石玉花 （云南省寧蒗縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 674300）

郭學(xué)偉 （云南省寧蒗縣永寧鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站 674309）谷學(xué)志 （云南省寧蒗縣戰(zhàn)河鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站 674301）

寧蒗縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管探析

石玉花 （云南省寧蒗縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 674300）

郭學(xué)偉 （云南省寧蒗縣永寧鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站 674309）谷學(xué)志 （云南省寧蒗縣戰(zhàn)河鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站 674301）

依法開(kāi)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管，是法律賦予動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)。近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使得寧蒗縣生豬養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，養(yǎng)殖公司、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶等規(guī)模養(yǎng)殖隨之運(yùn)應(yīng)而生，對(duì)豐富城鄉(xiāng)菜籃子，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但由于經(jīng)營(yíng)、飼養(yǎng)者素質(zhì)、防疫條件參差不齊，場(chǎng)區(qū)建設(shè)不規(guī)范等諸多因素，為動(dòng)物疫病發(fā)生埋下隱患，個(gè)別豬場(chǎng)為此付出了慘痛的代價(jià)。筆者結(jié)合工作實(shí)際，就寧蒗縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫存在問(wèn)題及如何開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作淺析如下：

1 現(xiàn)狀

寧蒗縣自2008年起實(shí)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖工程，縣人民政府將規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng) （大戶）的培植和鞏固納入縣域經(jīng)濟(jì)考評(píng)內(nèi)容，年末對(duì)全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)該年新發(fā)展和鞏固情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。據(jù)縣政府考核所示，2013年底，全縣生豬養(yǎng)殖小區(qū)6個(gè)，專業(yè)合作社8個(gè)，養(yǎng)殖公司1個(gè)，養(yǎng)殖大戶36個(gè)，其中存欄生豬50頭以上的規(guī)模場(chǎng)47個(gè)。年飼養(yǎng)量6.7萬(wàn)頭，出欄5.9萬(wàn)頭。

2 存在問(wèn)題

2.1 防疫意識(shí)淡薄

多數(shù)養(yǎng)殖戶對(duì) 《動(dòng)物防疫法》及相關(guān)法規(guī)和國(guó)家防控動(dòng)物疫病的方針、政策、技術(shù)措施等缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)自己在從事動(dòng)物防疫活動(dòng)中應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)不清楚，不及時(shí)報(bào)告疫情，不主動(dòng)申報(bào)檢疫，不積極配合疫病免疫，不自覺(jué)接受動(dòng)物衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)督等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以致影響了動(dòng)物疫病綜合防控措施的有效落實(shí)，埋下了疫情隱患。2011年8月寧蒗縣一生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)因補(bǔ)欄生豬引發(fā)生豬疫情，至10月份疫情擴(kuò)散至6個(gè)鄉(xiāng)，直接經(jīng)濟(jì)損失近3000萬(wàn)元。疫情撲滅期間，不法商販四處蠱惑，有的養(yǎng)殖戶為逃避強(qiáng)制撲殺而低價(jià)出售染疫生豬，加速了疫情的傳播。

2.2 養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)不符合要求

全縣規(guī)模場(chǎng)大多就近選址，隨居住區(qū)而建，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃。主要體現(xiàn)在選址、布局、設(shè)施和設(shè)備不符合動(dòng)物防疫要求：一是選址緊連居民區(qū)或者公路干線，間隔不夠；二是沒(méi)有把生產(chǎn)、生活、工作等區(qū)位分設(shè)；三是沒(méi)有消毒設(shè)施，或消毒設(shè)施不符合防疫要求；四是沒(méi)有無(wú)害化處理設(shè)施；五是沒(méi)有隔離場(chǎng)所。

2.3 防疫管理制度不健全

免疫、消毒、無(wú)害化處理、檢疫申報(bào)等工作制度沒(méi)有建立或不健全，甚至缺乏日常記錄，防疫工作沒(méi)有頭緒。有的養(yǎng)殖場(chǎng)還停留在散養(yǎng)戶的防疫水平，仍按春秋兩防實(shí)施免疫接種，沒(méi)有實(shí)施全進(jìn)全出、補(bǔ)欄補(bǔ)針等措施。

2.4 沒(méi)有安全用藥意識(shí)

獸藥采購(gòu)、使用制度不健全，安全用藥意識(shí)缺乏，不執(zhí)行休藥期，濫用抗生素，青霉素治百病較為突出，藥殘現(xiàn)象存在，不僅影響疫苗效價(jià)，而且對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全留下隱患。在執(zhí)法監(jiān)管中查獲在休藥期或治療期出售生豬的現(xiàn)象，更有甚者將人用藥用來(lái)治療病豬，還辯稱相同藥名人用藥純度和質(zhì)量較獸用藥好。

2.5 不執(zhí)行疫病可追溯體系建設(shè)

寧蒗縣為彝族自治縣，全縣有12種民族都有吃乳豬的習(xí)俗，特別是宗族活動(dòng)中認(rèn)為乳豬戴耳標(biāo)破壞了完整性，其“法術(shù)”不靈。因此，多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)，甚至種豬場(chǎng)的生豬不佩戴耳標(biāo)。同時(shí)，也存在隨意購(gòu)進(jìn)豬源的情況，病源也會(huì)隨之帶來(lái)。在實(shí)踐中，當(dāng)查獲某批生豬有疑似染疫或染疫發(fā)病時(shí)，難以追溯其源頭，不利于及時(shí)采取防控措施。

2.6 疫苗管理及使用不規(guī)范

規(guī)模較小，新建豬場(chǎng)較為突出地存在不注意疫苗分類管理，隨意擺放常溫苗，不按程序接種，不執(zhí)行疫苗有效期，疫苗混注等現(xiàn)象直接或間接影響疫苗效價(jià)和免疫效果。

2.7 獸醫(yī)技術(shù)力量薄弱

全縣僅3個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)聘有專業(yè)技術(shù)人員，其余自行開(kāi)展防疫治病工作。由于欠缺專業(yè)知識(shí)，很難有效防控動(dòng)物疫病，及時(shí)主動(dòng)處理疫病隱患。

2.8 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管不到位

2013年底全縣生豬存欄50頭以上的規(guī)模場(chǎng)47個(gè)，申請(qǐng)辦理 《動(dòng)物防疫條件合格證》的有31個(gè)，動(dòng)物防疫條件達(dá)標(biāo)、辦證并納入動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管的有21個(gè)。寧蒗縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所有編制11人，實(shí)際在崗8人，且還受委托承擔(dān)獸藥、飼料、屠宰等監(jiān)管執(zhí)法工作。由于執(zhí)法人員少，養(yǎng)殖場(chǎng)分散，難以開(kāi)展日常性的到場(chǎng)監(jiān)管。因此，各項(xiàng)防疫制度的建立、落實(shí)，引種審批，檢疫申報(bào)，強(qiáng)制免疫等措施難以監(jiān)管到位。

3 建議

3.1 強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳，提高防疫意識(shí)

認(rèn)真開(kāi)展 《動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳，每年定期召集規(guī)模養(yǎng)殖戶學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和疫病防治及科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)。結(jié)合科技進(jìn)村入戶工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)科技人員對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖戶進(jìn)行掛鉤，實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)，做到依法防疫，及時(shí)防控動(dòng)物疫病。同時(shí)，針對(duì)特殊問(wèn)題，到場(chǎng)服務(wù)，解答難題，不斷提高動(dòng)物疫病防范意識(shí)和技能。

3.2 合理規(guī)劃，科學(xué)建場(chǎng)

按農(nóng)業(yè)部 《動(dòng)物防疫條件審查辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格選址，留足間距，科學(xué)布局，合理配置設(shè)備設(shè)施，規(guī)范建設(shè)生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、污水、污物、消毒、隔離、無(wú)害化處理、獸醫(yī)室等內(nèi)容。

3.3 建立健全防疫管理制度

依法建立健全免疫、用藥、檢疫申報(bào)、疫情報(bào)告、消毒、無(wú)害化處理、畜禽標(biāo)識(shí)等制度和養(yǎng)殖檔案。積極推行兩針三免，應(yīng)免生豬的免疫密度必須達(dá)到100%。同時(shí)，因地制宜實(shí)施豬肺疫、豬丹毒、豬傳染性胸膜肺炎等病種免疫。定期開(kāi)展疫病監(jiān)測(cè)，抗體檢測(cè)，確保免疫抗體合格率達(dá)到80%以上。

3.4 強(qiáng)化安全用藥

獸藥的采購(gòu)、使用要有記錄，不得購(gòu)買非GMP認(rèn)證的企業(yè)產(chǎn)品，也不得購(gòu)買非GSP認(rèn)證經(jīng)營(yíng)的獸藥；做到合理用藥，科學(xué)用藥，對(duì)癥用藥；嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止的獸藥和添加劑，更不得將人用藥用于動(dòng)物。

3.5 推行疫病可追溯體系建設(shè)

采取廣泛宣傳，認(rèn)真講解實(shí)施動(dòng)物疫病可追溯體系建設(shè)的目的、意義，耐心說(shuō)服廣大養(yǎng)殖戶和消費(fèi)者科學(xué)認(rèn)識(shí)生豬耳標(biāo)佩戴對(duì)養(yǎng)殖生產(chǎn)、疫病防控的重要性，自覺(jué)轉(zhuǎn)變觀念、接受配合體系建設(shè)工作。從各規(guī)模場(chǎng)抓起，特別是種豬場(chǎng)，以 《動(dòng)物防疫條件合格證》的審核入手，采取強(qiáng)制性措施，落實(shí)體系建設(shè)各項(xiàng)內(nèi)容。

3.6 規(guī)范生物制品的使用和管理

各規(guī)模場(chǎng)必須配備相應(yīng)的冷鏈設(shè)備設(shè)施，按不同疫苗的保存和使用要求，分類儲(chǔ)存和按免疫程序使用疫苗，最大限度地發(fā)揮其防疫作用。

3.7 加強(qiáng)獸醫(yī)技術(shù)力量建設(shè)

結(jié)合科技進(jìn)村入戶工程，每年定期開(kāi)展獸醫(yī)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，確保每個(gè)豬場(chǎng)至少有一名獸醫(yī)技術(shù)人員，能自行開(kāi)展預(yù)防接種，常見(jiàn)疾病治療等獸醫(yī)基礎(chǔ)工作。同時(shí)，自覺(jué)將自繁自養(yǎng)、全進(jìn)全出、消毒滅源等疫病防范措施納入生產(chǎn)實(shí)踐。

3.8 加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度

日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合，深入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，全面做好防疫條件審核，強(qiáng)制免疫，標(biāo)識(shí)管理，檢疫申報(bào)，獸藥、飼料及飼料添加劑等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，做到日常監(jiān)管有記錄，專項(xiàng)整治有效果，嚴(yán)懲不法行為。

把生豬規(guī)模養(yǎng)殖納入動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管，通過(guò)加大執(zhí)法力度，規(guī)范動(dòng)物防疫行為，減少動(dòng)物疫病發(fā)生，降低疫病死亡，提高肉品質(zhì)量，增加養(yǎng)殖效益，無(wú)疑是依法治疫、依法興牧的宗旨，也是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法為民的重要舉措。因此，必須加強(qiáng)對(duì)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管。