胡潤(rùn)荷，江少雄

(云和縣畜牧獸醫(yī)局，浙江云和323600)

畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，上到保障國家食品安全、保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，下到增加農(nóng)民收人、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，都具有十分重要的作用和意義。

創(chuàng)建一支優(yōu)良的動(dòng)物防疫服務(wù)隊(duì)，一方面可以外塑形象、內(nèi)強(qiáng)能力，服務(wù)廣大農(nóng)戶、服務(wù)地區(qū)畜牧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展;另一方面可以增強(qiáng)政府部門的服務(wù)能力，在強(qiáng)化內(nèi)功的同時(shí)，服務(wù)廣大農(nóng)戶，達(dá)到雙贏目的。

1 建立動(dòng)物防疫服務(wù)隊(duì)的特殊性

云和縣地處浙江西南部，南北長(zhǎng)47 km，東西寬38 km，總面積978 km2，其中林地面積121 萬畝(1畝=667 m2)，耕地7.3 萬畝，水域5 萬余畝，素有"九山半水半分田"之稱。全縣轄4 街道、3 鎮(zhèn)、3 鄉(xiāng)(其中兩個(gè)畬族鄉(xiāng))，168 個(gè)行政村，現(xiàn)有人口10.9萬余人，其中畬族人口9 千余人，占全縣總?cè)丝诘?.6%。

養(yǎng)殖業(yè)主要以豬、禽為主，且存在著分布較廣、養(yǎng)殖分散、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢、養(yǎng)殖技術(shù)較為薄弱等客觀因素，對(duì)于防疫流動(dòng)服務(wù)隊(duì)建設(shè)來說既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。

1.1 區(qū)域范圍較廣，人口較為分散 作為云和縣來說，近90%為山區(qū)，特別是東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村民分散，畜禽養(yǎng)殖遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給動(dòng)物防疫工作帶來了一定困難，傳統(tǒng)的防疫模式，即一村一個(gè)防疫員往往造成人力、物力、資源等的極大浪費(fèi)。

1.2 部分群眾防疫意識(shí)淡薄，對(duì)獸醫(yī)人員存在偏見和誤解 農(nóng)村散養(yǎng)戶的傳統(tǒng)觀念是“治重于防”，即有病了才想到獸醫(yī)，科學(xué)的防疫措施則強(qiáng)調(diào)“防重于治”。因此，經(jīng)常對(duì)畜禽抗體檢測(cè)(需要采血化驗(yàn))、疾病診斷(怕被撲殺)、疫苗注射(怕影響生長(zhǎng))和養(yǎng)殖調(diào)查(怕影響收入)等工作不配合，甚至產(chǎn)生逆反心理。

1.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，特殊群體比重較大 據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村有一技之長(zhǎng)的“能人”大多外出謀劃其他產(chǎn)業(yè)，留守并從事畜禽養(yǎng)殖的大多是老弱病殘的“特殊群體”。

1.4 資金投入不足，養(yǎng)殖基礎(chǔ)薄弱 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)投入大多以種植業(yè)為主，主要有水稻和食用菌等產(chǎn)業(yè);養(yǎng)殖業(yè)則飼養(yǎng)規(guī)模小、品種單一、技術(shù)缺乏;欄舍建設(shè)簡(jiǎn)單粗放，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害等能力較弱，養(yǎng)殖服務(wù)的技術(shù)指導(dǎo)工作嚴(yán)重滯后。

1.5 獸醫(yī)技術(shù)人員缺乏，防疫力量嚴(yán)重不足 云和縣由于地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖量少，很大程度上造成了專業(yè)技術(shù)人員缺乏，傳統(tǒng)的做法是稍微有點(diǎn)養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)的人員就充當(dāng)村里的村級(jí)防疫員，或者干脆由村干部兼任;加之防疫工作是一項(xiàng)“臟、苦、累”的工作，年輕人多不愿意從業(yè)。

2 動(dòng)物防疫服務(wù)隊(duì)的服務(wù)形式

新時(shí)期，政府履行公共服務(wù)的職能發(fā)生了變化，公共服務(wù)的間接保證要求政府既是制度和規(guī)則的制定者，又是強(qiáng)有力的執(zhí)行監(jiān)督者，保證為公民提供分配公平的公共服務(wù)，創(chuàng)造公共服務(wù)的“最優(yōu)價(jià)值”。

對(duì)于打造一支怎樣的動(dòng)物防疫服務(wù)隊(duì)伍，云和縣畜牧獸醫(yī)局進(jìn)行了有效償試。2011年，原云和鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)分設(shè)街道，并由原來全縣的14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并重組成4 街道、3 鄉(xiāng)、3 鎮(zhèn)。4 街道大多為原來的云和鎮(zhèn)，以此為契機(jī)，縣畜牧獸醫(yī)局引導(dǎo)4 街道在原有基礎(chǔ)上成立了云和縣樂文動(dòng)物防疫服務(wù)部，正式將防疫服務(wù)“外包”，實(shí)施政府“購買服務(wù)”。

動(dòng)物防疫服務(wù)部的一切活動(dòng)都要以嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和制度作指導(dǎo)。因此，服務(wù)隊(duì)在開展活動(dòng)時(shí)必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和按照有關(guān)規(guī)程開展工作。在成立村級(jí)動(dòng)物防疫員時(shí)，出臺(tái)了《云和縣村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法(試行)》(云防指字〔2009〕11號(hào))，對(duì)防疫人員的條件、權(quán)利和義務(wù)等進(jìn)行了規(guī)范，成立社會(huì)化動(dòng)物防疫服務(wù)機(jī)構(gòu)后，又要求政府(各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道)與防疫服務(wù)部簽訂《免疫委托書》，進(jìn)一步明確了“買賣”雙方的職責(zé)、分工、權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)要求各防疫服務(wù)機(jī)構(gòu)也要與相應(yīng)的防疫人員簽訂《責(zé)任狀》，探索建立保險(xiǎn)、醫(yī)保等長(zhǎng)效機(jī)制，用統(tǒng)一、有效、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和制度，打造防疫服務(wù)機(jī)構(gòu)的一流服務(wù)水準(zhǔn)。

3 防疫服務(wù)活動(dòng)的主要內(nèi)容

動(dòng)物防疫服務(wù)隊(duì)在不斷完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、豐富服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)品質(zhì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)的區(qū)域、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)特點(diǎn)開展活動(dòng)。

一是守法宣傳 向養(yǎng)殖戶宣傳《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》等畜牧業(yè)法律法規(guī)，簽訂《承諾不使用瘦肉精等違禁用品的倡議書》、《飼料獸藥規(guī)范經(jīng)營承諾書》、《畜產(chǎn)品安全承諾書》等責(zé)任狀，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶守法意識(shí)和責(zé)任。

二是便民服務(wù) 包括開展畜禽疾病診斷(有資質(zhì)的前提下)、疫苗免疫、抗體檢測(cè)(協(xié)助)、信息平臺(tái)、銷售宣傳等服務(wù)。

三是技術(shù)指導(dǎo) 協(xié)助主管單位、主管部門為養(yǎng)殖戶提供技術(shù)服務(wù)，以及場(chǎng)地建設(shè)和布局、獸藥規(guī)范使用、消毒措施等技術(shù)指導(dǎo)工作。

四是應(yīng)急機(jī)制 包括完善應(yīng)急工作理念，深化應(yīng)急能力提升，健全應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案和管理制度體系，全面提升服務(wù)隊(duì)?wèi)?yīng)急管理和處置能力，保證應(yīng)急服務(wù)的速度和質(zhì)量。

4 動(dòng)物防疫服務(wù)隊(duì)伍的自身建設(shè)

4.1 隊(duì)伍建設(shè) 主要做好組織保障和考核評(píng)比等工作。

一是組織保障。動(dòng)物防疫服務(wù)機(jī)構(gòu)由社會(huì)化機(jī)構(gòu)自行組織，防疫人員要結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，逐步建設(shè)。有條件的服務(wù)機(jī)構(gòu)要逐步建立保險(xiǎn)、醫(yī)保等長(zhǎng)效機(jī)制。

二是考核評(píng)比。根據(jù)《云和縣村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法(試行)》和《免疫委托書》等有關(guān)規(guī)定，采取年度考核制度，對(duì)動(dòng)物防疫服務(wù)機(jī)構(gòu)及隊(duì)員的年度工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于表現(xiàn)較差、工作消極的人員要限期整改，嚴(yán)重者要及時(shí)清退，保證服務(wù)隊(duì)的整體戰(zhàn)斗力和純潔性。

4.2 硬件建設(shè) 在動(dòng)物防疫服務(wù)隊(duì)伍中，應(yīng)裝備相應(yīng)的專業(yè)設(shè)備，做到專項(xiàng)專用。

一要做好各類設(shè)備的檢查工作，定期進(jìn)行設(shè)備的保養(yǎng)和更換，確保在緊急情況下裝備能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵時(shí)刻能發(fā)揮重要效能。

二要注重自身安全，購置必要的防疫用品和防護(hù)用具，保障每位服務(wù)隊(duì)員自身安全。

4.3 效能建設(shè) 對(duì)防疫服務(wù)隊(duì)員既要提倡無私奉獻(xiàn)精神，又要加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

一是提倡無私奉獻(xiàn)，溫暖百姓心田。立足崗位、忠誠履責(zé)，做好基本服務(wù)。讓老百姓真切享受到“全心、用心、貼心”的服務(wù)。

二是提升自身能力，加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)。作為動(dòng)物防疫服務(wù)隊(duì)的隊(duì)員，必須具備一定的畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)。為加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)人員自身能力，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，團(tuán)隊(duì)必須堅(jiān)持定期進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)學(xué)習(xí)、交流和比武活動(dòng)。引導(dǎo)隊(duì)員以工作為平臺(tái)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面更新專業(yè)知識(shí)，提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。

5 動(dòng)物防疫服務(wù)隊(duì)的日常管理

為建立一支讓群眾滿意，讓領(lǐng)導(dǎo)放心的動(dòng)物防疫服務(wù)隊(duì)，在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，必須加強(qiáng)管理，認(rèn)真做好動(dòng)物防疫服務(wù)工作。

5.1 日常工作 認(rèn)真做好動(dòng)物免疫工作，保證春秋防疫嚴(yán)格按照“一畜一標(biāo)一證一針一賬”的五個(gè)一要求，堅(jiān)持做到“四不漏”(鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針)，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)村散養(yǎng)畜禽一律建立免疫檔案，對(duì)免疫情況實(shí)行跟蹤管理。

5.2 面向基層 結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境特點(diǎn)，重點(diǎn)面向廣大農(nóng)村地區(qū)、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展服務(wù)活動(dòng)，在調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，做好困難群體、農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)實(shí)體及需要幫助村鎮(zhèn)三個(gè)層面的服務(wù)檔案建設(shè)，做好有針對(duì)性的為民服務(wù)工作。

5.3 平臺(tái)建設(shè) 建立畜牧獸醫(yī)管理平臺(tái)，加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)，將管理平臺(tái)中的畜牧獸醫(yī)專家?guī)炝腥敕酪叻?wù)內(nèi)容，通過農(nóng)民信箱、電子郵件等方式向廣大養(yǎng)殖戶提供技術(shù)指導(dǎo)工作，為有需求的用戶提供幫助。