沈玉林 陳全中 謝佳 彬徐馳 （浙江省桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟服務(wù)中心 314500）

濮院鎮(zhèn)動物疫病防控的問題及對策

沈玉林 陳全中 謝佳 彬徐馳 （浙江省桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟服務(wù)中心 314500）

對動物疫病防控在畜牧生產(chǎn)中重要性進行了說明，通過分析目前濮院鎮(zhèn)動物疫病防控面臨的形勢和問題，在確保畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與環(huán)境承受力相適應(yīng)的前提條件下，提出切實可行的對策和方案。

濮院鎮(zhèn)；動物防疫工作；可持續(xù)發(fā)展

提起動物疫病防控，或許覺得離自個還有些遠，可是前年的禽流感和狂犬病、口蹄疫等動物疫病的稱號已經(jīng)是耳邊比較了解的詞語，它的危害讓人心有余悸。近年來，高致病性藍耳病、豬鏈球菌病、高致病性禽流感等疫病發(fā)生，造成畜禽價格的波動，不僅給畜牧業(yè)帶來了極大的危害，也給社會帶來不穩(wěn)定因素，已引起各級政府部門和社會各界的廣泛關(guān)注。動物疫病發(fā)生給養(yǎng)殖戶帶來了巨大的經(jīng)濟損失，對人民群眾身體健康和肉食品安全也帶來了重要的影響?，F(xiàn)階段畜牧業(yè)發(fā)展迅速和畜產(chǎn)品流通頻繁，為確保區(qū)域性不發(fā)生重大動物疫病發(fā)生與流行，保障人畜健康，已是放在我們面前重要課題——加大動物疫病防控力度，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展——濮院鎮(zhèn)為例。

1 動物疫病防控的重要性

畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要構(gòu)成部分之一。畜牧業(yè)和種植業(yè)同為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兩大支柱。首先是為人民群眾提供肉、蛋、奶類等動物性食品，其次為工業(yè)提供原料等重要作用，所以現(xiàn)代畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中占有極其重要地位，不可忽視。在發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級中，無疑動物防疫工作是基礎(chǔ)。

當(dāng)今畜牧業(yè)發(fā)展靠效益、靠規(guī)模，但是更離不開防疫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫病防控工作事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)人民群眾生活水平的提高和身體健康，事關(guān)生態(tài)環(huán)境保護和公共衛(wèi)生安全。一旦發(fā)生大的動物疫情，不僅畜牧業(yè)發(fā)展會受到重創(chuàng)，而且還會影響整個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定，特別是像濮院這樣的市場大鎮(zhèn)尤為重要。如黃浦江2013年死豬事件讓民眾最為擔(dān)憂的不僅是死豬數(shù)量的繼續(xù)上漲、有些死豬身上對豬圓環(huán)病毒的發(fā)現(xiàn)，而是在黃浦江上游漂浮的死豬，恰是上海市民眾飲用水的取水之地，這事件構(gòu)成天然生態(tài)環(huán)境得不到保護，水環(huán)境嚴重影響。

動物防疫工作一直是在獸醫(yī)學(xué)界研究中處于首要位置。近年來，亞洲國家和地區(qū)高致病性人畜共患病——禽流感，不僅造成巨大的經(jīng)濟損失，而且對身體健康和生命都帶來了非常不利的影響。從戰(zhàn)略眼光來看，動物防疫仍是需要長期堅持。動物防疫工作確保畜牧業(yè)健康發(fā)展、畜牧養(yǎng)殖戶的有效和重要的任務(wù)持續(xù)增長；也保護人民財產(chǎn)，生命安全，促進社會和諧穩(wěn)定是非常重要的作用。

2 濮院鎮(zhèn)動物疫病防控面臨的形勢和問題

隨著畜牧生產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，動物疫病也呈現(xiàn)出越趨復(fù)雜的局面[1]。危害畜牧業(yè)的主要傳染病已由7種增至38種，國外動物疫病控制難度也不斷加大，許多病種屬于從國外引種帶入，動物疫病形勢非常嚴峻。嚴重動物疫病暴發(fā)和流行的經(jīng)驗證明，重大動物疫病影響具有很大的外延性和不確定性，已成為全世界人民共同關(guān)注的問題。一旦處理不好，應(yīng)對不當(dāng)，將會引發(fā)較大的公共衛(wèi)生事件，嚴重時還可能會對國民經(jīng)濟的健康發(fā)展造成巨大沖擊[2]。因此，必須把動物疫病防控放到更加突出位置，高度重視，全力應(yīng)對。

2.1 當(dāng)前疫病的特殊性

2.1.1 發(fā)病呈散發(fā)性

集約化畜禽養(yǎng)殖增加了疾病流行強度和傳播速度。經(jīng)濟全球化和旅游業(yè)發(fā)展，以及一些原來疾病的發(fā)展現(xiàn)狀是局部疫情蔓延到世界各地流行[3]。以濮院鎮(zhèn)新港生豬生態(tài)養(yǎng)殖場為例，從2005年建場以來，特別是傳染性胃腸炎的發(fā)生往往是一幢棚舍發(fā)生，全場災(zāi)害的局面。

2.1.2 發(fā)病周期越來越短

如豬藍耳病疫情初期有長有短流行，近年來，每年有很多次，不管嚴寒，夏季經(jīng)常會出現(xiàn)，周期短的時間間隔的發(fā)病率變短。今年以來，雖然做好生豬養(yǎng)殖園區(qū)免疫，但也有不同程度的零星，超過冷熱季節(jié)的問題。

2.1.3 混合感染的復(fù)雜病

傳染性病的發(fā)病率發(fā)生往往不是單一的病原體，而是由兩個或更多的病原體共同協(xié)同作用所致。多病原混合感染或繼發(fā)感染已成為疾病的主要形式。因為多病原體感染，家畜疾病表現(xiàn)出臨床癥狀沒有診斷特異性，但一系列綜合癥候群的性能，使病情復(fù)雜化，增加診斷的難度，而且對疾病控制困難。

2.1.4 重新出現(xiàn)的傳染病流行的危險性增加

今年豬在環(huán)境壓力和免疫壓力，可能會發(fā)生變異致病因子，新的變異株和血清型出現(xiàn)，例如狂犬病，鏈球菌病，豬丹毒，手足口病，流行性感冒等。濮院鎮(zhèn)今年多以鏈球菌病、豬丹毒、流感等為主，造成了生豬生產(chǎn)重大影響。

2.1.5 非典型疾病，感染數(shù)增加

在大流行的過程中，病原體受外部環(huán)境和免疫力的高度的影響，使一些病原體的毒力經(jīng)常更換，一些強的毒性，一些薄弱毒力。再加上群體免疫水平不高或不一致的免疫抗體，從而導(dǎo)致一些疾病的發(fā)生。例如，豬鏈球菌II型的出現(xiàn)，不僅可導(dǎo)致豬的死亡率增加發(fā)病率很高，并引起人類疾病，已成為一種新的人畜共患病病原體。

2.1.6 危害加劇細菌性疾病

目前，濮院鎮(zhèn)多園區(qū)養(yǎng)殖為主，傳染病以細菌性疾病為多，如細菌感染，巴氏桿菌、豬鏈球菌、大腸桿菌已經(jīng)常態(tài)化。

2.2 當(dāng)前疫病防控存在的問題

2.2.1 未病先防的意識不強

養(yǎng)殖戶未病先防的意識不強，導(dǎo)致一些傳染病有所抬頭。隨著養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，養(yǎng)殖多樣化，整個農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)殖主體趨向仍占據(jù)主導(dǎo)地位，因為這些農(nóng)民文化程度不高，養(yǎng)殖技術(shù)較落后，單方面的追求短期經(jīng)濟利益，出現(xiàn)了疫病意識淡薄，不注重疾病的預(yù)防，更是有的法律意識淡薄，明知他們的畜禽已經(jīng)發(fā)病，非但隱瞞不報，而且亂棄患病動物，造成了嚴重的疫情蔓延[4]。

2.2.2 養(yǎng)殖戶濫用飼料和獸藥

有些農(nóng)民利用玉米、麩皮、豆粕，廚房下腳料等自制飼料。在大規(guī)模的飼養(yǎng)條件下，飼料長期保存時間過久，引起營養(yǎng)物質(zhì)損失，維生素和微量元素缺失癥。有些養(yǎng)殖戶不管發(fā)病不發(fā)病以為吃了藥就管用，往往對預(yù)防過程與治療分不清楚。還有的農(nóng)民認為大劑量治療效果最好，這樣下來在生產(chǎn)過程中長期大量使用藥物，耐藥性不斷增大，使許多傳統(tǒng)的藥物失效。大批抗生素類藥物的利用的弊端顯得更突出。營養(yǎng)代謝病和中毒性疾病時有發(fā)生。

2.2.3 基層防疫隊伍不穩(wěn)定

濮院是中國羊毛衫名鎮(zhèn)，2004年組建17名村級防疫員隊伍，其中60歲以上1名，60～50歲6名，50歲以下10名，主要是以選擇原有村赤腳獸醫(yī)為體，到2012年底其中60歲以上7名，60～50歲8名，50歲以下2名，所以原有村防疫員年齡偏大，近一半不能再勝任村級防疫員，造成防疫隊伍不穩(wěn)定，疫病監(jiān)測不到位，嚴重影響了疫病的監(jiān)測和防治工作，導(dǎo)致一些已經(jīng)控制或基本控制的傳染病重新抬頭。

2.2.4 城鎮(zhèn)動物防疫工作經(jīng)費缺少

主要是財政核算缺少。在城鎮(zhèn)，除突擊性的緊迫防疫使命外，通常都沒有動物防疫工作經(jīng)費核算，也無防疫人員人頭薪酬，更談不上設(shè)備的投入。

2.2.5 動物防疫中的意外危險抵償缺少

政策規(guī)定養(yǎng)殖戶、防疫員都難以承受動物防疫危險[5]。在大面積的預(yù)防注射或監(jiān)測工作中，因為面臨的是成批的活動物，加上外界要素的不確定性和復(fù)雜性，每年總有少量當(dāng)?shù)鼗蜉p或重會呈現(xiàn)不一樣程度的反響。呈現(xiàn)問題需要一個抵償機制，因為沒有清晰的政策規(guī)定和經(jīng)費支撐，工作常陷于一種扯皮狀況。致使在一定區(qū)域一段時期內(nèi)動物防疫工作無法持續(xù)開展，構(gòu)成防疫空檔。

2.2.6 城鎮(zhèn)動物防疫隊伍不穩(wěn)定

城鎮(zhèn)防疫員通常是低收入集體，有的干一輩子退休后還得不到生活保證，這個行業(yè)已缺少吸引力。近年來一些學(xué)習(xí)本專業(yè)的學(xué)生，結(jié)業(yè)后都不肯到基層動物防疫的第一線工作[6]。這些技術(shù)人員，大多是靠跟師學(xué)藝、部分短期培訓(xùn)取得的專業(yè)技能。這樣的專業(yè)理論根基，面臨養(yǎng)殖業(yè)方式的改變，迅速開展的動物防疫技術(shù)和現(xiàn)代社會對動物防疫工作提出的高標準需求，一些人已顯得力不從心。

3 目前濮院鎮(zhèn)動物疫病防控對策與思考

要按照 “監(jiān)管與服務(wù)并重”、 “內(nèi)防與外堵并重”以及“抓免疫、保安全、促增收、控源頭、防外疫、強監(jiān)管”的思路[7]，強化防控措施，抓好防控基礎(chǔ)，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)增產(chǎn)增收。

3.1 依法強化重大動物疫病防控宣傳力度

加強動物防疫技術(shù)人員對動物防疫相關(guān)法律、法規(guī)的基本內(nèi)容和技術(shù)規(guī)范的熟悉。加大宣傳力度，擴大宣傳的廣度和深度，讓社會群眾、養(yǎng)殖戶熟悉了解、相關(guān)法律和條例的內(nèi)容，不斷強化全社會依法科學(xué)防控動物疫病的意識，形成全社會合力防控動物疫病。

3.2 進一步加強對動物防疫工作的重視

（1）建議高度重視動物防疫工作，讓免疫接種和疾病預(yù)防控制工作真正行動起來，尤其是預(yù)防傳染病的檢疫和監(jiān)督管理工作要注意，病死動物處理的問題，必須嚴格遵循安全處置的規(guī)則。

（2）繼續(xù)加強防疫隊伍系統(tǒng)更新和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站建設(shè)的服務(wù)功能，從2003年濮院形成村級動物防疫隊伍，主要是以原來在村里的鄉(xiāng)村獸醫(yī)為主，但在這個階段，已存在年齡偏大、正規(guī)教育偏少、知識老化等現(xiàn)狀，如維持現(xiàn)狀。將不滿足當(dāng)前畜牧養(yǎng)殖的快速發(fā)展和動物疫病的防控。從2012年起，濮院鎮(zhèn)主要以招聘中專以上的畜牧獸醫(yī)專業(yè)的35周歲以下適齡青年充實防疫隊伍，到2014年已全部更換防疫人員，現(xiàn)有6名專職村級動物防疫員，并在畜牧業(yè)相對集中地方建立濮院鎮(zhèn)動物防疫服務(wù)站，主要是以動物防疫、動物標識、畜產(chǎn)品安全協(xié)理、疫苗的領(lǐng)用發(fā)放、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)臺賬的監(jiān)管等服務(wù)性工作開展?，F(xiàn)有動物防疫辦公場所和相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，添置辦公及防疫設(shè)備，加強基層防疫能力，抗擊防疫風(fēng)險；桐鄉(xiāng)市、濮院鎮(zhèn)兩級財政將動物疫病的預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理及防疫員人員工資待遇等經(jīng)費已納入鎮(zhèn)級財政預(yù)算，全額補助確保防疫工作的正常開展，同時服務(wù)站由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟服務(wù)中心管理，并對防疫人員進行年度考核機制，激勵防疫員的工作積極性，提高動物疫病防控工作成效。

（3）統(tǒng)籌合理安排動物疫情應(yīng)急處理工作所需的防疫物資，對動物疫病防治與操控、熄滅過程中，政府應(yīng)當(dāng)依法給予當(dāng)事人抵償；采取有用辦法，對從事動物疫病防治、檢疫、監(jiān)督查看、現(xiàn)場處理疫情以及在工作中觸摸動物疫病病原體的人員，給予應(yīng)有的衛(wèi)生防護；樹立動物免疫反應(yīng)丟失賠償制度，對飼養(yǎng)者因免疫接種反應(yīng)造成動物癱瘓等的損失給予恰當(dāng)補助，以化解動物免疫注射的危險，推進社會的調(diào)和安穩(wěn)。

（4）加強防疫查詢和違法處置力度，體現(xiàn)動物清洗監(jiān)督機構(gòu)的功用，加強防疫查詢、違法處置力度。從源頭抓起，選用嚴格監(jiān)察與常抓不懈等方法，選用明察暗訪相結(jié)合的方法，堅決根除非法經(jīng)營獸用生物制品和倒賣假充耳標的窩點，依法合理運用生物制品和耳標，保護動物防疫和動物飼養(yǎng)者的利益。

（5）簽訂防控責(zé)任狀，強化防疫責(zé)任，確保防控成效

桐鄉(xiāng)市人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)部門負責(zé)人簽訂 《動物疫病防控工作責(zé)任狀》，把動物防疫工作列入往常的議事日程，進一步強化政府及有些領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，強化防疫負責(zé)人的思想，增強防疫責(zé)任心，主動地抓好防疫工作。認真落實《動物防疫法》各項確保方法，將動物防疫工作使命完成狀況歸入年度查核計劃內(nèi)容。照實行動物防疫不合格，堅決交換有關(guān)責(zé)任人的一票否決制。真實協(xié)助基層動物防疫有些處理實際困難和具體問題，充分調(diào)動和體現(xiàn)基層防疫部隊的工作積極性和創(chuàng)造性，把動物防疫工作的根底夯實。

3.3 加快人才與知識更新，提高整體素質(zhì)

針對動物防疫隊伍，教育落后，年紀大，知識技術(shù)老化的情況，定期組織動物疫病預(yù)防控制技能培訓(xùn)，通過技能評估測試擇優(yōu)聘用動物防疫員。此外，要重用高級技術(shù)人員，并鼓勵他們放手工作，為了加快人才和知識更新，提高整體素質(zhì)，以適應(yīng)動物防疫工作要求的新形勢，還可以實現(xiàn)帶班制。

4 加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推進畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

按生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)的需求，嚴格遵照畜禽飼養(yǎng)的 “限養(yǎng)區(qū)”、 “禁養(yǎng)區(qū)”準則，開展生態(tài)飼養(yǎng)場、農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)家庭農(nóng)場，逐漸淘汰嚴重影響環(huán)境的中、小、散飼養(yǎng)場，確保畜牧飼養(yǎng)業(yè)開展與環(huán)境承受力相適應(yīng)[8]。

4.1 推進畜禽排泄物資源化利用

對豬糞進行統(tǒng)一收集，生物有氧發(fā)酵，無害化處理，最后生產(chǎn)高效有機肥，實現(xiàn)生豬養(yǎng)殖排泄物循環(huán)利用，生豬養(yǎng)殖園區(qū)尿液經(jīng)園區(qū)管網(wǎng)收集，污水以工業(yè)化生物處理方式后全部納入城市管網(wǎng)，是徹底解決生豬養(yǎng)殖污染的一種新模式。

4.2 嚴格養(yǎng)殖場污染物防治

每年考核，對不符合標準和規(guī)范的要限期治理；治理仍不合格養(yǎng)殖場，必須關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)。

4.3 提升動物疫情的應(yīng)對能力

4.3.1 明確責(zé)任

各級政府要提高認識，并對重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作負總責(zé)。

4.3.2 實施重大動物疫情監(jiān)測與預(yù)警管理制度

各級行政管理部門要強化動物疫情監(jiān)測，運用監(jiān)測效果翻開嚴肅動物疫情評價、趨勢分析和預(yù)警，行進嚴肅動物疫病防控的科學(xué)化水平。對動物疫情翻開平常監(jiān)測和加大監(jiān)測力度，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)測效果有失常，嚴格按農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定進行處置。

5 結(jié)語

總之，其時形勢下要堅持畜牧業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展、安穩(wěn)，動物防疫工作任重而道遠[9]。我們一定要堅持 “加強組織領(lǐng)導(dǎo)、有些密切配合、依法防治、群防群治、決斷處置”的政策將防控工作落到實處。要精確把握疫情新動態(tài)，做實做好動物疫病防控工作；要加強科學(xué)技術(shù)研討，提高疫病防控的技術(shù)、理論；要加強法規(guī)宣傳，從組織上確保防控方法的有用施行[10]，全面推動畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。

6 展望

在今后動物防控中有關(guān)各部門應(yīng)確實分工，落實責(zé)任，打造政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的動物防疫隊伍，加強行業(yè)管理，規(guī)范獸醫(yī)工作監(jiān)督及管理體系，做到真正促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

[1]黃紹華.淺析徐州市畜禽重大動物疫病的防控對策[J].畜牧獸醫(yī)科技信息,2012(1):18-20.

[2]趙娟.淺談動物疫病的長效防控機制[J].新農(nóng)村,2013（16）:193-193.

[3]中國畜牧獸醫(yī)學(xué)會.中國畜牧獸醫(yī)學(xué)會第一屆中國養(yǎng)豬生產(chǎn)和疾病控制技術(shù)大會[C].濟南,2005,5,21.

[4]王健.重慶市畜禽疫病形勢和未來防治對策[Z].重慶農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng).http://www.cqagri.gov.cn/.2005,2,22.

[5]作者不詳.南岸區(qū)重大動物疫病防控現(xiàn)狀、對策及建議[Z].重慶農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng).http://www.cqagri.gov.cn/.2005,5,10.

[6]阮良海.當(dāng)前動物防疫工作存在的問題及對策[J].獸醫(yī)導(dǎo)刊,2013（2）:54-56.

[7]梁雨祥.強化動物疫病防控確保畜牧業(yè)健康發(fā)展[Z].廣西日報數(shù)字報刊.http://www.gxrb.com.cn/.2012,12,27.

[8]杭政辦.市政府辦公廳關(guān)于促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、保障畜牧業(yè)健康發(fā)展的實施意見 [Z].“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站.http://www.hangzhou.gov.cn/.2013,12,10.

[9]張仁美.淺談動物防疫的社會功能以及當(dāng)前存在問題的對策探索[Z].重慶農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng).http://www.cqagri.gov.cn/.2005,3,28.

[10]趙娟.從禽流感談重大動物源性傳染病的防控[J].獸醫(yī)導(dǎo)刊,2011（5）:41-43.