口幫扶總指揮同時(shí)在兩市任市委常委，同時(shí)掛任被幫扶市的副市長(zhǎng)，與以往相比明顯“升級(jí)”?？傊笓]們多數(shù)有過(guò)對(duì)口援助或協(xié)調(diào)崗位工作經(jīng)歷，平均年齡48歲，最年輕者42歲。

中山大學(xué)港澳珠三角研究中心副主任林江分析，總指揮兼任兩市的市委常委能更有發(fā)言權(quán)、決策權(quán)。而且，對(duì)口幫扶派遣人員的掛任有助于將先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)帶到粵東西北地區(qū)，使當(dāng)?shù)卣咏夥潘枷?，擁有先進(jìn)的理念。此外，這不是短時(shí)間的，而是可持續(xù)性的。這一批幫扶的人走后，另外一批幫扶的人接任傳承。

中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記胡春華表示，這次根據(jù)新形勢(shì)下促進(jìn)粵東西北加快發(fā)展的需要，進(jìn)一步調(diào)整強(qiáng)化對(duì)口幫扶，著眼于集中力量強(qiáng)化責(zé)任，進(jìn)一步明確結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制和目標(biāo)任務(wù)，加快粵東西北發(fā)展工作思路的深化。他強(qiáng)調(diào)，既要全面對(duì)口幫扶，也要重點(diǎn)幫扶發(fā)展，關(guān)鍵要使被幫扶方增強(qiáng)發(fā)展能力，真正發(fā)展起來(lái)。另外，還要落實(shí)雙方責(zé)任。對(duì)口幫扶雙方的黨政“一把手”要擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)對(duì)口幫扶工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

因此，珠三角各市主要領(lǐng)導(dǎo)“十分上心”總指揮們的工作。在2014年3月舉辦的“新廣州·新商機(jī)”推介會(huì)上，廣州市長(zhǎng)陳建華就站在梅州宣傳展板前賣力“吆喝”，“世界已探明重稀土儲(chǔ)量70%在中國(guó)，中國(guó)的稀土尤其是重稀土70%在粵東。這個(gè)項(xiàng)目是省國(guó)資委與梅州合作的，希望以后對(duì)稀土深加工后，一塊錢(qián)稀土的最終產(chǎn)品能達(dá)到1000元。”開(kāi)幕式結(jié)束后，一位外賓大步流星地走上主席臺(tái)，問(wèn)怎樣聯(lián)系梅州項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，陳建華趕緊湊上前說(shuō)：“趕快聯(lián)系廣州對(duì)口幫扶梅州總指揮晏擁軍！”

兩大創(chuàng)新“點(diǎn)亮”成績(jī)單

2013年11月，廣東新一輪珠三角對(duì)口幫扶粵東西北部署正式實(shí)行。2014年末，正好部署實(shí)施一周年。這一年，珠三角幫扶粵東西北拿出了怎樣的成績(jī)單？

據(jù)統(tǒng)計(jì)，珠三角和粵東西北雙方在一年內(nèi)建立起黨政聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，377名幫扶干部從珠三角到對(duì)口指揮部，43億元幫扶資金注入粵東西北，共999個(gè)計(jì)劃投資總額達(dá)4700億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)落地。其中，2014年前三季度，8個(gè)被幫扶市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)5059億元，同比增長(zhǎng)9.7%，高出全省2.1個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)1853億元，同比增長(zhǎng)23.1%，高出全省14.7個(gè)百分點(diǎn)。完成固定資產(chǎn)投資2819億元，同比增長(zhǎng)17.3%。

數(shù)據(jù)固然漂亮，但同時(shí)也要看實(shí)事。其中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理創(chuàng)新與縣對(duì)縣、鎮(zhèn)對(duì)鎮(zhèn)對(duì)接幫扶都是重要亮點(diǎn)。

在關(guān)于粵東西北發(fā)展的《決定》中，“促進(jìn)園區(qū)擴(kuò)能增效”是一大關(guān)鍵詞。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為促進(jìn)粵東西北地區(qū)推進(jìn)工業(yè)化的重要載體，加快發(fā)展園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極承接引入珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目、國(guó)內(nèi)外招商引資項(xiàng)目和當(dāng)?shù)靥厣Y源項(xiàng)目。根據(jù)對(duì)口幫扶的規(guī)定，每組對(duì)口幫扶市合作共建1個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。8個(gè)園區(qū)均注冊(cè)成立了投資開(kāi)發(fā)公司并投入運(yùn)作。由幫扶市市屬國(guó)企選派經(jīng)驗(yàn)豐富的團(tuán)隊(duì)，會(huì)同被幫扶市派出人員進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng)。這種方式不僅有利于招商引資，還能充分發(fā)揮珠三角先進(jìn)市場(chǎng)理念的優(yōu)勢(shì)。

截至2014年9月底，8個(gè)合作共建示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)：固定資產(chǎn)投資總額達(dá)196億元，完成省下達(dá)任務(wù)的70%，占全省40個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園的26.4%;工業(yè)增加值347億元，同比增長(zhǎng)35.5%，占全省省級(jí)產(chǎn)業(yè)園的36.1%。

另一個(gè)亮點(diǎn)則是縣對(duì)縣鎮(zhèn)對(duì)鎮(zhèn)“一對(duì)一”幫扶。除了市級(jí)層面的對(duì)口幫扶外，珠三角6個(gè)幫扶市還安排了下屬經(jīng)濟(jì)實(shí)力靠前的48個(gè)縣（區(qū)、鎮(zhèn)）與粵東西北8個(gè)被幫扶市下屬58個(gè)縣（區(qū)、鎮(zhèn)）結(jié)成58對(duì)幫扶關(guān)系。這讓各地能因地制宜和有針對(duì)性地安排特色相近、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的縣開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。如中山潮州22個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)強(qiáng)，它們通過(guò)雙向互選結(jié)成幫扶關(guān)系;如珠海橫琴新區(qū)與陽(yáng)江海陵島、高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)、高新區(qū)濱海旅游、高新區(qū)臨港的經(jīng)濟(jì)特色相近，它們通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

粵東西北幫扶可資源共享

過(guò)去珠三角也有幫扶粵東西北的經(jīng)驗(yàn)，但這次新一輪的對(duì)口幫扶與過(guò)去還是有明顯不同。經(jīng)過(guò)一年的探索，中山大學(xué)港澳珠三角研究中心副主任林江認(rèn)為除了金錢(qián)上的扶持，珠三角在制度上的幫扶也相當(dāng)重要。

“與過(guò)去相比，幫扶和被幫扶城市更加緊密地合作?，F(xiàn)在除了金錢(qián)的支助外，更加著重于制度上的建設(shè)，例如先進(jìn)的城市幫助粵東西北城市做規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)干部到當(dāng)?shù)貟炻殹头鋈藛T牽頭招商引資等。而且，現(xiàn)在的幫扶更注重項(xiàng)目管理。項(xiàng)目引進(jìn)到粵東西北后，珠三角還會(huì)有后續(xù)的幫助，營(yíng)造良好的項(xiàng)目環(huán)境，讓其可持續(xù)發(fā)展?！绷纸f(shuō)。

當(dāng)被問(wèn)起如何評(píng)價(jià)一年的成績(jī)時(shí)，林江表示，雖然一年的時(shí)間看成績(jī)還不明顯，但粵東西北確實(shí)發(fā)生了大的變化?！袄缯f(shuō)，韶關(guān)、云浮的領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)在都更注重學(xué)習(xí)和尋求專家?guī)椭?。最近，云浮邀?qǐng)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)研，并和市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行對(duì)話，這些方式過(guò)去都是比較少的。這與新一輪對(duì)口幫扶有關(guān)，珠三角在觀念更新、在人才引進(jìn)、在軟環(huán)境建造方面都幫助到粵東西北地區(qū)。”

另外，林江注意到幫扶中融資方式的改變?！笆∥?、省政府都很注重融資，而不只是靠省財(cái)政、市財(cái)政去托住。所以，現(xiàn)在鼓勵(lì)珠三角富裕城市的一些社會(huì)資金進(jìn)入粵東西北建設(shè)高速公路、橋梁等。甚至還有一些環(huán)保事業(yè)，例如垃圾處理等項(xiàng)目。上述變化都是可喜的?！?/p>

但對(duì)于地域大、經(jīng)濟(jì)弱的粵東西北來(lái)講，對(duì)口幫扶很難短時(shí)間內(nèi)就完成。林江認(rèn)為，需要進(jìn)一步制度化，將現(xiàn)今好的經(jīng)驗(yàn)歸納并持續(xù)應(yīng)用在幫扶的過(guò)程中。而且，他建議將幫扶的成果擴(kuò)大，就近粵東西北城市的幫扶可以資源共享，兩市更多溝通，特別在觀念更新、軟環(huán)境構(gòu)建方面?！叭绻谀呈信e辦大型的研討會(huì)、論壇，其實(shí)附近的城市都可以參與，這樣專家、智囊等資源都能得到更有效利用?！?