邱基洪

淵浙江省金華市婺城區(qū)畜牧獸醫(yī)局，浙江金華 321000）

近些年來，我國(guó)通過發(fā)展畜牧業(yè)，生產(chǎn)的畜產(chǎn)品已經(jīng)能夠滿足人們?nèi)粘Ｉ钏?，但是，?dāng)前動(dòng)物養(yǎng)殖及其產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的各種模式并存，動(dòng)物及其產(chǎn)品全球化流通，動(dòng)物疫病控制與畜產(chǎn)品安全監(jiān)管形勢(shì)不容樂觀，使得畜產(chǎn)品安全事件接連發(fā)生并被報(bào)道，倍受社會(huì)各界的關(guān)注，消費(fèi)信賴度大受影響，特別是國(guó)外動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的動(dòng)物產(chǎn)品遭遇滯銷、跌價(jià)的危機(jī)。

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是有效控制病害動(dòng)物及其產(chǎn)品上市的關(guān)鍵措施和重要環(huán)節(jié)，通過產(chǎn)地檢疫可及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物及其產(chǎn)品是否有疫病、是否含有違禁藥物以及抗生素殘留是否超標(biāo)等問題，從源頭及早控制，可有效保障養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展和畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，以此來促進(jìn)消費(fèi)信賴度的回升。

1 我國(guó)當(dāng)前動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作面臨的問題

我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國(guó)，養(yǎng)殖業(yè)長(zhǎng)期以飼養(yǎng)地方品種畜禽為主，飼養(yǎng)量小而分散，地域化明顯，且產(chǎn)品的商品化程度低；但近些年來，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，規(guī)模養(yǎng)殖、高產(chǎn)養(yǎng)殖快速發(fā)展，動(dòng)物及其產(chǎn)品的流通銷售量迅速擴(kuò)大，使用的添加劑日漸增多，而從業(yè)人員的素質(zhì)、技術(shù)水平、管理水平以及資金投入等跟不上養(yǎng)殖業(yè)全球化、規(guī)?；陌l(fā)展要求，使動(dòng)物疫病、藥物殘留等情況日益復(fù)雜化，面臨的問題與矛盾日漸突出，因此，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的社會(huì)要求也日益提高。

1.1 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作條件差

產(chǎn)地檢疫工作涉及千家萬(wàn)戶，工作面寬量大，大部分產(chǎn)地檢疫依然采用傳統(tǒng)方式，現(xiàn)代檢疫設(shè)施與技術(shù)運(yùn)用的較少，沒有真正建立動(dòng)物產(chǎn)地檢疫定點(diǎn)場(chǎng)所，動(dòng)物檢疫員（官方獸醫(yī)）開展檢疫工作時(shí)東奔西跑，疲于應(yīng)付；同時(shí)，檢疫人員往往還要承擔(dān)屠宰檢疫、養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管、奶站監(jiān)管等工作，工作中容易顧此失彼，成為養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、販運(yùn)戶逃避檢疫的借口。

1.2 檢疫人員素質(zhì)參差不齊

在職動(dòng)物檢疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，從2009年國(guó)家推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格考試的情況也可看出，能參加并通過資格考試的比例很低，很大一部分檢疫人員是子承父業(yè)、短期培訓(xùn)而來，僅有一技之長(zhǎng)，年齡大、文化低，未曾接受獸醫(yī)專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展要求的動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的業(yè)務(wù)技術(shù)不高，法律知識(shí)貯備與學(xué)習(xí)能力不足，難以適應(yīng)當(dāng)前動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的高要求，專業(yè)知識(shí)的更新與新生力量的吸納迫在眉睫；雖然急需高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，但動(dòng)物檢疫工作待遇不高，工作既辛苦單一，又壓力大要求高，特別是受限于編制，招收高素質(zhì)的動(dòng)物檢疫人員困難，吸引不了優(yōu)秀大中專獸醫(yī)畢業(yè)生報(bào)考并從事基層動(dòng)物防疫、診療和檢疫工作，致使動(dòng)物檢疫人員后繼無人；況且，大中專畢業(yè)生從事動(dòng)物檢疫工作也需要一個(gè)熟練過程。

1.3 動(dòng)物檢疫質(zhì)量不容樂觀

多年來，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作就靠檢疫人員“一雙眼、一支溫度計(jì)、一只聽診器”來開展，還有受檢疫人員素質(zhì)、責(zé)任心的影響而出現(xiàn)“只收費(fèi)、不檢疫”以至出售檢疫票證的違規(guī)行為出現(xiàn)，近些年曝光的“瘦肉精”事件也揭露出這些問題。為此，需增加并強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫中的“瘦肉精”檢測(cè)項(xiàng)目。

在實(shí)際的檢疫工作中，檢疫員若能按照檢疫程序規(guī)范、認(rèn)真地用肉眼感官和溫度計(jì)、聽診器檢查，確實(shí)能檢疫出一些常規(guī)性的問題，至少有病動(dòng)物、有病變產(chǎn)品能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并阻止上市。目前，除監(jiān)測(cè)“瘦肉精”外，沒有或很少有化驗(yàn)室進(jìn)行專業(yè)的動(dòng)物產(chǎn)地檢驗(yàn)，雖然部分動(dòng)物檢疫站點(diǎn)、生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)設(shè)有化驗(yàn)室，但因操作業(yè)務(wù)不熟、工作繁忙或怕麻煩，正常開展檢測(cè)工作的較少，檢測(cè)的項(xiàng)目也十分有限，化驗(yàn)室往往形同虛設(shè)，對(duì)藥物殘留是否超標(biāo)、動(dòng)物免疫抗體是否合格和致病性病原體是否潛在等未作檢測(cè)要求或檢測(cè)率不高，這些都影響動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的質(zhì)量與可信度。

客觀上、主觀上都存在檢疫質(zhì)量不容樂觀的問題，由此也影響?zhàn)B殖場(chǎng)（戶）、販運(yùn)戶從內(nèi)心對(duì)檢疫工作的認(rèn)可和配合，甚至于他們當(dāng)面責(zé)問檢疫有什么用。

1.4 檢疫監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱

檢疫監(jiān)管執(zhí)法的人員尤其是主要負(fù)責(zé)人，不僅是監(jiān)督執(zhí)法者，更是基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的組織者、管理者、指導(dǎo)者。一般是縣級(jí)及以上畜牧獸醫(yī)主管部門與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)、工作人員，對(duì)動(dòng)物檢疫實(shí)行有效的管理、監(jiān)督、執(zhí)法，確保動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的質(zhì)量、檢疫率、工作效率。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作開展的好壞，首先涉及動(dòng)物檢疫員業(yè)務(wù)能力的高低、工作規(guī)范程度、責(zé)任心強(qiáng)弱，而這些是需要日常的組織、培訓(xùn)、考核、管理、監(jiān)督和自身的學(xué)習(xí)與鉆研?！皫е罕姼?、干給群眾看”才是優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)和管理者。在實(shí)際動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作中會(huì)遇到各類問題與困難，能否及時(shí)解決與解決的好壞，決定于現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)班檢疫員的素質(zhì)與能力，也受其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與工作人員能否給予及時(shí)、妥善的指導(dǎo)、配合及督促的影響，即好的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)促進(jìn)下屬動(dòng)物檢疫員做好產(chǎn)地檢疫工作。假如業(yè)務(wù)不熟、能力一般，遇到問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)與有效處理，特別是在遇到狡猾難纏、有意發(fā)難的行政管理相對(duì)人時(shí)，表現(xiàn)的黔驢技窮，在心里認(rèn)為多一事不如少一事，那么產(chǎn)地檢疫工作不可能搞好。

總體上，我國(guó)的動(dòng)物檢疫監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱，體現(xiàn)在檢疫、監(jiān)管、執(zhí)法人員的數(shù)量上與素質(zhì)上，也體現(xiàn)在相應(yīng)的設(shè)施配備上；人數(shù)不足、素質(zhì)不高和配備設(shè)施差是目前普遍問題，逃避檢疫常見，檢疫實(shí)際效果也不理想。

1.5 申報(bào)檢疫不到位

養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、販運(yùn)戶是否積極主動(dòng)報(bào)檢也是影響產(chǎn)地檢疫率與檢疫質(zhì)量的重要因素，也是動(dòng)物產(chǎn)地檢疫日常檢疫規(guī)范性及監(jiān)管執(zhí)法者日常培訓(xùn)、管理與執(zhí)法工作做得好壞的體現(xiàn)，兩者是對(duì)立統(tǒng)一的，除涉及上文所述的幾點(diǎn)外，檢疫申報(bào)不到位還和以下因素有關(guān)。

首先是養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、販運(yùn)戶的文化素質(zhì)普遍較低。通常對(duì)產(chǎn)地檢疫工作缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，傳統(tǒng)觀念固化，總認(rèn)為自己養(yǎng)殖或購(gòu)買的動(dòng)物是否健康自己清楚，即使染疫也只是自己的損失，與他人無關(guān)，而接受檢疫既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，支付檢疫費(fèi)還會(huì)增加養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)的成本，對(duì)產(chǎn)地檢疫工作的真正目的和重要性無法理解。因此，當(dāng)一些商販上門收購(gòu)時(shí)，買賣雙方會(huì)私自成交，不通知申報(bào)檢疫；還有一些農(nóng)民將自家養(yǎng)的動(dòng)物自食或在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)上市出售，迎合消費(fèi)者圖新鮮、貪便宜和自認(rèn)為知道好壞等心理，也給不申報(bào)檢疫直接上市提供了方便。

二是區(qū)域性執(zhí)法，監(jiān)管力度不一致，有的地方比較松。如果出售或收購(gòu)的動(dòng)物能順利通過公路動(dòng)物檢查站和進(jìn)入屠宰場(chǎng)，畜產(chǎn)品無限制上市，那么養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和販運(yùn)戶就不會(huì)主動(dòng)申報(bào)檢疫，或者會(huì)為獲得合法的動(dòng)物檢疫證而選擇不規(guī)范或要求較低的其他區(qū)域的檢疫申報(bào)點(diǎn)和檢疫員。

三是目前的動(dòng)物養(yǎng)殖方式多樣，養(yǎng)殖規(guī)模大小不等、數(shù)量不一，出欄時(shí)間無法固定和要求到場(chǎng)到點(diǎn)檢疫等原因，都導(dǎo)致了產(chǎn)地檢疫所涉及的區(qū)域范圍廣、時(shí)間不固定及操作困難，加大了產(chǎn)地檢疫工作的難度，也因此而影響?zhàn)B殖場(chǎng)（戶）、屠工屠商檢疫申報(bào)的方便性與積極性；加之有個(gè)別檢疫員因個(gè)人素質(zhì)、工作態(tài)度、溝通交流與責(zé)任心等出現(xiàn)問題，拖拉應(yīng)付檢疫或不規(guī)范檢疫，甚至違規(guī)操作等。久而久之，主動(dòng)申報(bào)檢疫的逐漸減少，逃避檢疫會(huì)習(xí)以為常。

2 改進(jìn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的建議措施

2.1 認(rèn)真確保財(cái)政資金投入到位

動(dòng)物疫病、畜產(chǎn)品安全形勢(shì)日趨復(fù)雜化，也倍受社會(huì)各界關(guān)注，影響消費(fèi)信心和公共衛(wèi)生安全。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是確保疫病控制和保障畜產(chǎn)品安全的第一關(guān)口，其意義重大不容置疑。確保財(cái)政投入，是做好產(chǎn)地檢疫工作的基礎(chǔ)。強(qiáng)化養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)人員與檢疫執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、改善產(chǎn)地檢疫的基礎(chǔ)設(shè)施、增加檢疫項(xiàng)目、提高動(dòng)物疫情撲殺與無害化處理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等，均需要相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。在經(jīng)費(fèi)保障下，通過系列工作實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖水平與檢疫質(zhì)量的提高，促進(jìn)檢疫申報(bào)率和檢疫率的提高。

2.2 設(shè)法強(qiáng)化檢疫執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。動(dòng)物檢疫員的素質(zhì)，決定動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的質(zhì)量、效率和經(jīng)費(fèi)利用率。通過多種形式的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，提高他們動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的技能、法律意識(shí)、理論和職業(yè)道德等綜合素質(zhì)，適應(yīng)日益提高的各方面要求，使動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、行政處罰的結(jié)果讓人信服。二是建議增加人員編制，做事要有人。檢疫與執(zhí)法屬于國(guó)家政府行為，維護(hù)公共利益與行業(yè)秩序，在確保經(jīng)費(fèi)、人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上要確保有國(guó)家編制的一定人數(shù)。協(xié)檢員、臨時(shí)工搞檢疫，有失公信力，只能是輔助力量。三是建議提高待遇。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，存在日常接觸人畜共患病并被感染的風(fēng)險(xiǎn)，其工作起早摸黑，十分辛苦，有別于一般正常的上班人員，在確保編制、提高現(xiàn)有在職協(xié)檢員待遇的同時(shí)，增加特殊崗位補(bǔ)貼或額度，出臺(tái)允許提早退休的政策，充分調(diào)動(dòng)廣大檢疫員的工作積極性，吸引社會(huì)優(yōu)秀獸醫(yī)加入應(yīng)聘隊(duì)伍，促進(jìn)考生報(bào)考獸醫(yī)專業(yè)與應(yīng)聘動(dòng)物檢疫工作，從而確保產(chǎn)地檢疫人員的素質(zhì)、數(shù)量和人員貯備。

2.3 努力加大法制宣傳力度

充分利用各種宣傳手段，使《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》和《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)家喻戶曉，至少畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員應(yīng)該知曉。通過宣傳，切實(shí)提高大眾的法律意識(shí)，實(shí)行健康養(yǎng)殖與安全消費(fèi)，自覺申報(bào)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和減少私自出售動(dòng)物產(chǎn)品、私屠亂宰等違法行為，確?！皟?nèi)疫不發(fā)、外疫不進(jìn)”和上市畜產(chǎn)品安全，營(yíng)造良好的養(yǎng)殖與經(jīng)營(yíng)秩序。

2.4 切實(shí)加大動(dòng)物檢疫執(zhí)法力度

設(shè)立舉報(bào)電話與獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)動(dòng)人民群眾舉報(bào)；嚴(yán)厲打擊故意逃避檢疫的各類違法行為，形成高壓態(tài)勢(shì)，遏制逃避產(chǎn)地檢疫的行為，提高檢疫申報(bào)率。

2.5 主動(dòng)理順管理體制袁探索產(chǎn)地檢疫新機(jī)制

產(chǎn)地檢疫是由國(guó)家正式編制的動(dòng)物檢疫員執(zhí)行的法律授權(quán)的公共衛(wèi)生安全工作，所以，目前的檢疫收費(fèi)不合常理，有違公信力。在目前復(fù)雜的動(dòng)物疫病形勢(shì)與畜產(chǎn)品安全事件不斷曝光的背景下，理順產(chǎn)地檢疫體制與創(chuàng)新產(chǎn)地檢疫機(jī)制，顯得非常迫切。

一是免除檢疫收費(fèi)，并通過以檢疫合格的動(dòng)物為參考基數(shù)發(fā)放現(xiàn)有的或?qū)⒁獙?shí)行的畜牧業(yè)扶持與補(bǔ)助，如發(fā)放檢疫合格的生豬補(bǔ)貼代替目前的疫苗免費(fèi)供應(yīng)、免費(fèi)注射疫苗和一些不盡合理的項(xiàng)目扶持等，促進(jìn)全體養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）強(qiáng)化健康養(yǎng)殖和確保國(guó)家扶持的公平公正，也便于操作與管理。

二是強(qiáng)化報(bào)檢站點(diǎn)的建設(shè)工作，促進(jìn)申報(bào)與檢疫工作。此項(xiàng)工作已經(jīng)開展，但效果與力度不大。面對(duì)農(nóng)村產(chǎn)地檢疫工作人少、面廣、時(shí)間沖突以及檢疫、檢驗(yàn)、消毒設(shè)施攜帶不方便等實(shí)際問題，到場(chǎng)到戶檢疫不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)做好產(chǎn)地檢疫站點(diǎn)的建設(shè)，以提高檢疫效率、減少養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）經(jīng)營(yíng)者報(bào)檢等待時(shí)間，并確保檢疫消毒質(zhì)量與受檢率。

三是強(qiáng)化村級(jí)動(dòng)物防疫員兼任村級(jí)動(dòng)物協(xié)檢員的機(jī)制與作用，促進(jìn)源頭防疫、檢疫并重。村級(jí)防疫員、疫情測(cè)報(bào)員、動(dòng)物協(xié)檢員等已經(jīng)推行了一段時(shí)間，彼此合力不足。要通過考試考核，重新分布并合三為一，促進(jìn)人員素質(zhì)、利用率和防疫檢疫工作效果的提高。出售或運(yùn)離動(dòng)物前要取得村級(jí)防疫員的防疫注射與臨床健康檢疫證明（規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)由場(chǎng)獸醫(yī)出具）。檢疫站點(diǎn)檢疫員憑此證明和檢疫申報(bào)單，再進(jìn)一步按產(chǎn)地檢疫程序做好臨床健康檢查、查驗(yàn)耳標(biāo)和監(jiān)測(cè)違禁藥物，若條件允許最好能監(jiān)測(cè)免疫抗體（或事先采樣）、獸藥殘留等影響動(dòng)物健康與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的項(xiàng)目。通過這樣的系列檢疫，強(qiáng)化村級(jí)防疫員的職責(zé)，加強(qiáng)防疫注射的力度，強(qiáng)化養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、販運(yùn)戶的業(yè)主責(zé)任意識(shí)，也強(qiáng)化村防疫員與動(dòng)物產(chǎn)地檢疫員的工作銜接；從而提高檢疫的質(zhì)量與可追溯性。所以，要不斷強(qiáng)化防疫員、檢疫員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核與資質(zhì)認(rèn)證，不斷提高他們防疫、檢疫和行政處罰的水平，促進(jìn)防疫、檢疫工作的相輔相成。

四是建議調(diào)整職能監(jiān)管體制。目前畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作是職能部門分段監(jiān)管體制，不如先進(jìn)國(guó)家“從養(yǎng)殖場(chǎng)到餐桌”的監(jiān)管模式。經(jīng)常出現(xiàn)（特別是在節(jié)假日前）多部門聯(lián)合的運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管，難以真正形成齊抓共管，不能形成合力，監(jiān)管的效果與效率均不理想，并沒有形成日?；谋O(jiān)管，反而容易讓人形成應(yīng)付策略。生豬屠宰管理從商業(yè)部門劃入獸醫(yī)部門，這給理順監(jiān)管體制起了個(gè)好頭。