李衛(wèi)華，李 鵬，李 昂，李 芳，張衍海，鄭增忍

（1.中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032；2.青島易邦生物工程有限公司，山東青島 266032）

日本動物防疫法律介紹及特點分析

李衛(wèi)華1，李 鵬1，李 昂1，李 芳2，張衍海1，鄭增忍1

（1.中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032；2.青島易邦生物工程有限公司，山東青島 266032）

日本高度重視動物疫病的防控工作，自1951年頒布《家畜傳染病預(yù)防法》以來，經(jīng)過多次的修訂，目前形成了較為完善的動物防疫法律法規(guī)體系。本文介紹了日本動物防疫法律法規(guī)的基本情況及特點，分析了其中動物防疫工作的具體措施，為健全和完善我國動物防疫法律體系提供參考。

日本；動物防疫；法律體系

日本《家畜傳染病預(yù)防法》及配套規(guī)章自1951年頒布實施以來，取得了顯著成效，成功控制了禽流感、口蹄疫、瘋牛病等重大動物疫病。經(jīng)過多次的修訂和完善，目前已經(jīng)形成了一套較為健全的動物防疫法律體系。

1 基本情況

日本涉及動物防疫工作的法律為《家畜傳染病預(yù)防法》（以下簡稱《法》），調(diào)整范圍包括國內(nèi)動物防檢疫工作和進出境動物防疫工作?！斗ā酚袃蓚€配套法規(guī)，分別為《家畜傳染病預(yù)防法實施令》（以下簡稱《實施令》）和《家畜傳染病預(yù)防法實施細則》（以下簡稱《實施細則》），對《法》相關(guān)內(nèi)容進行解釋和補充。日本將重點防疫的動物疫病分為兩類，一類是“畜禽傳染病”，共26種，另一類是除家畜傳染病以外的傳染性疾病，稱為 “申報傳染病”，共71種，這兩類疾病統(tǒng)稱為“監(jiān)視傳染病”。農(nóng)林水產(chǎn)省大臣以及都、道、府、縣（目前日本有1都、1道、2府、43縣，均相當于我國的省、自治區(qū)或直轄市）的知事具體負責(zé)各級動物防疫工作。農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)家畜防疫官，依法從事進出境動物檢疫、防疫工作；都道府縣設(shè)家畜防疫員，依法從事國內(nèi)的動物防疫工作。

2 日本動物防疫工作介紹

2.1 動物疫情的報告和通報

日本的疫情報告主體為獸醫(yī)從業(yè)人員?！斗ā返谒臈l、第四條（二）、第十二條（二），《實施

細則》第二條至第八條、第二十條等詳細規(guī)定了疫病報告、通報的程序、方式和內(nèi)容：當臨診的獸醫(yī)發(fā)現(xiàn)患病或疑似患病動物后，應(yīng)當立即報告至都道府縣知事；都道府縣知事接到報告后，應(yīng)立即逐級向農(nóng)林水產(chǎn)省大臣報告，同時要向患病動物所在的市町村（相當于我國的縣、鎮(zhèn)、村）村長和相關(guān)的都道府縣知事通報。如是新發(fā)動物疫病，都道府縣知事要通知家畜防疫員予以診斷，確診后都道府縣知事再按程序進行通報和報告。

疫情報告實行“月報”和“年報”制度，即每月的10號前、每年1月31日前都道府縣知事分別要將上月、上年度的動物疫病預(yù)防控制的實施情況和實施結(jié)果逐級上報至農(nóng)林水產(chǎn)大臣。

2.2 動物疫病的預(yù)防和治療

為有效控制動物疫病，日本動物防疫法從養(yǎng)殖者自身防疫和政府監(jiān)管兩方面做了規(guī)定：

一方面，《法》第十二條（三）、《實施細則》第二十一條制定了具體的飼養(yǎng)場動物衛(wèi)生防疫條件，要求飼養(yǎng)者必須予以遵守和認真實施；《法》第九條、第六十二條（二）要求家畜所有人應(yīng)當積極開展消毒等預(yù)防措施。

另一方面，《法》第五條和第五十一條規(guī)定，為掌握動物疫病發(fā)生流行狀況，都道府縣知事可向畜禽所有者、畜禽集散地管理人員下達命令，接受家畜防疫員的監(jiān)測，并配合采集血液、尸體等樣品；《實施細則》第九條規(guī)定，布魯氏菌病、結(jié)核病、副結(jié)核病、馬傳貧等疫病至少每5年進行一次監(jiān)測，牛傳染性海綿狀腦病要每年進行一次監(jiān)測；《實施細則》第十條規(guī)定了針對不同病種開展監(jiān)測工作的具體日期。監(jiān)測工作開展前，都道府縣知事要將相關(guān)事項向社會通報，要求相關(guān)方面予以配合。監(jiān)測完成后，都道府縣知事要將監(jiān)測結(jié)果以書面形式匯報給農(nóng)林水產(chǎn)省大臣。必要時，農(nóng)林水產(chǎn)大臣要對開展的監(jiān)測工作給予建議和指導(dǎo)；《法》第六條、第七條規(guī)定，為預(yù)防發(fā)生傳染病，都道府縣知事可命令家畜所有者接受家畜防疫員的注射、藥浴或給藥，并對相應(yīng)的畜禽加施烙印、刺字或其他形式的標記，且記錄在案。

2.3 動物疫病的控制和撲滅

2.3.1 隔離。《法》第十四條規(guī)定，為防止疫情蔓延，畜主應(yīng)當根據(jù)家畜防疫員的指示，立即將患病動物和疑似患病動物進行隔離，并限制其他相關(guān)動物的活動范圍。必要時，家畜防疫員可下達命令，要求畜主在21日內(nèi)不得自行將患病或疑似患病動物移至其他區(qū)域。

2.3.2 交通限制?！斗ā返谑鍡l規(guī)定，對于牛瘟、牛肺疫、口蹄疫、鼻疽、非洲豬瘟等疫病，都道府縣知事或市町村長可在72小時內(nèi)限制患病或疑似患病動物所在地與其他區(qū)域之間的交通?！秾嵤┘殑t》第二十六條規(guī)定，在做出交通限制決定時，要向社會發(fā)布公告，說明交通限制的內(nèi)容、區(qū)域和期限。《實施令》第三條規(guī)定，在做出交通限制決定時，要與相應(yīng)的警察、交通部門協(xié)商一致，并在顯眼位置設(shè)立標示。

2.3.3 撲殺。《法》第十六條規(guī)定，對于牛瘟、口蹄疫、非洲豬瘟的患畜和疑似患畜，以及牛肺疫的患畜，在家畜防疫員的指示下，畜主要立即采取撲殺措施?！斗ā返谑邨l規(guī)定對于流行性腦炎、狂犬病等21種疾病的患畜和水泡性口炎等12種疾病的疑似患畜，必要時畜主可采取撲殺措施?！秾嵤┘殑t》第二十一條規(guī)定，對于已注射牛瘟預(yù)防液的患畜，家畜防疫員可視具體情況確定是否采取撲殺措施?！斗ā返谑邨l、《實施細則》第二十八條規(guī)定，畜主在采取撲殺措施前，須向家畜防疫員申報，未得到家畜防疫員指示前不得自行撲殺動物。但是，生產(chǎn)用或科研用的情況除外。

2.4 無害化處理

《法》第二十一條規(guī)定，處理患病或疑似患病動物的尸體，畜主應(yīng)當在家畜防疫員的指示下，遵循《實施細則》第二十九條規(guī)定的標準，采取焚燒或掩埋措施，不得自行處置。對于瘋牛病的患病或疑似患病動物尸體，采取焚燒措施?！斗ā返诙龡l規(guī)定，對于被污染或疑似污染的物品也要進行焚燒或掩埋?！斗ā返诙臈l和《實施細則》第三十二條規(guī)定，尸體或物品掩埋后，在規(guī)定時間內(nèi)不得進行挖掘，其中炭疽、腐蛆病期限為20年，

其他傳染病期限為3年。《法》第二十五條、第二十六條、《實施細則》第三十三條規(guī)定，畜主應(yīng)根據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省的規(guī)定，對畜舍、倉庫、車輛等可能被污染的設(shè)施進行消毒。

2.5 工作協(xié)作機制

《法》第四十七條、第四十八條、第四十八條（二）規(guī)定，農(nóng)林水產(chǎn)省以及相鄰的都道府縣應(yīng)對都道府縣知事在疫病、預(yù)防、控制等方面給予支持，必要時可派出家畜防疫官或家畜防疫員協(xié)助其開展工作，產(chǎn)生的費用由接受派遣方支付，如果接受派遣方?jīng)]有預(yù)算，則可由派遣方代為支出。《法》第六十二條（三）規(guī)定，當發(fā)生的傳染性疾病可能傳染給人類時，農(nóng)林水產(chǎn)省在防控過程中應(yīng)與厚生勞動?。ㄘ撠?zé)醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障的主要部門）相互協(xié)作。

3 日本法律法規(guī)特點分析

3.1 覆蓋面全

總體而言，《法》《實施令》《實施細則》的目的性強、覆蓋全面。這三部法律法規(guī)以動物防疫工作為調(diào)整對象，涵蓋國內(nèi)動物和進出境動物的疫病防控，從動物飼養(yǎng)防疫、疫情報告、流通限制、疫病撲殺、無害化處理、資金補償、法律責(zé)任等方面進行全面規(guī)定，涉及了動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了動物疫病的全過程防控。

3.2 操作性強

《法》中詳細規(guī)定了各項動物疫病的防控措施，明確告知相應(yīng)的責(zé)任主體應(yīng)該“做什么”和“如何做”。如在撲殺補償時，對于何種動物患何種動物疫病撲殺后給予多少比例的補償，以及補償基數(shù)等問題作出了明確的規(guī)定，便于實際操作。對于《法》的一些例外情況，在《實施令》和《實施細則》中做了明確的規(guī)定和補充，實現(xiàn)了整個法律體系的有效銜接，確保了法律條文的可操作性。

3.3 主體清楚

《法》中的法條通常采用“農(nóng)林水產(chǎn)大臣，…”，“都道府縣知事，…”，“家畜的所有者，…”的陳述方式，即對于任何一項工作，首先都明確指出其責(zé)任主體，貫穿了“政府負總責(zé)、生產(chǎn)者為第一責(zé)任人、部門監(jiān)管”的原則，有利于建立各個環(huán)節(jié)的責(zé)任倒查機制。

3.4 罰則嚴苛

《法》中對可能會造成疫病傳播和蔓延的行為給予了很重的處罰。對于發(fā)現(xiàn)疫病但不及時報告的獸醫(yī)，給予3年以下監(jiān)禁或100萬日元以下罰款；對于沒有按指示實施撲殺措施的畜主，處以3年以下監(jiān)禁或100萬日元以下罰款；對于沒有按要求及時隔離、無害化處理措施的畜主，處以1年以下監(jiān)禁或50萬日元以下罰款；對于不配合家畜防疫員開展防疫工作或違反規(guī)定下達命令的都道府縣知事，處以30萬日元以下的罰款。此外，對于家畜防疫員下達的各項指示或命令，畜主應(yīng)當無條件服從，并不得提出申訴。

3.5 修訂及時

《法》自1951年首次頒布以來，至今已修訂13次；《實施細則》自1951年頒布以來，至今已修訂了158次，通常是每年的上半年和下半年各修訂一次。日本的動物防疫法律法規(guī)修訂頻率較高，在一定程度上避免了法律滯后性的弊端。

3.6 資金保障有力

3.6.1 關(guān)于防疫工作經(jīng)費?！斗ā返谖迨艞l、第六十條，《實施令》第六條、第七條，《實施細則》第六十二條規(guī)定，國家向畜主支付焚燒、掩埋費用的1/2，承擔(dān)全部的家畜防疫員的差旅費、評價人的補貼及差旅費、購買或制造牛瘟疫苗的費用、購買指定藥品的費用。對于國家參與的傳染病以外的其他疫病防控工作，所產(chǎn)生的費用由國家和畜主各負擔(dān)1/2。

3.6.2 關(guān)于資金補償?！斗ā返谖迨藯l規(guī)定，國家對屠宰的家畜給予補貼，對于因布魯氏菌病、結(jié)核、副結(jié)核、馬傳貧而撲殺的患畜給予評價額4/5的補償；對于因其他傳染病撲殺的患畜，給予成為患畜前評價額1/3的補償；對于撲殺的疑似患畜，給予成為疑似患畜前評價額4/5的補償；對于因家畜防疫員在檢查、注射、用藥等過程中操作不當造成的動物死亡或流產(chǎn)的胎兒，給予死亡動物或流產(chǎn)的胎兒評價額的全價賠償；對于焚燒、掩埋的物品，給予評價額度4/5的補償?！秾嵤┘殑t》第六十條規(guī)定實施疫情處置損失評估制度，由農(nóng)林水產(chǎn)省組成三人評價小組，對相應(yīng)的動物或產(chǎn)品進行評價?！秾嵤┝睢返谖鍡l規(guī)定了豬、牛等十二種畜禽的具體評價額，如牛為49萬日元/頭，豬為3.5萬日元/頭，雞為800日元/羽，馬為450萬日元/匹。

由此可見，《法》、《實施令》和《實施細則》以法律的形式明確了防疫工作與資金補償?shù)慕?jīng)費落實，解決了防疫機構(gòu)的經(jīng)費困難，避免了防疫員與畜主因費用問題產(chǎn)生沖突，保障了動物防疫工作的有效進行。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

An Introduction to the Japanese Animal Epidemic Prevention Laws

Li Weihua1，Li Peng1，Li Ang1，Li Fang2，Zhang Yanhai1，Zheng Zengren1
China Animal Health and Epidemiology Center，Qingdao，Shandong 266032 ；2. Qingdao Yebio Bio-engineering Co，Ltd. Qingdao，Shandong 266032 ）

Japan attaches great importance to animal disease prevention and control work，and has achieved remarkable results since the promulgation of "Animal Infectious Diseases Prevention Law" in 1951. After several amendments，the law and regulation system of animal epidemic prevention become more and more perfect. In view of Japan's animal epidemic prevention law system and animal epidemic prevention management system is similar with our country，Japan’s animal epidemic prevention laws and regulations，and animal epidemic prevention measures were introduced in this paper，and the characters of the laws and regulations were analyzed for our country as

.

Japan；animal epidemic prevention；law system

S851.33 文獻標示碼：A

1005-944X（2015）08-0040-04