馬得才

(甘肅省臨夏回族自治州動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,甘肅臨夏 731100)

臨夏州基層動(dòng)物防疫存在的問(wèn)題和對(duì)策

馬得才

(甘肅省臨夏回族自治州動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,甘肅臨夏 731100)

臨夏州畜牧業(yè)在州政府大力扶持下，發(fā)展快速空前，養(yǎng)殖數(shù)量逐年增長(zhǎng)，形勢(shì)大好，但動(dòng)物防疫工作在很大程度上不適應(yīng)新的發(fā)展要求?，F(xiàn)階段全州基層動(dòng)物防疫中仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，急需各級(jí)部門認(rèn)真對(duì)待和研究加以解決。

1 存在的問(wèn)題

1.1 動(dòng)物防疫法律意識(shí)淡薄的現(xiàn)象仍然存在

（1）養(yǎng)殖者自覺接受防疫意識(shí)差。目前，動(dòng)物防疫工作以春秋兩季集中免疫為主，加以常年補(bǔ)針。近幾年來(lái)，農(nóng)民對(duì)動(dòng)物防疫的認(rèn)識(shí)雖有一定提高，但部分飼養(yǎng)場(chǎng)戶動(dòng)物防疫法律意識(shí)淡薄的現(xiàn)象仍然存在，認(rèn)為自己的運(yùn)氣好，養(yǎng)畜禽不生?。挥械囊蛎庖甙l(fā)生過(guò)敏反應(yīng)，死亡，對(duì)防疫產(chǎn)生嚴(yán)重的抵觸情緒，出現(xiàn)有過(guò)過(guò)敏死亡的部分村戶（場(chǎng)、小區(qū)）防疫針難打或不打的現(xiàn)象。

（2）產(chǎn)地檢疫不到位。動(dòng)物防疫實(shí)施免疫標(biāo)識(shí)制度，動(dòng)物憑免疫標(biāo)識(shí)上市、調(diào)運(yùn)落實(shí)不夠。一些經(jīng)營(yíng)者逃避檢疫，未經(jīng)檢疫的動(dòng)物進(jìn)入市場(chǎng)交易流通、屠宰、運(yùn)輸、銷售對(duì)疫病的防控造成了不利的影響。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系薄弱的狀況依然存在

（1）村動(dòng)物防疫員報(bào)酬低，工作積極性差。臨夏回族自治州共124個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）附1 029個(gè)行政村，配有2 019個(gè)動(dòng)物防疫員，雖各縣都有一定的報(bào)酬，但是人均只有2 400元左右，還不及農(nóng)民工一個(gè)月的收入。除動(dòng)物免疫以外要打耳標(biāo)、填寫免疫檔案、在可追溯體系中錄入免疫信息等工作量不斷加大。致使部分防疫員對(duì)待工作持消極被動(dòng)心態(tài)，責(zé)任心不強(qiáng)，積極性不是很高，人員流失流動(dòng)性大。

（2）工作條件差。全州124個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，近年來(lái)通過(guò)國(guó)家項(xiàng)目，大部分辦公條件有很大改善，但部分建設(shè)投資至今未得到落實(shí)到位房屋破舊。部分鄉(xiāng)站雖然配備了設(shè)施設(shè)備，但缺乏運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，加之人員老化，且缺乏有效的培訓(xùn)，化驗(yàn)工作無(wú)法開展，憑經(jīng)驗(yàn)開展動(dòng)物疫病診療、檢疫等工作，難以對(duì)重大動(dòng)物疫病做出快速初步診斷，應(yīng)急能力弱。

（3）村級(jí)防疫員素質(zhì)低。全州1029名動(dòng)物防疫員，45歲以下的342人，占總?cè)藬?shù)的33%，年齡普遍偏大；大中專畢業(yè)人數(shù)276人，占總?cè)藬?shù)的27%。動(dòng)物防疫人員素質(zhì)較低，文化程度偏低，業(yè)務(wù)技能不全面，不能很好地適應(yīng)當(dāng)前動(dòng)物防疫工作需要。

1.3 養(yǎng)殖中疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)加大

（1）免疫密度難保證。在農(nóng)村對(duì)散養(yǎng)戶實(shí)行春秋兩季集中免疫與月月補(bǔ)免相結(jié)合的防疫辦法，臨夏回族自治州農(nóng)村山大溝深，居住分散，所以補(bǔ)免工作面廣量大，存在免疫不到位的現(xiàn)象，致使免疫密度難以能常年保證達(dá)到100%，抗體效價(jià)難以維持在70%以上。

（2）免疫環(huán)節(jié)存在問(wèn)題。在免疫過(guò)程中，因個(gè)別防疫員對(duì)疫苗保存要求、使用方法、免疫時(shí)間等規(guī)定不了解，導(dǎo)致有時(shí)打了防疫針還出現(xiàn)抗體效價(jià)低發(fā)病的現(xiàn)象。有時(shí)怕出現(xiàn)副反應(yīng)，就減少疫苗注射計(jì)量，甚至減少免疫疫苗種類等，個(gè)別區(qū)域存在免疫質(zhì)量不高的情況。

（3）疫情隱患增加。部分區(qū)域動(dòng)物防疫工作不到位、質(zhì)量差，常常造成小范圍地區(qū)時(shí)有零星疫情發(fā)生；有時(shí)在引種過(guò)程中檢疫不嚴(yán)格而將帶來(lái)新的疫病；因?yàn)橄静粡氐锥l(fā)病，環(huán)境中廣泛存在致病微生物；對(duì)病死動(dòng)物尸體及污染物不做徹底無(wú)害化處理，胡亂丟棄，造成疫病擴(kuò)散的危險(xiǎn)。

2 對(duì)策措施

2.1 健全行之有效的防疫行政管理機(jī)制

（1）健全政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步加大以各級(jí)政府為責(zé)任主體的動(dòng)物防疫工作領(lǐng)導(dǎo)組，及時(shí)解決動(dòng)物防疫工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)按照“政府保免疫密度，部門保免疫抓質(zhì)量”的原則，落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任制。

（2）健全獸醫(yī)管理體制。要按照獸醫(yī)體制改革的要求，建立科學(xué)、高效、統(tǒng)一的獸醫(yī)管理體制，以提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平和動(dòng)物防疫技術(shù)能力。

（3）健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。進(jìn)一步明確各級(jí)政府和業(yè)務(wù)部門的防疫工作責(zé)任，不能把防疫工作以層層轉(zhuǎn)發(fā)文件了事，將責(zé)任推卸給村級(jí)防疫人員身上，要各盡其責(zé)。

（4）建立有效督查機(jī)制。州、縣開展動(dòng)物防疫督查，是搞好動(dòng)物防疫工作的行之有效辦法。通過(guò)及時(shí)有效的督查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，限期整改，確保動(dòng)物防疫工作落到實(shí)處。

（5）建立獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制。將動(dòng)物防疫納入政府與部門年度目標(biāo)考核，實(shí)行獎(jiǎng)罰。對(duì)動(dòng)物工作積極，且成效突出的，給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作消極怠慢，防疫效果差的，給予經(jīng)濟(jì)處罰，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)動(dòng)物防疫人員工作的積極性。

2.2 加大動(dòng)物防疫法律宣傳力度

（1）抓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和防疫人員學(xué)法。繼續(xù)抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)技術(shù)人員的法律學(xué)習(xí)，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員真正了解和掌握動(dòng)物防疫法律的主要內(nèi)容，切實(shí)做到依法決策、依法行政、依法防疫。

（2）對(duì)養(yǎng)殖戶普法。要深入廣泛地向廣大養(yǎng)殖戶宣傳動(dòng)物防疫法律法規(guī)，通過(guò)動(dòng)物防疫的正反典型案例，使其轉(zhuǎn)變防疫觀念，自覺接受防疫，積極配合防疫，主動(dòng)參與防疫。

（3）為重點(diǎn)對(duì)象講法。加大對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（大戶），從事動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品加工、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸人員的法律宣傳力度，使其按照法律法規(guī)的規(guī)定積極參與和支持動(dòng)物疫病預(yù)防、疫情監(jiān)測(cè)、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、落地檢疫、疫苗管理等工作，積極控制疫病發(fā)生，確保畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（4）處罰違法行為者。嚴(yán)厲打擊逃避檢疫、免疫注射的行為者，規(guī)范 “綠色通道” 管理，對(duì)無(wú)合法有效檢疫等證明，而想通過(guò)“綠色通道”運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的車輛，公路收費(fèi)站一律不得放行，并通知當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門對(duì)其實(shí)施補(bǔ)檢。

2.3 加強(qiáng)全州各級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)

（1）改善防疫辦公條件。全州各級(jí)財(cái)政要將基本建設(shè)投資向各級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)傾斜，徹底消除動(dòng)物疫控中心無(wú)房和存在危房的現(xiàn)象。

（2）增加防疫設(shè)備。各級(jí)獸醫(yī)部門要統(tǒng)一規(guī)劃，制定設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)逐年解決，使防疫手段適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要，發(fā)揮保駕護(hù)航其應(yīng)有的作用。

（3）提高基層辦公經(jīng)費(fèi)。適當(dāng)增加基層站辦公經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定基層防疫隊(duì)伍，使其規(guī)范開展疫病診斷、疫苗等應(yīng)急物資管理、疫情網(wǎng)絡(luò)上報(bào)、實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)、可追溯體系信息錄入等工作，確保動(dòng)物防疫工作正常開展。

（4）及時(shí)補(bǔ)充技術(shù)力量。加強(qiáng)各級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，建立一支專業(yè)水平高、安心基層工作、熱心從事動(dòng)物防疫工作的獸醫(yī)隊(duì)伍。