□劉啟寶

2014年，遼寧省高新區(qū)作為科技與經濟結合的主戰(zhàn)場，積極推進高新區(qū)轉型升級，有力支撐了區(qū)域經濟發(fā)展;同時，遼寧省高新區(qū)也面臨著國內經濟結構戰(zhàn)略調整的嚴峻考驗。解決高新區(qū)運行困難、轉變經濟增長方式、加快高新區(qū)的發(fā)展勢在必行。

一、2014年遼寧省省級以上高新區(qū)發(fā)展況狀

(一)高新區(qū)經濟增長放緩。2014年，全省省級以上高新區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入11004．2 億元、工業(yè)總產值9434．2 億元，分別比上年增長3．4%、9．0%;實現(xiàn)利稅1179．7 億元，出口創(chuàng)匯144．3 億美元，分別比上年增長1．1%和5．6%;固定資產投資額達1899．4 億元，比上年減少36．9%，經濟下行壓力對高新區(qū)影響較大。

圖1 全省高新區(qū)主要經濟指標情況(2013～2014)

圖2 全省高新區(qū)內高新技術企業(yè)主要經濟指標情況(2013～2014)

(二)高新技術企業(yè)經濟實力增強。2014年，全省省級以上高新區(qū)內累計認定高新技術企業(yè)達542 家，占區(qū)內企業(yè)總數(shù)的2．3%，比上年提高0．3 個百分點;全年實現(xiàn)工業(yè)總產值1761．0 億元，營業(yè)收入1902．6 億元，凈利潤142．3 億美元，分別比上年增長24．3%、22．4 和20．2%。目前，區(qū)內高新技術企業(yè)規(guī)模不斷壯大，已有相當一批高新技術企業(yè)迅速成長起來。高新區(qū)內總收入超億元高新技術企業(yè)達152 家。其中超10 億元企業(yè)26 家，比上年增加4 家，全年實現(xiàn)工業(yè)總產值1185．5 億元、營業(yè)收入1338．9 億元，分別比上年增長29．8%和26．9%。

(三)吸引外資能力增強2013年，全省省級以上高新區(qū)實際利用外資40．7 億美元，比上年增長14．3%;其中，大連高新區(qū)利用外資最多，達到20．9 億美元，占全省的51．4%。在全省各高新區(qū)中，國際化程度較高的仍屬國家級高新區(qū)。其中，沈陽、大連、鞍山、本溪、營口、阜新和遼陽七個國家級高新區(qū)實際利用外資額達31．9 億美元，占全省高新區(qū)78．4%。

圖3 全省各高新區(qū)利用外資情況(2014)

(四)國家級高新區(qū)占主導地位。2014年，全省國家級高新區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入8410．7 億元、工業(yè)總產值7454．2 億元，分別占高新區(qū)的76．4%和79%;實現(xiàn)利稅1043．1 億元，出口創(chuàng)匯140．0 億美元，分別占高新區(qū)的88．4%和97．0%;固定資產投資額達1573．0 億元，占高新區(qū)的83．7%。

圖4 全省國家級高新區(qū)主要指標占比情況(2014)

二、遼寧省級以上高新區(qū)發(fā)展中存在的問題

面對全球經濟發(fā)展的不確定性，宏觀經濟環(huán)境仍然偏緊，回升動力不足，高新區(qū)經濟發(fā)展還存在總量規(guī)模不夠大、企業(yè)運行質量和效益不高、大項目好項目不多等問題。

(一)高新區(qū)規(guī)模較小，企業(yè)經營面臨困難。2014年，全省省級以上高新區(qū)GDP 占全省比重比上年減少1．8 個百分點，規(guī)模進一步縮小。同時，企業(yè)因成本上升、市場拓展難等因素影響，產值、收入增幅均不高，部分企業(yè)甚至大幅度下降。

(二)投資大幅度下降。2014年，全省12 個省級以上高新區(qū)的固定資產投資均比上年減少，占高新區(qū)總數(shù)的80%。其中，葫蘆島和綏中高新區(qū)固定資產投資比上年減少90%以上。由于市場環(huán)境總體偏緊，企業(yè)投資意愿減弱，部分項目暫緩或暫停開工，將影響今后高新區(qū)發(fā)展進度。

(三)土地擱置和環(huán)境承載力弱。2014年，全省高新區(qū)實際開發(fā)面積不足管理面積的三分之一，特別是省級高新區(qū)，實際開發(fā)面積占管理面積比重較小，閑置用地大量擱置。部分高新區(qū)配套設施未跟上，嚴重制約了高新區(qū)的發(fā)展。

三、改善遼寧省省級以上高新區(qū)發(fā)展狀況的對策建議

(一)完善經濟運行預警機制。全面撐控高新區(qū)經濟運行態(tài)勢，及時把握國家宏觀 經濟政策和國內外經濟形勢，聯(lián)合相關部門對高新區(qū)經濟運行情況進行分析，及時、全面、客觀分析掌握高新區(qū)經濟運行形勢和重點企業(yè)運行情況，找準經濟運行中存在的矛盾和問題，及時解決企業(yè)存在的困難，保障經濟運行的平穩(wěn)健康。

(二)做好生產要素保障工作。圍繞產業(yè)發(fā)展，保障土地、節(jié)能、減排、信貸等關鍵要素向重點企業(yè)、重點項目等方向傾斜。搭建銀企合作平臺，解決中小企業(yè)和重點項目的融資困難;鼓勵引導企業(yè)上市掛牌，充分利用資本市場，突破融資瓶頸，支持企業(yè)發(fā)展和項目建設，全力做好經濟運行的要素保障工作。

(三)提升企業(yè)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、科研組織、成果轉化等技術創(chuàng)新工作中的主體作用，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共建產學研研發(fā)機構，引導各類科技創(chuàng)新要素加速向企業(yè)聚集，以適應市場經濟不斷發(fā)展的新形勢。

［1］王志勇，徐永香．我國國家高新區(qū)發(fā)展問題研究［J］．現(xiàn)代企業(yè)文化，2009，33

［2］周元，王維才．我國高新區(qū)階段發(fā)展的理論框架［J］．經濟地理，2003，4