王石川

一份問(wèn)卷調(diào)查顯示，49%的被調(diào)查者對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿(mǎn)。同等學(xué)歷、同等職稱(chēng)、同等技能、同等貢獻(xiàn)的人，因?yàn)閱挝恍再|(zhì)不同，退休待遇差距較大，這已撕裂社會(huì)公平，甚至造成了階層沖突。誠(chéng)如馬凱副總理所稱(chēng)，“雖然我國(guó)社會(huì)保障體系基本形成，但公平性不足”。如今雙軌并成一軌，是對(duì)企業(yè)職工的心理熨帖，也將助推社會(huì)公平。

叫好之余，也不妨前瞻性地審視可能形成的新問(wèn)題。

其一，改革前，公務(wù)員不用繳納養(yǎng)老金，卻能享受到80%甚至90%的養(yǎng)老金替代率，退休金約為在職工資的八九成;企業(yè)職工一直繳納養(yǎng)老金，養(yǎng)老金卻只有在職工資的四成，這當(dāng)然不公平。但是，讓公務(wù)員像企業(yè)職工一樣繳費(fèi)，他們樂(lè)意嗎？如果不樂(lè)意，如何化解？一些基層公務(wù)員待遇較低，如何才能更合理繳費(fèi)？

按照“一統(tǒng)一”、“五同步”的制度設(shè)計(jì)，公務(wù)員普遍加薪在所難免，即“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革”。如果公務(wù)員加薪，會(huì)不會(huì)引起民間情緒反彈？有學(xué)者建議，在結(jié)合各地物價(jià)和社會(huì)平均工資的基礎(chǔ)上，為各級(jí)公務(wù)員進(jìn)一步制定更明確的工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁地方隨意為公務(wù)員增發(fā)補(bǔ)貼。或許唯有如此，才能減少質(zhì)疑。

其二，養(yǎng)老金的缺口如何解決？對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共政策研究所首席研究員蘇培科認(rèn)為，改革后的主要關(guān)注點(diǎn)，應(yīng)該是并軌后公務(wù)員的繳納標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)是否一致，其次是養(yǎng)老金的缺口問(wèn)題如何解決。一方面需正視養(yǎng)老金缺口，另一方面更須正視養(yǎng)老金管理。馬凱也提到兩大難題，一是社會(huì)保障籌資渠道仍偏窄，二是目前社?；鸨Ｖ翟鲋禉C(jī)制尚不健全。在確?；鸢踩那疤嵯聰U(kuò)大投資渠道，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金保值增值，增強(qiáng)基金支付能力，迫在眉睫。

其三，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金并軌了，其他群體要不要并軌？中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)、研究員唐鈞表示，我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老金實(shí)行七軌制，“國(guó)家公務(wù)員，事業(yè)單位人員，城市居民，農(nóng)民，企業(yè)職工，軍人，還有一塊農(nóng)民工，農(nóng)民工雖然講可以包含在城市職工這個(gè)范疇里，但實(shí)質(zhì)上是不同的。”企業(yè)職工養(yǎng)老金與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金相比，低了一大截，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金和一些地方參加新農(nóng)保的農(nóng)民的養(yǎng)老金更低。將七軌變?yōu)橐卉?，如此一刀切并不合理，但逐漸縮小它們之間的差距，確實(shí)是大趨勢(shì)。

其四，如何關(guān)注那些沒(méi)有養(yǎng)老金的人？目前全國(guó)還有1億多人沒(méi)有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。還有部分群體沒(méi)有參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建筑業(yè)等高職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的比例比較低，這些人員還不能充分享受到社會(huì)保障。這1億多人，其養(yǎng)老誰(shuí)來(lái)保障？

編輯/楊雅婷