張延忠，歐陽(yáng)劍鋒，卓木忠

災(zāi)害救援行動(dòng)應(yīng)把握的關(guān)鍵問(wèn)題

張延忠，歐陽(yáng)劍鋒，卓木忠

災(zāi)害救援；原則要求

部隊(duì)參與災(zāi)害救援行動(dòng)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定之大局，必須站在講政治的高度，準(zhǔn)確把握特點(diǎn)規(guī)律，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高應(yīng)急救援水平。本文認(rèn)為，部隊(duì)參與災(zāi)害救援行動(dòng)應(yīng)力求做到：反應(yīng)行動(dòng)“快”、重點(diǎn)聚焦“救”、力量講求“專(zhuān)”、指揮強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)”。

1 部隊(duì)反應(yīng)行動(dòng)要力求“快”

1.1 應(yīng)急機(jī)制啟動(dòng)要快 由于多數(shù)災(zāi)害事件突發(fā)性較強(qiáng)，必須筑牢“寧可備而不用，不可用時(shí)無(wú)備”理念，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，始終保持良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，確保聞災(zāi)而動(dòng)。一是災(zāi)害救援方案修訂要常態(tài)化,確保響應(yīng)機(jī)制啟動(dòng)快。要根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，及時(shí)修訂完善各類(lèi)災(zāi)害救援行動(dòng)方案，進(jìn)一步明確組織指揮、兵力編成、各類(lèi)保障，以及各類(lèi)險(xiǎn)情處置的方法、原則和要求等，切實(shí)做到任務(wù)清、兵力清、情況清和保障清，能夠?qū)崟r(shí)依據(jù)預(yù)警災(zāi)情的類(lèi)別、區(qū)域和發(fā)展態(tài)勢(shì)預(yù)判任務(wù)，調(diào)整預(yù)案，做好準(zhǔn)備。二是災(zāi)害救援指揮機(jī)構(gòu)要常態(tài)化，確保協(xié)調(diào)機(jī)制啟動(dòng)快。災(zāi)害救援行動(dòng)指揮機(jī)構(gòu)要常設(shè)，各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)成員都要分工明確、定人定責(zé)，人員如有變動(dòng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)補(bǔ)充，保證一旦受領(lǐng)任務(wù)能夠按職責(zé)分工迅速展開(kāi)，組織指揮部隊(duì)行動(dòng)。三是災(zāi)害救援聯(lián)保模式要常態(tài)化，確保保障機(jī)制啟動(dòng)快。平時(shí)要注意加強(qiáng)警地、軍警聯(lián)合保障機(jī)制建設(shè)，建議總部協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)“關(guān)于警地應(yīng)急聯(lián)保工作指導(dǎo)意見(jiàn)”；各級(jí)同地方政府部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)“警地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急保障協(xié)作辦法”，同地方企業(yè)簽訂應(yīng)急保障協(xié)議（合同），同沿途駐軍單位建立相互支援保障機(jī)制，確保救援部隊(duì)能夠迅即出動(dòng)，“輕裝上陣”。

1.2 救援保障準(zhǔn)備要快 一是多手準(zhǔn)備，做到指揮通信保障快。發(fā)生地震等災(zāi)害時(shí)，往往通信網(wǎng)絡(luò)會(huì)遭受一定程度的破壞，給搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮通信造成障礙。為此，要準(zhǔn)備多種通信手段，做到現(xiàn)代與傳統(tǒng)結(jié)合，綜合運(yùn)用，以備不測(cè)。例如，對(duì)講機(jī)、手機(jī)、電臺(tái)、海事衛(wèi)星電話、北斗衛(wèi)星系統(tǒng)終端等各種通信方式要在平時(shí)準(zhǔn)備就緒，確保部隊(duì)遂行災(zāi)害救援任務(wù)時(shí)指揮通信順暢。二是加強(qiáng)溝通，做到交通運(yùn)輸保障快。自然災(zāi)害通常會(huì)造成交通堵塞甚至中斷，為此，平時(shí)要加強(qiáng)同交警部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，遂行任務(wù)時(shí)請(qǐng)求交警及時(shí)疏通道路。同時(shí)，在立足自身運(yùn)輸保障的基礎(chǔ)上，要與地方運(yùn)輸公司簽訂應(yīng)急運(yùn)輸合同，確保部隊(duì)能夠聞令而動(dòng)，第一時(shí)間到位。三是加強(qiáng)預(yù)儲(chǔ)，做到救援工具保障快。由于災(zāi)情緊急，臨時(shí)采購(gòu)各類(lèi)救援設(shè)備器材往往來(lái)不及，因此，部隊(duì)平時(shí)要通過(guò)上級(jí)配發(fā)、目標(biāo)單位支援、自己購(gòu)買(mǎi)等辦法，預(yù)先儲(chǔ)備必要的救援裝備器材，如救護(hù)車(chē)，生命探測(cè)儀，通信、照明器材，千斤頂、小氣墊，喊話器，防護(hù)頭盔、手套、口罩，鐵鍬、鐵鎬以及其他特種救災(zāi)器材等。有條件的單位還可以配備氣象車(chē)、無(wú)人偵察機(jī)等先進(jìn)偵測(cè)設(shè)備。并且，要對(duì)救援裝備器材的完好率、操作使用、維護(hù)保養(yǎng)情況進(jìn)行定期檢查，確保救援工具始終處于良好的技術(shù)狀態(tài)，一旦有事迅速配發(fā)到位。

1.3 人員裝備抽組要快 一是要結(jié)合部隊(duì)擔(dān)負(fù)任務(wù)和災(zāi)情實(shí)際，及時(shí)調(diào)整預(yù)案，下達(dá)預(yù)先號(hào)令，明確部隊(duì)具體任務(wù)。要依據(jù)上級(jí)命令，組織機(jī)關(guān)和任務(wù)部隊(duì)及時(shí)轉(zhuǎn)入規(guī)定的戰(zhàn)備等級(jí)狀態(tài)。二是迅速收攏人員，組織檢修車(chē)輛裝備、請(qǐng)領(lǐng)補(bǔ)充相應(yīng)物資器材，并根據(jù)任務(wù)需要適當(dāng)加大必要物資器材的攜（運(yùn)）行量。三是按預(yù)案編組保障模塊，要將人員與裝備按照科學(xué)比例進(jìn)行編組，開(kāi)展戰(zhàn)前教育動(dòng)員，組織針對(duì)性訓(xùn)練，必要時(shí)應(yīng)迅速啟動(dòng)征用地方運(yùn)輸及大型搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)備機(jī)制，做到一聲令下人員裝備迅速到位。

1.4 救援力量到位要快 一是要積極備戰(zhàn)、主動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)。災(zāi)害救援行動(dòng)，時(shí)間就是生命，搶時(shí)間就是搶勝機(jī)。有關(guān)部隊(duì)?wèi)?yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極做好備戰(zhàn)準(zhǔn)備，主動(dòng)請(qǐng)戰(zhàn)參戰(zhàn)，為使災(zāi)害損失降到最低限度贏得寶貴時(shí)間。二是要快速機(jī)動(dòng)、快速展開(kāi)。組織部隊(duì)機(jī)動(dòng)時(shí)，應(yīng)考慮道路及重要設(shè)施可能遭受損毀，預(yù)先準(zhǔn)備多種機(jī)動(dòng)路線和機(jī)動(dòng)方式，確保部隊(duì)快速機(jī)動(dòng)。部隊(duì)到位后，指揮員要迅速勘察現(xiàn)場(chǎng)、分析掌握災(zāi)情險(xiǎn)情并立即展開(kāi)部署，明確任務(wù)分工和職責(zé)，指揮部隊(duì)全力投入救援行動(dòng)。

2 工作任務(wù)重點(diǎn)要突出“救”

2.1 救人 一是先救近處的，不論是男、女，還是大人小孩，就近施救，由近至遠(yuǎn)，而不要舍近求遠(yuǎn)。二是先救容易救的人，這樣可以迅速壯大互救隊(duì)伍。三是先救青壯年和醫(yī)務(wù)人員，可使他們?cè)诰葹?zāi)中充分發(fā)揮作用。四是先救“生”后救“人”，如唐山地震中一農(nóng)村婦女，每救一個(gè)人，只把其頭部露出，避免窒息，接著再去救另一個(gè)人，很短時(shí)間內(nèi)使幾十人獲救。

2.2 救險(xiǎn) 大多數(shù)災(zāi)害發(fā)生后，往往伴有關(guān)聯(lián)險(xiǎn)情的存在。比如，抗震救災(zāi)中搶救被壓在倒塌體下的人員時(shí)，應(yīng)注意倒塌體是否有再次墜落的危險(xiǎn)；在撲救火災(zāi)時(shí)，應(yīng)注意火場(chǎng)周?chē)欠裼猩形崔D(zhuǎn)移、隔離的易燃易爆物品；在車(chē)禍搶救中，應(yīng)注意檢查和排除可能導(dǎo)致車(chē)體滑落、傾覆的關(guān)聯(lián)險(xiǎn)情，等等。因此，在救援中必須善于發(fā)現(xiàn)周?chē)[藏的各種危險(xiǎn)因素，及時(shí)排除險(xiǎn)情，避免造成次生、衍生災(zāi)害。

2.3 救其他 在優(yōu)先救人排險(xiǎn)的前提下，還要及時(shí)搶救受災(zāi)群眾的財(cái)產(chǎn)物資和便于災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)自救的生產(chǎn)資料，最大限度地減少人民群眾財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，還要積極配合公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)社會(huì)治安與管理，防范趁亂侵占財(cái)產(chǎn)等違法犯罪問(wèn)題的發(fā)生，防止受災(zāi)群眾遭受二次傷害。

3 救援力量運(yùn)用要講求“專(zhuān)”

3.1 人員要專(zhuān) 一要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，提高科學(xué)施救水平。當(dāng)前，部隊(duì)日常執(zhí)勤、戰(zhàn)備訓(xùn)練任務(wù)較重，平時(shí)難以安排大量兵力、占用大量時(shí)間進(jìn)行災(zāi)害救援訓(xùn)練，加之一些災(zāi)害、事故的處理涉及許多復(fù)雜的技術(shù)性問(wèn)題，組訓(xùn)難度大。因此，必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求，精裝精訓(xùn)，建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化程度較高的搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍。二要加強(qiáng)指揮人員培訓(xùn)，提高科學(xué)指揮水平。災(zāi)害救援能否取勝，指揮員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和指揮水平十分關(guān)鍵。而目前基層指揮員中缺乏搶險(xiǎn)救災(zāi)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)素質(zhì)高的指揮人才，較大程度上制約了救援活動(dòng)的有效開(kāi)展。因此，有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)指揮員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)力度，開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的裝備器材訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，切實(shí)增強(qiáng)指揮員臨場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)及應(yīng)變的能力。

3.2 裝備要專(zhuān) 一是建設(shè)滿足任務(wù)需要的特種裝備體系。在抗震救災(zāi)裝備建設(shè)上，要配備生命探測(cè)、支撐、切割、擴(kuò)張和推、挖、吊、裝、運(yùn)、破等裝備，增強(qiáng)部隊(duì)在復(fù)雜條件下實(shí)施生命救援的能力。在抗洪搶險(xiǎn)裝備建設(shè)上，要配備救生船、艇、衣、繩等裝備，增強(qiáng)水上救護(hù)和自身防護(hù)能力。在森林滅火裝備建設(shè)上，要配備風(fēng)力、水力、機(jī)械滅火機(jī)和油鋸、割灌機(jī)以及阻燃服等裝備，增強(qiáng)森林滅火、自身防護(hù)、醫(yī)療救護(hù)能力。在防核化生和危險(xiǎn)品裝備建設(shè)上，要配備偵測(cè)、洗消、滅火、防毒、防爆、防輻射、水源凈化等裝備，增強(qiáng)高危情況下的救援和防護(hù)能力。另外，要依托國(guó)家調(diào)集、部隊(duì)配發(fā)、地方支援等保障方式，逐步建設(shè)起技術(shù)先進(jìn)、性能優(yōu)良、門(mén)類(lèi)齊全、重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理、任務(wù)必需的特種應(yīng)急救援裝備體系，以滿足遂行災(zāi)害救援任務(wù)的需要。二是充分利用地方專(zhuān)業(yè)救援裝備。充分依托地方專(zhuān)業(yè)全、分布廣的優(yōu)勢(shì)，采取“平時(shí)定編、急時(shí)征用”的方法，對(duì)大型特種工程機(jī)械、運(yùn)輸工具等裝備物資進(jìn)行預(yù)編預(yù)征，確保一旦需要，能夠快速形成救援能力。

3.3 程序要專(zhuān) 一要學(xué)習(xí)災(zāi)害救援專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能。地震、火災(zāi)、雪災(zāi)、洪災(zāi)等自然災(zāi)害的救援工作需要具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能，要加強(qiáng)參與救援官兵對(duì)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟練掌握災(zāi)害救援專(zhuān)業(yè)技能。同時(shí)，要加強(qiáng)自身防護(hù)訓(xùn)練，避免災(zāi)害救援行動(dòng)中的非戰(zhàn)斗減員。二要貼近實(shí)際演練。以武警部隊(duì)為例，機(jī)動(dòng)部隊(duì)重點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)地震、森林火災(zāi)、洪災(zāi)等災(zāi)害的應(yīng)急救援演練，執(zhí)勤部(分)隊(duì)重點(diǎn)進(jìn)行抽組兵力、迅速集結(jié)、快速到位演練，專(zhuān)業(yè)部(分)隊(duì)重點(diǎn)進(jìn)行開(kāi)辟通道、防生化污染、生命營(yíng)救等方面的演練。同時(shí)，建立與軍隊(duì)和地方相關(guān)力量的協(xié)作機(jī)制，定期組織聯(lián)訓(xùn)，提高應(yīng)急救援協(xié)作能力。三要加強(qiáng)身心素質(zhì)訓(xùn)練。以圖像、視頻及模擬物等形式設(shè)置艱苦、嚴(yán)酷的災(zāi)害場(chǎng)景，對(duì)官兵的心理承受力、自制力、激活力以及體能等方面進(jìn)行針對(duì)性訓(xùn)練，著力培育官兵強(qiáng)健體魄和心理抗壓、抗沖擊及自我調(diào)節(jié)修復(fù)能力。

4 指揮調(diào)度協(xié)調(diào)要強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)”

4.1 救援任務(wù)要統(tǒng)一區(qū)分 要加強(qiáng)各種參戰(zhàn)力量之間及不同建制單位之間的協(xié)同配合，實(shí)行統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一區(qū)分救援任務(wù)，這樣才能有效整合各種力量，保證災(zāi)害救援行動(dòng)協(xié)調(diào)一致。要堅(jiān)持重點(diǎn)布重兵，險(xiǎn)處用強(qiáng)兵，充分發(fā)揮各軍兵（警）種的最大優(yōu)勢(shì)，把用兵重點(diǎn)放在重要方向和險(xiǎn)工險(xiǎn)段上，用其所長(zhǎng)，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮突擊作用。在組織救災(zāi)中要采取“分任務(wù)、分方向、分片區(qū)、分要點(diǎn)”的方法區(qū)分任務(wù)范圍，確保分工細(xì)致，責(zé)任明確，任務(wù)清楚，同步推進(jìn)。

4.2 參戰(zhàn)兵力要統(tǒng)一部署 作為救援力量的重要組成部分，各救援部隊(duì)要主動(dòng)參與指揮決策，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，派出主要指揮員參加地方應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與指揮決策，當(dāng)好聯(lián)合指揮部的“參謀”。在參與指揮決策中，要以國(guó)家和人民利益為重，勇于擔(dān)當(dāng)重任，避免決策失誤導(dǎo)致嚴(yán)重后果。要服從聯(lián)合指揮部的統(tǒng)一調(diào)度，確保救援行動(dòng)始終圍繞上級(jí)意圖展開(kāi)，救援力量得到最有效的運(yùn)用。

4.3 救援行動(dòng)要統(tǒng)一保障 各類(lèi)災(zāi)害救援實(shí)踐表明，依靠地方政府和人民群眾的大力支援，實(shí)施軍警民一體的后勤保障，是高效完成災(zāi)害救援行動(dòng)后勤保障任務(wù)的關(guān)鍵。因此，部隊(duì)在擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)時(shí)，要緊密依靠人民群眾，最大限度地發(fā)揮軍警民整體保障威力。要按照軍民融合思路，統(tǒng)一成立災(zāi)害救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一組織保障力量，建立健全軍警地聯(lián)合保障機(jī)制，形成強(qiáng)有力的軍地整體保障合力。

（收稿：2015-09-18 修回：2015-09-26 編校：韓紀(jì)民）

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A

2095-3496（2015）04-0232-03

300250 天津，武警指揮學(xué)院后勤教研室（張延忠），八隊(duì)（卓木忠）；福建福州，73833部隊(duì)司令部（歐陽(yáng)劍鋒）