西咸新區(qū)絲路文化旅游開發(fā)課題組

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，將有利于推進(jìn)中國實(shí)施向西開發(fā)開放戰(zhàn)略，促進(jìn)絲路文化旅游資源開發(fā)。陜西西咸新區(qū)是古絲綢之路的起點(diǎn)，同時(shí)也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要支點(diǎn)，對區(qū)內(nèi)文化旅游資源保護(hù)開發(fā)，不僅是建設(shè)文化西咸的重任，更是傳承優(yōu)秀歷史文化的重要使命。

一、西咸新區(qū)絲路文化旅游資源基本概況

陜西西咸新區(qū)位于西安、咸陽兩大古都交界處，自古以來就是中華文明的發(fā)源地和承載區(qū)，其歷史文化資源具有唯一性、世界性。經(jīng)過三年多的開發(fā)建設(shè)，新區(qū)已形成“一河、兩帶”絲路文化旅游開發(fā)布局空間。

1.古都遺址。沿渭河兩岸分布著周豐京和鎬京遺址、阿房宮遺址、秦咸陽城遺址、漢長安城遺址、建章宮前殿遺址、望夷宮遺址等古都城遺址，見證了絲綢之路曾經(jīng)的輝煌。

2.帝陵墓冢。渭河北面分布著漢唐墓葬群，包括漢高祖長陵、漢武帝茂陵、漢景帝陽陵、漢昭帝平陵、漢成帝延陵、漢元帝渭陵、漢平帝康陵、漢惠帝安陵、漢哀帝義陵，還有周陵、唐順陵等陵墓，帝陵周圍擁有衛(wèi)青墓、霍去病墓、霍光墓、曹參墓、蕭何墓、李昞墓等對絲綢之路產(chǎn)生重大影響的歷史人物墓葬，形成歷史人物文化寶庫。

3.古橋渡渠道遺址。新區(qū)內(nèi)渭河橫貫東西，涇河由西北貫穿東南，歷史上水上交通便利，兩河沿岸渡口星羅棋布，現(xiàn)存有橫橋遺址、東渭橋遺址、涇河橋遺址、渭河咸陽渡、涇河修石渡、渭河左所渡、成國渠遺址、鄭國渠遺址等眾多古橋渡渠道遺址。

4.文化景區(qū)及珍貴文物。擁有千佛鐵塔、涇陽文廟、太壺寺以及涇河新城崇文塔等歷史文化景區(qū)。區(qū)內(nèi)博物館內(nèi)還館藏有鎏金馬、四神紋玉雕鋪首以及“馬踏匈奴”、“臥象”、“伏虎”、“人與熊”等大量國家級珍貴文物。

從數(shù)量上來看，新區(qū)內(nèi)共有文物點(diǎn)300多處，數(shù)量眾多；從規(guī)模等級上來看，其中國家級文物保護(hù)單位15處（點(diǎn)），省級文物保護(hù)單位8處，等級較高；從文化資源種類來看，不僅有帝陵遺址、古都城遺址、古渠橋遺址，還有石刻、石碑等珍貴文化遺存，可以說是種類繁多、國內(nèi)罕見。

二、西咸新區(qū)絲路文化旅游資源開發(fā)優(yōu)勢和問題

1.豐富的文化旅游資源。西咸新區(qū)區(qū)內(nèi)周、秦、漢、唐歷史文化遺址遺存豐富，與古絲綢之路沿線其他城市比較，文化旅游資源優(yōu)勢較大。

從表一中可以看出，西咸新區(qū)無論是建都朝代的數(shù)量與年限，還是區(qū)內(nèi)國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位的數(shù)量都位居第一，是名副其實(shí)的歷史文化富集區(qū)。豐富的文化旅游資源既是西咸新區(qū)絲路經(jīng)濟(jì)帶文化旅游開發(fā)的文化基礎(chǔ)，也是弘揚(yáng)“周秦漢唐”文化精神，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要支點(diǎn)的發(fā)展動力。

2.歷史性開發(fā)建設(shè)機(jī)遇。國家主席習(xí)近平提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，深化地區(qū)間不同文化相互交流，促進(jìn)文化旅游資源開發(fā)合作。從國家層面來看，絲路經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)將使歐亞各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，相互合作更加深入，文化旅游資源的發(fā)展空間更加廣闊；從地區(qū)層面來看，將促進(jìn)絲路沿線城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)，活躍絲路沿線經(jīng)濟(jì)文化旅游氛圍，帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展；從西咸新區(qū)層面來看，絲路經(jīng)濟(jì)帶文化旅游資源的開發(fā)有利于西咸新區(qū)挖掘整合歷史文化的潛在價(jià)值，旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將進(jìn)一步弘揚(yáng)“周秦漢唐”優(yōu)秀的歷史文化精神。

3.配套的政策優(yōu)勢。2014年年初，西咸新區(qū)正式獲批成為國家級新區(qū)。國家在批復(fù)中明確提出要求“著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化”、“要加強(qiáng)歷史遺址保護(hù)和非物質(zhì)文化遺傳的傳承，增強(qiáng)文化軟實(shí)力”，這是國家賦予西咸新區(qū)的重大歷史使命，也是新區(qū)文化旅游資源開發(fā)建設(shè)的重大機(jī)遇，深入挖掘區(qū)內(nèi)絲綢之路文化旅游資源，不僅將帶動西安、咸陽、西咸新區(qū)文化旅游資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，提供廣闊的發(fā)展平臺，也會使沿線建成一批富有文化特色的現(xiàn)代化城市。

4.文化旅游資源開發(fā)已初具規(guī)模。西咸新區(qū)內(nèi)設(shè)空港新城、灃東新城、秦漢新城、灃西新城、涇河新城等五個(gè)組團(tuán)。目前，各組團(tuán)充分利用轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的文化遺存，在突出自身產(chǎn)業(yè)定位的同時(shí)，彰顯絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶文化特色建設(shè)。在文化資源最為富集的秦漢新城，與陜文投簽訂“東方帝王谷”項(xiàng)目協(xié)議，對渭北帝王陵進(jìn)行統(tǒng)一的保護(hù)和開發(fā)；涇河新城則規(guī)劃崇文塔歷史文化旅游景區(qū)，形成“北有崇文塔，南有大雁塔”；灃東新城的斗門調(diào)節(jié)水庫建設(shè)項(xiàng)目正迅速推進(jìn)；灃西新城圍繞古沙河橋遺址景區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)絲綢之路文化風(fēng)情小鎮(zhèn)，帶動了區(qū)域漢文化旅游資源開發(fā)。

5.保護(hù)措施滯后。西咸新區(qū)區(qū)內(nèi)歷史文化遺址遺存眾多，但受管理體制機(jī)制的束縛以及人力、財(cái)力限制，造成新區(qū)歷史文化資源保護(hù)任務(wù)繁重，形勢嚴(yán)峻。從自然因素來看，西北地區(qū)氣候環(huán)境惡劣，大風(fēng)揚(yáng)沙天氣較多，對歷史文化遺址遺存保護(hù)極其不利，區(qū)內(nèi)一些石雕石刻文物受長期雨淋和風(fēng)化作用，被自然環(huán)境影響損壞較為嚴(yán)重。從人為因素來看，部分重要的歷史文化遺址遺存沒有得到重視，如曹參、蕭何等墓，其歷史研究價(jià)值高，但可開發(fā)價(jià)值小，沒有受到太大的重視，保護(hù)力度不夠。而一些重點(diǎn)文化保護(hù)單位，如茂陵、漢陽陵等，隨著旅游文化資源開發(fā)過度，節(jié)假日游客接待量過大，也給文化資源保護(hù)帶來極大困難。

6.專業(yè)人才欠缺。文化旅游資源開發(fā)離不開專業(yè)的人才隊(duì)伍，其中考古、修復(fù)、維護(hù)等技術(shù)人才，宣傳、推廣、項(xiàng)目包裝等業(yè)務(wù)人才，以及善于經(jīng)營開發(fā)的文化旅游管理人才都特別緊缺。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的全面開發(fā)建設(shè)，如何吸引文化旅游人才，留住專業(yè)人才已成為新區(qū)絲路經(jīng)濟(jì)帶文化旅游資源開發(fā)的一個(gè)重要難題，同時(shí)也是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

三、關(guān)于區(qū)內(nèi)絲路文化旅游資源開發(fā)的思考

1.梳理城市文化脈絡(luò)，堅(jiān)持科學(xué)開發(fā)的理念。西咸新區(qū)要在挖掘、整合城市歷史文化精神的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理城市文化脈絡(luò)，傳承歷史文明，建設(shè)文化西咸，探索出歷史與現(xiàn)代相結(jié)合的文化旅游資源開發(fā)道路。新區(qū)要堅(jiān)持“遵循山水格局、遵循歷史文脈、遵循現(xiàn)代規(guī)劃”的理念，做到科學(xué)合理地開發(fā)歷史文化資源。一是要尊重自然、敬畏自然，城市建設(shè)風(fēng)格要和自然景觀、山水格局融為一體。二是要在遵循周秦漢唐都城變化的軌跡上建設(shè)西咸新區(qū)，把大遺址保護(hù)與建設(shè)大西安生態(tài)廊道結(jié)合起來。三是要堅(jiān)持點(diǎn)狀布局，建設(shè)現(xiàn)代田園城市，以組團(tuán)為單位建設(shè)城市核心區(qū)。

2.加強(qiáng)地區(qū)間合作交流，歷史文化保護(hù)與開發(fā)并重。西咸新區(qū)應(yīng)結(jié)合國家絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的總體要求，構(gòu)建絲路經(jīng)濟(jì)帶歷史文化旅游和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的區(qū)域合作模式，加快與國內(nèi)地區(qū)間的交流合作，建立起合理的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，形成地區(qū)間文化旅游資源開發(fā)相組合的共同體。新區(qū)要堅(jiān)持“整體保護(hù)、系統(tǒng)展現(xiàn)、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的文化保護(hù)開發(fā)原則，堅(jiān)持把歷史文化保護(hù)放在優(yōu)先地位，對社會反響很大的歷史文化遺址遺存，要珍惜其歷史文物價(jià)值，科學(xué)處理保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，慎重保護(hù)，穩(wěn)妥開發(fā)，努力使其成為西咸新區(qū)文化建設(shè)的重要品牌。

3.挖掘特色文化旅游資源，繼承優(yōu)良的文化傳統(tǒng)。文化旅游資源開發(fā)應(yīng)以獨(dú)特的旅游資源為基礎(chǔ)，充分展示千百年來形成的獨(dú)特文化底蘊(yùn)。西咸新區(qū)文化旅游資源具有以下特點(diǎn)：一是數(shù)量大，文化遺存占到整個(gè)西安的80%以上；二是種類全，不但有帝陵、古都城遺址，還有大量珍貴文物遺存；三是時(shí)間跨度長，擁有周、秦、漢、唐各個(gè)時(shí)期的文化資源。新區(qū)應(yīng)以漢長安城為紐帶，以周秦漢歷史遺跡和渭北帝陵歷史遺存帶為依托，打造集中彰顯“周秦漢”具有歷史影響力的文化特色大遺址保護(hù)區(qū)，同時(shí)促進(jìn)大遺址保護(hù)與絲路歷史文化旅游的有機(jī)結(jié)合，探索歷史文化資源和文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

4.擴(kuò)寬資金來源渠道，健全開發(fā)建設(shè)主體。西咸新區(qū)應(yīng)不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投融資政策，不斷擴(kuò)寬融資渠道。首先要加大對絲路文化旅游開發(fā)的政策扶持，提高對文化旅游事業(yè)資金支持力度。其次要充分利用市場渠道，鼓勵民營資本、外資興建以絲路為題材的文化旅游設(shè)施，逐步形成投資主體多元化的文化旅游投融資格局。最后應(yīng)盤活現(xiàn)有國有資產(chǎn)，幫助符合條件的文化企業(yè)通過資本市場獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金，使文化旅游產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。

5.堅(jiān)持文化建設(shè)與城市建設(shè)共融，推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶文化旅游資源的開發(fā)?？焖俚某擎?zhèn)化進(jìn)程在推動經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也帶來了城市缺乏特色、千城一面的弊端，出現(xiàn)了各種各樣的“城市病”。西咸新區(qū)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)更加意識到城市不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體，更是文化的共同體，文化建設(shè)是城市的靈魂，城市的發(fā)展必須要有文化的支持，二者要共融。西咸新區(qū)在推動文化建設(shè)與城市建設(shè)共融的道路上，一方面要深入挖掘和傳承區(qū)域內(nèi)豐厚的歷史文化，為西咸新區(qū)提煉出新的文化內(nèi)涵、文化特色。另一方面，要更加重視把當(dāng)?shù)靥厣幕谌氤鞘邪l(fā)展中，以文化來塑造城市的特色風(fēng)貌，使文化與城市交融，用城市特有的文化歷史文化內(nèi)涵，推動新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，從而帶動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶文化旅游資源的開發(fā)建設(shè)。

（課題組執(zhí)筆人：康 晨 景龍輝 秦 蓉）