馬曉飛 吳小軍

（寧夏回族自治區(qū)同心縣草原工作站751300）

草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

馬曉飛 吳小軍

（寧夏回族自治區(qū)同心縣草原工作站751300）

國(guó)家對(duì)于草原牧區(qū)實(shí)施的草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制不僅是建設(shè)草原的基本政策，更是促進(jìn)草原保護(hù)的重要手段。但在實(shí)際的實(shí)踐過(guò)程中，生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制還存在著一些問(wèn)題，本文就草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制過(guò)程中存在的這些問(wèn)題進(jìn)行分析，就怎樣處理好這些問(wèn)題展開(kāi)探討。

草原建設(shè)；生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制；存在問(wèn)題；對(duì)策

草原生態(tài)系統(tǒng)作為自然生態(tài)系統(tǒng)中的一部分，不僅能夠防沙固土、調(diào)節(jié)氣候，更能凈化空氣、涵養(yǎng)水源，具有多種生態(tài)功能。因此保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境不僅是為了維系區(qū)域的生態(tài)平衡，更能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)人民生活水平的提高。而實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制不僅能夠起到改善草原生態(tài)環(huán)境的作用，遏制草原的退化，更是實(shí)現(xiàn)草原可持續(xù)發(fā)展的重要措施。

1 實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 改變了生產(chǎn)方式與收入結(jié)構(gòu)

草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的實(shí)施促進(jìn)了草原牧民的生產(chǎn)方式改變，而這種轉(zhuǎn)變過(guò)于迅速，致使牧民們還無(wú)法快速適應(yīng)。事實(shí)上，草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的實(shí)施目的就是為了保護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)禁牧或者草畜平衡的方式來(lái)降低草原系統(tǒng)中人畜的壓力，以達(dá)到草原的休養(yǎng)生息[1]。在補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制中，一些地區(qū)采用季節(jié)性的禁牧圈養(yǎng)或者半舍飼半放養(yǎng)的方式，這種方式就能很好的實(shí)現(xiàn)草原的休養(yǎng)生息。而這種方式的缺點(diǎn)在于，牧民與牲畜無(wú)法適應(yīng)這種圈養(yǎng)飼養(yǎng)的方式。

1.2 缺乏完善的生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制度

眾所周知，對(duì)于荒漠地區(qū)而言，國(guó)家對(duì)于草原生態(tài)的補(bǔ)獎(jiǎng)資金與牧民們實(shí)際進(jìn)行禁牧犧牲的經(jīng)濟(jì)利益并不對(duì)應(yīng)。尤其是對(duì)于人口集中、人均草場(chǎng)面積較小、畜牧緊張的地區(qū)來(lái)說(shuō)，這些地區(qū)草場(chǎng)畜牧壓力大，獎(jiǎng)補(bǔ)資金較少，最終導(dǎo)致牧民們不愿積極地參與到草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)措施中去，致使機(jī)制的實(shí)施沒(méi)有取得成效。此外，在獎(jiǎng)補(bǔ)資金的發(fā)放上，也沒(méi)能夠與牧民們履行禁牧義務(wù)掛鉤，因禁牧考核扣下的資金沒(méi)能夠按照正確的操作方法來(lái)進(jìn)行，這也是影響生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制有效實(shí)施的原因[2]。

2 加強(qiáng)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制實(shí)施的具體對(duì)策

2.1 提高禁牧補(bǔ)貼的面積，建立相關(guān)修復(fù)機(jī)制

實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的原則就是保生態(tài)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的實(shí)施應(yīng)結(jié)合草原的實(shí)際情況與牧民的實(shí)際意愿，不斷加大投入的力度，提高禁牧的補(bǔ)貼面積，適當(dāng)延長(zhǎng)禁牧的期限。另外，草原獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)性強(qiáng)，比較復(fù)雜的新政策，所以在實(shí)施的過(guò)程中，難免遇到一些阻礙。這就需要通過(guò)建立相關(guān)的修復(fù)機(jī)制來(lái)充實(shí)和完善現(xiàn)有的政策，切實(shí)將禁牧與草畜平衡落實(shí)下來(lái)，制定可操作性強(qiáng)的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制獎(jiǎng)懲辦法，針對(duì)不合規(guī)定的地區(qū)做出懲罰，保障有效的生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制實(shí)施。

2.2 加強(qiáng)配套項(xiàng)目的投入，轉(zhuǎn)變草原生產(chǎn)方式

實(shí)際上，草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，不僅要落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，還應(yīng)根據(jù)地區(qū)與牧民的生存和發(fā)展來(lái)考慮，著力于轉(zhuǎn)變牧民的生產(chǎn)方式，提高舍飼畜牧業(yè)的生產(chǎn)水平和效益。一方面，要不斷落實(shí)牧草良種的補(bǔ)貼項(xiàng)目，把焦點(diǎn)放在解決草畜矛盾上，加大牧草良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并引導(dǎo)廣大牧民進(jìn)行人工種草，建立起抗災(zāi)保畜打貯草基地，以提高草場(chǎng)的生產(chǎn)能力，降低草場(chǎng)的壓力。

3 結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，必須根據(jù)草場(chǎng)的實(shí)際情況與牧民的實(shí)際意愿，制定并實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的長(zhǎng)效機(jī)制，加大投入的力度，落實(shí)牧草的良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，推廣舍飼圈養(yǎng)技術(shù)。

[1]馮樹(shù)林,杜正才,陳功,等.對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的體會(huì)和建議——以西藏自治區(qū)八宿縣為例[J].草業(yè)與畜牧,2014（2）:46-49.

[2]趙奎,劉玉良,等.盡快消除落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的“梗阻”[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù),2013（7）:19-20.

馬曉飛（1976.10-），男，回族，寧夏回族自治區(qū)吳忠市同心縣人，助理畜牧師。