文│袁日進(jìn) 楊瑛（江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)）

新常態(tài)下基層動(dòng)物防疫體制機(jī)制的江蘇實(shí)踐

文│袁日進(jìn) 楊瑛（江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)）

如何做好新常態(tài)下動(dòng)物防疫工作，結(jié)合“十三五”規(guī)劃制定，我們通過(guò)對(duì)既往發(fā)展階段的梳理，努力從歷史性回顧中總結(jié)規(guī)律，通過(guò)深入基層廣泛調(diào)研，努力對(duì)新常態(tài)下動(dòng)物防疫工作面臨的新形勢(shì)、新特征進(jìn)行深刻剖析。通過(guò)直面機(jī)遇挑戰(zhàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極探索、努力尋求并構(gòu)建新常態(tài)下動(dòng)物防疫工作新體制、新機(jī)制，全力推動(dòng)全省動(dòng)物防疫工作邁上新臺(tái)階。

一、歷史回顧：動(dòng)物防疫工作始終順應(yīng)形勢(shì)，服務(wù)發(fā)展，在不同的歷史階段都作出了積極的貢獻(xiàn)

縱觀新中國(guó)成立以來(lái)江蘇省動(dòng)物防疫體制機(jī)制的發(fā)展歷程，起起落落、分分合合，在逆境中求生存，在順境中求發(fā)展，而今形成了省、市、縣三級(jí)獸醫(yī)行政管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、動(dòng)物疫病預(yù)防控制三個(gè)體系相互支撐，官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)三個(gè)隊(duì)伍相互補(bǔ)充，基層動(dòng)物防疫公益性服務(wù)為主體、社會(huì)化服務(wù)為補(bǔ)充的動(dòng)物防疫體制和機(jī)制。其發(fā)展可以大致分為四個(gè)階段。

1.防控體系初步建立階段。時(shí)間劃分：新中國(guó)成立初到“文革”結(jié)束（1949—1976）。產(chǎn)業(yè)狀況：解放初期，畜牧業(yè)以家庭副業(yè)的形式開(kāi)始得到重視發(fā)展，特別是“以糧為綱”年代，承擔(dān)著“一頭豬一個(gè)小型化肥廠”的重要任務(wù)。進(jìn)入“文革”階段，以家庭副業(yè)為特征的畜牧業(yè)成為資本主義尾巴，發(fā)展受到嚴(yán)重制約。管理體制：從新中國(guó)成立初各地組建獸醫(yī)聯(lián)合診所和獸醫(yī)協(xié)會(huì)，到50年代成立集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公社）獸醫(yī)站，1963年大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人財(cái)物收歸縣管，1968年后基層獸醫(yī)站全面下放或解散。防控機(jī)制：養(yǎng)殖業(yè)以傳統(tǒng)的散養(yǎng)牲畜為主，動(dòng)物防疫機(jī)制以牲畜診療為主、疫苗免疫為輔。防控成效：于1956年全省消滅了牛瘟。

2.獸醫(yī)公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)融合發(fā)展階段。時(shí)間劃分：1977—2004年。產(chǎn)業(yè)狀況：十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，畜牧業(yè)和其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一樣得到了前所未有的高速發(fā)展，集體、個(gè)體所有制的畜牧業(yè)養(yǎng)殖單位如雨后春筍蓬勃發(fā)展。管理體制：實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理或條塊結(jié)合、以縣為主的雙重管理體制”。

為了順應(yīng)畜牧業(yè)快速發(fā)展的要求，全省大力推行“一綜七統(tǒng)”的服務(wù)方針（一綜就是綜合辦站，七統(tǒng)就是統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一檢疫、統(tǒng)一配種、統(tǒng)供種苗、統(tǒng)供疫苗、統(tǒng)供藥械、統(tǒng)供飼料），各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站充分發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢(shì)及與養(yǎng)殖者密切聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)技物結(jié)合，開(kāi)展飼料獸藥經(jīng)銷(xiāo)、畜牧產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)等畜牧業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的系列化經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，既順應(yīng)了畜牧業(yè)發(fā)展需要，又解決了工作與人頭經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，還增強(qiáng)了服務(wù)能力。政府滿意，群眾歡迎，單位受益。防控機(jī)制：實(shí)行“預(yù)防為主”方針。防控成效：于1996年全國(guó)消滅了牛肺疫。

3.獸醫(yī)公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離，獸醫(yī)管理體制改革全面推進(jìn)階段。時(shí)間劃分：2005年國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于獸醫(yī)管理體制改革意見(jiàn)頒布實(shí)施后的十年（2005—2015）。產(chǎn)業(yè)狀況：中小規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖快速增加，國(guó)外畜禽良種及疫苗引進(jìn)增多，外來(lái)動(dòng)物疫病快速傳入，動(dòng)物疫病大量增加，對(duì)動(dòng)物防疫的管理要求進(jìn)一步加大。

管理體制：推進(jìn)以“公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離”，實(shí)行“定性、定編、定崗”為宗旨的基層獸醫(yī)體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站逐步轉(zhuǎn)變成了真正的國(guó)家在基層的事業(yè)單位。推進(jìn)獸醫(yī)行政管理、動(dòng)物防疫執(zhí)法、獸醫(yī)技術(shù)支持體系建設(shè)，建立健全省市縣三級(jí)獸醫(yī)行政管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動(dòng)物疫病預(yù)防控制三支工作體系，不斷完善獸醫(yī)工作公共財(cái)政保障機(jī)制，基本建立官方獸醫(yī)為主體、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為骨干和鄉(xiāng)村獸醫(yī)為基礎(chǔ)的三支新型獸醫(yī)隊(duì)伍。到2014年全省取得任職資格的官方獸醫(yī)5617名，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師4773名，獲得登記注冊(cè)并在鄉(xiāng)村從事動(dòng)物診療服務(wù)的鄉(xiāng)村獸醫(yī)12320名。

基層動(dòng)物防疫與診療組織及人員：全省1036個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)置1008個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。獨(dú)立建站的有707個(gè)（含24個(gè)區(qū)域站），與農(nóng)業(yè)服務(wù)中心合并但單獨(dú)運(yùn)行的129個(gè)，在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心掛牌的172個(gè)。1008個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站中，實(shí)行“三權(quán)歸縣、獨(dú)立建站、事業(yè)性質(zhì)”管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站有539個(gè)（含24個(gè)區(qū)域站）；實(shí)行“條塊結(jié)合，以條為主”管理的有469個(gè)。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在編在崗人員共5609人。其中大專(zhuān)學(xué)歷以上占54.14%，中高級(jí)職稱占33.75%，50周歲以下占67.62%。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物醫(yī)院或診所367個(gè)，主要開(kāi)展畜禽診療、免疫服務(wù)、寵物診療、獸藥飼料銷(xiāo)售等。有城鎮(zhèn)寵物醫(yī)院或診所638個(gè)，主要分布在城鎮(zhèn)，開(kāi)展寵物診療、狂犬病免疫等。防控機(jī)制：“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”24字防控方針。防控成效：全省消滅了馬鼻疽、馬傳貧。

二、現(xiàn)狀分析：新常態(tài)下動(dòng)物防疫工作面臨的新形勢(shì)，形成的新特征

當(dāng)前，發(fā)展總量由快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向穩(wěn)速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由數(shù)量轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)與生態(tài)相結(jié)合、動(dòng)力機(jī)制由要素投入轉(zhuǎn)向科技拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，已成為畜牧業(yè)發(fā)展的新常態(tài)。圍繞畜牧業(yè)新常態(tài)，準(zhǔn)確把握動(dòng)物防疫工作面臨的新形勢(shì)，研判新常態(tài)下動(dòng)物防疫工作的新特征，是確保動(dòng)物防疫工作健康持續(xù)發(fā)展必須著力解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

1.新常態(tài)下動(dòng)物防疫工作面臨的宏觀形勢(shì)。主要表現(xiàn)為“四新”：

一是深度融合的國(guó)內(nèi)外畜產(chǎn)品大市場(chǎng)，對(duì)動(dòng)物防疫工作提出新要求。WTO規(guī)則已全面結(jié)束過(guò)渡期，自貿(mào)區(qū)不斷擴(kuò)容，“一帶一路”戰(zhàn)略全面推進(jìn)，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化，在加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)如何加強(qiáng)我國(guó)畜產(chǎn)品 “走出去”的動(dòng)物防疫保障和國(guó)外產(chǎn)品“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的動(dòng)物防疫安全，提出了新要求。

二是深入實(shí)施的依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)管帶來(lái)新考驗(yàn)。隨著依法治國(guó)戰(zhàn)略部署的深入，依法行政大環(huán)境日臻成熟，各級(jí)各部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單，要按照農(nóng)業(yè)部門(mén)公布的權(quán)力清單開(kāi)展服務(wù)、監(jiān)管，依法防控的制度、程序、措施必須進(jìn)一步完善、規(guī)范和加強(qiáng)。

三是日新月異的營(yíng)銷(xiāo)方式，對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)管帶來(lái)新挑戰(zhàn)。近年全省畜禽產(chǎn)加銷(xiāo)一體化、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等快速發(fā)展，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)方式也日趨多樣性，企業(yè)直銷(xiāo)、電子交易、網(wǎng)購(gòu)等方式進(jìn)入動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易。如生豬電子交易平臺(tái)、活羊網(wǎng)絡(luò)交易、畜產(chǎn)品網(wǎng)購(gòu)如雨后春筍。因此，動(dòng)物防疫監(jiān)管工作需要探索新的模式、新的內(nèi)容、新的措施。

四是不斷增強(qiáng)的消費(fèi)安全意識(shí)，對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)管帶來(lái)新期盼。隨著生活水平不斷提高，消費(fèi)能力的提升促進(jìn)消費(fèi)意識(shí)更加注重質(zhì)量安全，不同消費(fèi)人群對(duì)動(dòng)物源性食品的需求不斷細(xì)分，畜禽產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也日趨多元，對(duì)動(dòng)物源性產(chǎn)品質(zhì)量安全不斷提出新要求。

2.新常態(tài)下動(dòng)物防疫工作具備的微觀特征。主要體現(xiàn)為“四越”：

一是防疫管理鏈條越來(lái)越長(zhǎng)。動(dòng)物防疫的實(shí)際含義隨著形勢(shì)的發(fā)展，變得越來(lái)越豐富，而今，既包含了基礎(chǔ)免疫，又包含了動(dòng)物及產(chǎn)品的檢疫檢驗(yàn)，防疫管理的范圍既包含了養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)，又包含了產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，而且還新增了屠宰加工環(huán)節(jié)，幾乎包含了整個(gè)動(dòng)物源性食品生產(chǎn)、流通、加工的全過(guò)程。此外，還包括了與養(yǎng)殖安全密切相關(guān)的獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)、使用等諸多方面。

二是基礎(chǔ)免疫病種越來(lái)越多。受?chē)?guó)內(nèi)外大市場(chǎng)、大流通的影響，動(dòng)物疫病頻頻發(fā)生，老病難除，新病多發(fā)。過(guò)去我們的防疫病種主要有豬瘟、豬丹毒、豬肺疫、雞新城疫等極有限的幾種，而今列入強(qiáng)制免疫的病種就達(dá)到5個(gè)，列入計(jì)劃免疫的病種高達(dá)數(shù)十種，而某一個(gè)病種的防疫又有涉及不同的亞型或不同階段的疫苗，如雞新城疫的疫苗包含了4個(gè)系，牲畜口蹄疫又包含了亞洲I型、O型、A型等3個(gè)亞型，高致病性禽流感疫苗已經(jīng)從RE-1更新到RE-7，再加上種畜禽的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，疫苗免疫保護(hù)期有限，需要反復(fù)免疫。據(jù)測(cè)算，一頭商品豬一生需要被免疫注射十幾次，一只蛋雞一生也至少需要免疫注射12次。試想，一個(gè)基層防疫人員如不披星戴月、夜以繼日，如何能夠完成防疫任務(wù)？更何況，他們中的絕大多數(shù)集防疫員、檢疫員、畜牧統(tǒng)計(jì)員等職能于一身。

三是養(yǎng)殖業(yè)態(tài)與區(qū)域分化越來(lái)越大。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提速發(fā)展和畜牧生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)型，江蘇省大型規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，中小規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)逐步增加，經(jīng)營(yíng)主體日趨多元。但現(xiàn)階段規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、大中小及散養(yǎng)形式并存依然是江蘇省畜禽生產(chǎn)養(yǎng)殖的基本業(yè)態(tài)。而不同業(yè)態(tài)下的業(yè)主防疫意識(shí)、防疫能力、防疫要求又有極大差異。此外，隨著新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)及后工業(yè)化建設(shè)的推進(jìn)，受土地、環(huán)保等多重制約，以及南水北調(diào)沿線水源保護(hù)的需要，江蘇省對(duì)畜禽限養(yǎng)、禁養(yǎng)措施不斷推出，蘇南及環(huán)太湖地區(qū)傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖基地快速萎縮，畜禽主產(chǎn)區(qū)加速北移，蘇北地區(qū)養(yǎng)殖快速擴(kuò)張，形成新的主產(chǎn)區(qū)。因此，動(dòng)物防疫的服務(wù)內(nèi)容、監(jiān)管方式需要適應(yīng)不斷發(fā)展的新業(yè)態(tài)和不斷變化的新產(chǎn)區(qū)，加強(qiáng)分類(lèi)服務(wù)和針對(duì)性監(jiān)管。

四是基層防疫管理人手越來(lái)越緊。隨著機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，事業(yè)編制越來(lái)越緊，基層增加編制與人員的難度越來(lái)越大，一些地方多年來(lái)采取“退二進(jìn)一”甚至是“只退不進(jìn)”的辦法，使得基層人員老化、無(wú)人辦事、無(wú)力做事成為趨勢(shì)。近年來(lái)，相關(guān)部門(mén)及從業(yè)人員承受著巨量的工作任務(wù)和前所未有的責(zé)任壓力，對(duì)于部分地方的防疫檢疫人員而言，由于待遇一直沒(méi)有得到有效解決，因而還承受著極大的生活壓力。與編制緊、人員少成反向需求的是政府、社會(huì)、群眾對(duì)動(dòng)物源性食品安全的呼聲和要求有增無(wú)減，工作職能與范圍有增無(wú)減，眾所周知，上面千條線，下面一根針，事業(yè)既需要有錢(qián)辦，事務(wù)更需要有人做。

三、發(fā)展思路：勇于改革、大膽探索，認(rèn)真總結(jié)和不斷創(chuàng)新動(dòng)物防疫工作的新體制、新機(jī)制

動(dòng)物防疫工作如何適應(yīng)新常態(tài)帶來(lái)的新要求，如何迎接全球競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，切實(shí)保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要我們勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐。

1.適應(yīng)新常態(tài)，基層堅(jiān)持不懈開(kāi)展了富有成效的探索與實(shí)踐。面對(duì)動(dòng)物防疫新形勢(shì)、新特征、新任務(wù)、新要求，江蘇省各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)默默無(wú)聞，創(chuàng)新、實(shí)踐，走出了幾種新模式。

一是動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)模式。近年來(lái)，江蘇省鼓勵(lì)各地結(jié)合防疫工作需要，探索對(duì)村級(jí)防疫員開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的管理模式。如南通等地委托民營(yíng)非企業(yè)性質(zhì)的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、蘇州等地委托企業(yè)性質(zhì)的獸醫(yī)服務(wù)站承擔(dān)動(dòng)物免疫服務(wù)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)方式下發(fā)免疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，逐步構(gòu)建公益性服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的動(dòng)物防疫工作模式，取得較好成效。

如皋模式：為畜牧主產(chǎn)區(qū)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)模式。如皋是畜牧大縣，生豬飼養(yǎng)量210萬(wàn)頭，家禽3300萬(wàn)只，山羊75萬(wàn)只。 2010年以來(lái)，該市農(nóng)委引導(dǎo)鄉(xiāng)村獸醫(yī)組建動(dòng)物醫(yī)院，經(jīng)民政局注冊(cè)為民營(yíng)非企業(yè)，開(kāi)展動(dòng)物診療、獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)等服務(wù)外，還承擔(dān)由地方政府委托的轄區(qū)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立等公益性服務(wù)。主管部門(mén)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，按績(jī)效考核實(shí)績(jī)將村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)定期公示并撥付。

考核指標(biāo)。免疫規(guī)范：規(guī)范重大動(dòng)物疫病疫苗保存和使用規(guī)范，免疫證、免疫記錄填寫(xiě)規(guī)范、免疫數(shù)據(jù)報(bào)送及時(shí)準(zhǔn)確；免疫密度達(dá)標(biāo)：按規(guī)定實(shí)施免疫工作，免疫率100%。免疫質(zhì)量：免疫抗體合格率達(dá)80%以上。

服務(wù)內(nèi)容。按照市統(tǒng)一部署，在堅(jiān)持常年免疫的基礎(chǔ)上，認(rèn)真實(shí)施“春季集中免疫”“夏季消毒滅源和補(bǔ)免行動(dòng)”及“秋季集中免疫”三大防疫行動(dòng)，對(duì)存欄家畜、家禽實(shí)行強(qiáng)制免疫，切實(shí)做好高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、豬鏈球菌、羊小反芻獸疫等免疫工作，確保應(yīng)免密度達(dá)100%，免疫抗體合格率達(dá)80%以上，豬、牛、羊耳標(biāo)配戴率100%，做好免疫記錄及免疫檔案，做好轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫情巡查、報(bào)告等防疫工作。

服務(wù)監(jiān)管。實(shí)行三級(jí)監(jiān)管督查。由鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的防疫監(jiān)管員對(duì)轄區(qū)村防疫員的防疫情況，進(jìn)行監(jiān)管督查，每季各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站組織全面自查。對(duì)每個(gè)村防疫員的防疫情況按免疫密度、免疫臺(tái)賬規(guī)范、免疫數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率等進(jìn)行檢查考核，每季由市里組織對(duì)每個(gè)鎮(zhèn)防疫情況進(jìn)行檢查考核。

張家港模式：為畜禽養(yǎng)殖總量小、規(guī)?；潭雀叨?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)模式。張家港是蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖為主。2009年以來(lái)，市農(nóng)委引導(dǎo)具備相關(guān)工作能力的獸醫(yī)人員組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)站，為獨(dú)立法人資格、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)。受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站委托開(kāi)展轄區(qū)重大動(dòng)物疫病免疫注射、協(xié)助病死畜禽無(wú)害化處理、協(xié)助開(kāi)展檢疫等工作。以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，按績(jī)效考核結(jié)果發(fā)放動(dòng)物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

免疫服務(wù)實(shí)行委托上崗。鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)站人員組織培訓(xùn)考核，由獲得“委托防疫上崗證”的人員，在規(guī)定區(qū)域內(nèi)開(kāi)展重大動(dòng)物疫病疫苗免疫注射。委托上崗條件為年齡60歲以下，取得中專(zhuān)及以上獸醫(yī)、畜牧專(zhuān)業(yè)學(xué)歷，或取得中級(jí)以上動(dòng)物疫病防治員職業(yè)技能鑒定證書(shū)，或取得助理獸醫(yī)（畜牧）師以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱，經(jīng)市農(nóng)委業(yè)務(wù)考試合格。委托上崗證實(shí)行年檢制度，市農(nóng)委每年對(duì)持證人員進(jìn)行防疫技能考核和理論考試，對(duì)當(dāng)年年檢不合格的取消下年度上崗資格。

協(xié)助檢疫服務(wù)實(shí)行考核上崗。上崗條件為具備動(dòng)物檢疫、動(dòng)物醫(yī)學(xué)、動(dòng)物科學(xué)等大專(zhuān)以上學(xué)歷或者取得助理及以上技術(shù)職稱，熟悉動(dòng)物防疫法律法規(guī)，具備從事動(dòng)物檢疫服務(wù)工作的能力，自愿從事動(dòng)物檢疫服務(wù)工作的鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)站職工。具備條件的獸醫(yī)人員自愿向所在鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站提出申請(qǐng)，參加由市級(jí)組織的動(dòng)物檢疫知識(shí)考試。對(duì)考試合格的，由所在鎮(zhèn)與其簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同，并發(fā)放動(dòng)物檢疫服務(wù)上崗證。

服務(wù)監(jiān)管。市農(nóng)委組織制定《鎮(zhèn)獸醫(yī)（服務(wù)）站管理辦法》《動(dòng)物檢疫協(xié)檢員管理辦法》，組織獸醫(yī)（服務(wù)）站簽訂《獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)管理公約》，規(guī)范動(dòng)物防疫服務(wù)行為。制定考核細(xì)則，對(duì)動(dòng)物防疫服務(wù)實(shí)施績(jī)效考核。包括鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)站職工月度考核、鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站季度考核和市站市所半年度考核，考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)貼資金的發(fā)放掛鉤。制定動(dòng)物防疫服務(wù)的績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法，規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放。

二是區(qū)域站（分所）公益性服務(wù)模式。在全省獸醫(yī)管理體制改革工作中，針對(duì)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化程度提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員編制受限，獸醫(yī)工作逐步測(cè)重監(jiān)管，江蘇省積極鼓勵(lì)各地探索區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)工作。灌南、金湖、句容等整合建立了區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，截至目前，區(qū)域站均管理規(guī)范、運(yùn)行良好，為適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展探索了一條新路。

灌南縣2005年撤銷(xiāo)原14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站，成立了5個(gè)區(qū)域性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫所，每站編制數(shù)6至15個(gè)不等，總編制數(shù)50個(gè)，為縣海洋與漁業(yè)局下屬事業(yè)單位，財(cái)政全額撥款，正股級(jí)建制。

句容市于2012年進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)管理體制改革，將原有的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）畜牧獸醫(yī)站調(diào)整為6個(gè)區(qū)域（中心）站，核定全市基層畜牧獸醫(yī)站編制人數(shù)60人，目前在編在崗37人、長(zhǎng)期聘用人員22人，經(jīng)費(fèi)渠道為財(cái)政全額撥款。

區(qū)域站優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)為技術(shù)人員、診療和檢測(cè)設(shè)備等畜牧獸醫(yī)資源得到有效整合，獸醫(yī)人員縣、鄉(xiāng)兩級(jí)統(tǒng)配統(tǒng)用，通過(guò)績(jī)效考核管理，工作力量得以充分發(fā)揮，人員管理進(jìn)一步緊密，逐步建成一支“富有激情、奮發(fā)有為、凝心聚力”的工作體系，工作成效顯著提高，畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍形象和社會(huì)認(rèn)同度明顯提升。

三是動(dòng)物防疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式。江蘇省鼓勵(lì)各地針對(duì)疫病防控需要和畜牧業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，積極開(kāi)展動(dòng)物防疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，科學(xué)分析畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)重大動(dòng)物疫病的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)掌握疫病防控關(guān)鍵環(huán)節(jié)和措施。泰州、淮安、南京進(jìn)行了有益探索，取得一定經(jīng)驗(yàn)和成效。

泰州市2012年研究制定了《泰州市規(guī)模禽場(chǎng)重大動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型》和《泰州市規(guī)模豬場(chǎng)重大動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型》。《評(píng)估模型》從場(chǎng)址、場(chǎng)內(nèi)布局、設(shè)施設(shè)備、飼養(yǎng)管理及衛(wèi)生防疫、免疫、疫情發(fā)生史等六個(gè)方面確定風(fēng)險(xiǎn)因子，根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)情況，將風(fēng)險(xiǎn)因子判定為符合要求、基本符合和不符合。

目前對(duì)規(guī)模禽場(chǎng)設(shè)立了37項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因子，規(guī)模豬場(chǎng)設(shè)立了43項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因子，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，綜合確定該場(chǎng)重大疫病的高風(fēng)險(xiǎn)、中等風(fēng)險(xiǎn)或低風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。全市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)結(jié)合春、秋集中防疫行動(dòng)進(jìn)行。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，向高風(fēng)險(xiǎn)和中等風(fēng)險(xiǎn)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)出預(yù)警，提出整改意見(jiàn)，督促指導(dǎo)落實(shí)整改措施，努力排除疫情隱患。

淮安市2013年探索建立重大動(dòng)物疫病防控風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理網(wǎng)上評(píng)估系統(tǒng)。通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)量化管理模型，對(duì)采集的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)重大動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行分析評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施針對(duì)性防控措施的重要依據(jù)。

風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估系統(tǒng)分為規(guī)模豬場(chǎng)、規(guī)模禽場(chǎng)和規(guī)模牛場(chǎng)3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)模型，將規(guī)模場(chǎng)選址、場(chǎng)內(nèi)布局、設(shè)施設(shè)備、飼養(yǎng)管理及衛(wèi)生防疫、免疫、疫情發(fā)生史等6個(gè)方面作為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別一級(jí)指標(biāo)，將影響動(dòng)物疫病發(fā)生最重要的39個(gè)要素作為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別二級(jí)指標(biāo)。

每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別指標(biāo)量化成一定分值，并將風(fēng)險(xiǎn)分為低、一般、較高、高4個(gè)級(jí)別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員對(duì)規(guī)模場(chǎng)實(shí)行“一對(duì)一”防疫監(jiān)管和月月巡查，采集風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)，對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)要素打分，并及時(shí)將采集的數(shù)據(jù)錄入評(píng)估系統(tǒng)?？h級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)先行對(duì)鄉(xiāng)級(jí)填報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核后上報(bào)市級(jí)匯總，市級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)匯總?cè)酗L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)后，通過(guò)分析評(píng)估，發(fā)布重大動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估疫情動(dòng)態(tài)。

評(píng)估為較高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)派專(zhuān)人對(duì)該場(chǎng)的動(dòng)物防疫工作，實(shí)行“一對(duì)一”監(jiān)管，市級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)定期到規(guī)模場(chǎng)督查防疫工作。評(píng)估為高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，指導(dǎo)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模場(chǎng)的畜禽實(shí)行緊急免疫接種和消毒，對(duì)規(guī)模場(chǎng)周邊3公里范圍內(nèi)的畜禽實(shí)行緊急補(bǔ)免和消毒，嚴(yán)格控制規(guī)模場(chǎng)調(diào)入調(diào)出畜禽，縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)派專(zhuān)人駐場(chǎng)監(jiān)管，開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查，每個(gè)月對(duì)規(guī)模場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)。

南京市2015年在全市啟動(dòng)動(dòng)物疫病防控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。針對(duì)不同畜禽種類(lèi)，從場(chǎng)址、場(chǎng)內(nèi)布局、設(shè)施設(shè)備、飼養(yǎng)管理、衛(wèi)生防疫、免疫、疫病史等方面分別設(shè)置40～55個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因子，對(duì)各參數(shù)實(shí)施情況測(cè)評(píng)打分，按得分高低研判風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別由市級(jí)組織并監(jiān)督整改，中等以下級(jí)別由區(qū)級(jí)組織并監(jiān)督整改。市級(jí)每半年對(duì)轄區(qū)全面開(kāi)展一次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)發(fā)生疑似重大動(dòng)物疫病的場(chǎng)戶及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急評(píng)估，拔除疫點(diǎn)，防止擴(kuò)散。

2.謀求新發(fā)展，需要我們不斷總結(jié)、完善提高、科學(xué)引導(dǎo)和積極推進(jìn)。最近中央下發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》中確定的目標(biāo)任務(wù)是：到2020年，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系更加健全。當(dāng)前江蘇省動(dòng)物防疫體制機(jī)制開(kāi)展的有益探索，完全符合中央精神，應(yīng)該更大膽、更積極地進(jìn)行探索、總結(jié)、提高和推進(jìn)。

在推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)注重“六個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)。把探索創(chuàng)新動(dòng)物防疫體制機(jī)制工作列入整個(gè)農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃，從規(guī)劃層面加強(qiáng)對(duì)基層創(chuàng)新創(chuàng)造的引導(dǎo)。二是堅(jiān)持政府推動(dòng)。改革涉及面廣，難度不容忽視，需要相應(yīng)成本，因此，特別需要把探索創(chuàng)新動(dòng)物防疫體制機(jī)制列入深入全省農(nóng)村綜合性改革方案中，以更強(qiáng)的政策力度和行政力度加以推進(jìn)。三是堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)。試點(diǎn)工作既要防止懶政，更要防止激進(jìn)，要堅(jiān)持實(shí)用、適用、因地制宜的原則，允許先行先試，鼓勵(lì)多種選擇，堅(jiān)決防止一刀切。四是堅(jiān)持目標(biāo)考核。只有把探索創(chuàng)新動(dòng)物防疫體制機(jī)制，列入農(nóng)業(yè)年度工作重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)，明確試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)要求，通過(guò)任務(wù)分解、工作分工，才能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。五是完善基層公共與社會(huì)服務(wù)保障機(jī)制。切實(shí)增加公益性服務(wù)的財(cái)政投入，讓購(gòu)買(mǎi)服務(wù)切實(shí)可行。六是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。加快法律法規(guī)的修改完善，為全面深入推進(jìn)改革提供法律支持。