章明奎

（浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院，浙江杭州 310058）

我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染可持續(xù)防控政策與技術(shù)的探討

章明奎

（浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院，浙江杭州 310058）

近期我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染的迅速擴(kuò)展主要與化學(xué)肥料和農(nóng)藥的過量使用、施肥方式的落后、養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)廢棄物的利用率不高、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度不夠和公眾環(huán)保意識(shí)相對(duì)薄弱等有關(guān)。對(duì)其的防控須由政府、科技人員和農(nóng)戶共同參與，必須從源頭控制抓起，從政策法規(guī)和技術(shù)等層面制定對(duì)策。在政策方面，應(yīng)從預(yù)防?治理?長(zhǎng)效機(jī)制等環(huán)節(jié)著手，完善農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管政策，建立全方位農(nóng)業(yè)面源污染控制的支持體系，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制；在技術(shù)方面，應(yīng)發(fā)展便于操作、成本低廉、生態(tài)安全的替代技術(shù)，加強(qiáng)面源污染控制成熟技術(shù)的示范與推廣應(yīng)用力度，建立各類標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)事操作規(guī)程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染技術(shù)推廣體系建設(shè)。

農(nóng)業(yè)面源污染；防控；政策；技術(shù)

文獻(xiàn)著錄格式：章明奎.我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染可持續(xù)防控政策與技術(shù)的探討［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，56（1）：10－14.

DOI 10.16178／j.issn.0528?9017.20150103

近30年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)行“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”的發(fā)展方針，大力推進(jìn)了以增產(chǎn)為核心目標(biāo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用物資投入得到了很大的提高，隨著生活水平的提高，畜禽業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大；在實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收為目標(biāo)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)面源污染不斷加劇，農(nóng)業(yè)環(huán)境正面臨大范圍生態(tài)環(huán)境惡化和農(nóng)業(yè)自身污染的雙重威脅［1－2］。至今，我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染的深度和廣度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國(guó)家，且潛在的污染壓力更是其他國(guó)家無法與之相比的，農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境惡化對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)能力和食物安全的影響也已經(jīng)顯現(xiàn)［3－4］。農(nóng)業(yè)面源污染的防控是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)民生命安全和健康，影響深遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性公共事業(yè)。目前，受我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們認(rèn)識(shí)水平等方面的限制，我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染問題還沒有得到有效解決。因此，建立與完善農(nóng)業(yè)面源污染防控的政策和技術(shù)體系已經(jīng)刻不容緩［3］。

1 農(nóng)業(yè)面源污染防控任重道遠(yuǎn)

國(guó)內(nèi)外的理論研究與生產(chǎn)實(shí)踐都已證明，農(nóng)業(yè)面源污染的治理要遠(yuǎn)比點(diǎn)源污染困難得多［5］，前者涉及的面非常廣，涉及的人也非常多。因此，無論是政府部門、研究人員，還是民眾，在農(nóng)業(yè)面源污染治理上，都應(yīng)該有長(zhǎng)期艱苦奮斗的準(zhǔn)備。

1.1 農(nóng)業(yè)面源污染成因的復(fù)雜性

與點(diǎn)源污染相同，農(nóng)業(yè)面源污染也多產(chǎn)生于生產(chǎn)過程中。但與點(diǎn)源污染相比，農(nóng)業(yè)面源污染具有時(shí)空范圍更大，發(fā)生機(jī)理更復(fù)雜，不僅受人為活動(dòng)的影響，也受自然因素的影響；發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)的隨機(jī)性，發(fā)生方式的間歇性，排放方式與途徑的不確定性，污染負(fù)荷時(shí)空多變性，監(jiān)測(cè)、模擬和控制不易性等特征。所有這些給農(nóng)業(yè)面源污染治理帶來了很大的困難。

1.2 我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染治理的難點(diǎn)

與一些發(fā)達(dá)國(guó)家比較，我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染的防控難度更大，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)壓力大

農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，一些耕地資源豐富的發(fā)達(dá)國(guó)家可通過退耕還林、退耕還草及降低肥料的施用來控制養(yǎng)分流失。而我國(guó)是耕地資源欠缺的發(fā)展中國(guó)家，以犧牲產(chǎn)量、大面積地退耕還林、退耕還草及大幅度地降低肥料的施用來換取環(huán)境安全幾乎不可能。而且，為了實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)和增收目標(biāo)，在短期難以改變耕作技術(shù)的條件下，化肥的大量投入仍不可避免

1.2.2 生產(chǎn)規(guī)模小污染主體難以鑒定

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)較為分散，一家一戶的耕作方式及門類齊全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是我國(guó)農(nóng)業(yè)的主體。這種分散經(jīng)營(yíng)的模式加劇了農(nóng)業(yè)面源污染發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)的隨機(jī)性，排放方式與途徑的不確定性，污染負(fù)荷時(shí)空多變性，監(jiān)測(cè)、模擬和控制不易性，也增加了農(nóng)業(yè)面源污染控制技術(shù)推廣的成本與難度。同時(shí)，由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，以家庭式經(jīng)營(yíng)為主，在實(shí)際查污中污染主體也很難確定，環(huán)境的污染和治理的責(zé)任權(quán)限難以準(zhǔn)確界定，這使得農(nóng)村環(huán)境在受到污染時(shí)沒有主體去承擔(dān)，最后只能由政府埋單，造成了公共資源的浪費(fèi)。

1.2.3 農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治意識(shí)薄弱

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎已經(jīng)離不開農(nóng)藥和化肥的投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要完全做到零污染幾乎是不可能的。減少污染不是政府或科技人員能獨(dú)立做到的，需要公眾的參與，其中農(nóng)民是重要的角色。但由于受傳統(tǒng)觀念影響，一直以來我國(guó)農(nóng)民滿足于溫飽即足，只顧眼前利益，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)和維權(quán)意識(shí)普遍不高，對(duì)環(huán)境污染和破壞的危害性認(rèn)識(shí)不足；即使認(rèn)識(shí)到環(huán)境的危害性，也不知自己擁有何種權(quán)利、如何維護(hù)自己的權(quán)益。再加上科技文化知識(shí)欠缺，對(duì)農(nóng)村自身污染問題普遍沒有引起重視［2］。公眾環(huán)境意識(shí)提高需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程。

2 農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)面源污染防控的主要參與者

面源污染更多地與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民相聯(lián)系，主要包括農(nóng)藥、化肥、集約化養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)村生活污水及垃圾污染等。因此，農(nóng)業(yè)面源污染涉及千家萬戶，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)居點(diǎn)都是農(nóng)業(yè)面源污染的重要來源，千家萬戶的農(nóng)戶實(shí)際上都是農(nóng)業(yè)面源污染的產(chǎn)生者，因此，農(nóng)業(yè)面源污染的防控也必須有眾多農(nóng)戶的參與才能真正的實(shí)施。我國(guó)自上世紀(jì)末以來，國(guó)家與地方投入了大量的資金開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，并進(jìn)行了不同規(guī)模的農(nóng)業(yè)面源污染治理示范，但效果并不明顯，其中農(nóng)戶參與度偏低也是一個(gè)重要原因。在農(nóng)業(yè)面源污染治理中，政府、科技人員和農(nóng)戶都要明確自己的角色位置，農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)面源污染防控的主力軍，只有全體農(nóng)戶真正意義上的參與，我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染的治理才真正有希望，才能消除邊治理邊污染的現(xiàn)象。政府部門是農(nóng)業(yè)面源污染治理政策的制訂者，其主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)作用，履行制定規(guī)劃、提供制度、監(jiān)督實(shí)施、績(jī)效評(píng)估、信息服務(wù)、重大技術(shù)開發(fā)、善意設(shè)租以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)形態(tài)建設(shè)等職能；科技人員主要的職責(zé)是發(fā)展技術(shù)、推廣技術(shù)，他們不能完全替代農(nóng)戶的作用。在農(nóng)業(yè)面源污染防控過程中，政府應(yīng)鼓勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)民采用有效的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，更要注意發(fā)揮農(nóng)戶的作用。因此，為有效實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防控，應(yīng)不斷完善農(nóng)業(yè)面源污染防控的社會(huì)參與機(jī)制。提高農(nóng)戶環(huán)保與參與意識(shí)，自覺參與農(nóng)業(yè)面源污染的防治，主動(dòng)采用環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)；優(yōu)化相關(guān)政策條件，發(fā)揮非政府環(huán)境組織在專業(yè)上的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)非政府組織參與農(nóng)業(yè)面源污染的防治。

3 政策是農(nóng)業(yè)面源污染防控的堅(jiān)實(shí)保障

我國(guó)農(nóng)業(yè)污染的嚴(yán)重性從側(cè)面反映出當(dāng)前農(nóng)業(yè)環(huán)境管理工作的不足。我國(guó)自1990年以后開始關(guān)注農(nóng)業(yè)面源污染，1998年以后農(nóng)村面源污染環(huán)境管理成為環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域。但由于在相應(yīng)的環(huán)境管理手段和管理體制上的不適應(yīng)，農(nóng)業(yè)面源污染防治工作并沒有取得實(shí)質(zhì)性的突破。與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，我國(guó)在農(nóng)業(yè)面源污染防控技術(shù)上的差距并不十分明顯［5－6］，但在農(nóng)業(yè)面源污染管理與政策層面上與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距較大。中國(guó)的農(nóng)業(yè)面源污染無論從管理戰(zhàn)略還是制度建設(shè)上都長(zhǎng)期被忽視，缺乏對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)足夠的關(guān)注。

3.1 我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染治理存在的主要問題

3.1.1 環(huán)保政策在農(nóng)村的缺失

在我國(guó)主流的環(huán)境政策中，缺乏對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的關(guān)注。環(huán)評(píng)、三同時(shí)主要針對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的預(yù)防；排污收費(fèi)主要針對(duì)工業(yè)污染源；限期治理主要針對(duì)超標(biāo)嚴(yán)重的工業(yè)污染源；環(huán)境綜合整治定量考核制度和環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制主要是對(duì)城市區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的考核；集中控制制度主要用于城市垃圾、生活污水等的污染控制；許可證制度針對(duì)的也是工業(yè)大點(diǎn)源。在我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境管理政策中，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治多為附帶性的規(guī)定，這些規(guī)定可操作性差，缺少相關(guān)配套的實(shí)施細(xì)則，很少涉及農(nóng)戶行為本身，使得農(nóng)業(yè)面源污染的防治在環(huán)境政策中最終只是一種倡議或生態(tài)性的宣言。此外，我國(guó)農(nóng)村環(huán)保政策的不足還表現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制尚未理順，環(huán)保能力建設(shè)明顯不足，缺乏必要的公共投入等方面。

3.1.2 經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段不完善

近20多年來，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已開始利用稅費(fèi)、補(bǔ)貼、押金?退款、排污權(quán)交易等不同的經(jīng)濟(jì)手段對(duì)面源污染進(jìn)行治理，并已起到了一定的監(jiān)管效果。目前，環(huán)境稅費(fèi)的管理思路主要有收取環(huán)境濃度費(fèi)和對(duì)污染性生產(chǎn)投入進(jìn)行統(tǒng)一征稅。統(tǒng)一征稅是一種間接的措施，而環(huán)境濃度費(fèi)則是基于一個(gè)地區(qū)某一種污染物濃度的收費(fèi)制度。環(huán)境濃度費(fèi)包括對(duì)偏離標(biāo)準(zhǔn)的污染進(jìn)行懲罰或?qū)ζx標(biāo)準(zhǔn)的總量進(jìn)行懲罰。在具體操作上，對(duì)基于可量測(cè)的排放部分征收排污費(fèi)，而對(duì)與社會(huì)期望的最優(yōu)排污量出現(xiàn)的偏離部分則征收環(huán)境濃度費(fèi)。開征環(huán)境濃度稅的前提是獲得農(nóng)戶的污染物排放信息，但在我國(guó)如果要監(jiān)測(cè)單個(gè)農(nóng)戶的農(nóng)田徑流，必須克服技術(shù)上的難度及設(shè)備成本約束。目前，精確到每一農(nóng)戶的排污控制還不可能實(shí)現(xiàn)，需要一些更為現(xiàn)實(shí)可行的方法。為了維護(hù)可持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民減少化肥、農(nóng)藥的用量，需要探索特殊的管理方式，特別是富有靈活性、針對(duì)性的獎(jiǎng)勵(lì)性經(jīng)濟(jì)措施，實(shí)現(xiàn)減少污染排放的目標(biāo)。

3.1.3 政策扶持力度不夠

近年來，綜合利用秸稈、糞便等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活廢棄物進(jìn)行有機(jī)肥、沼氣生產(chǎn)的企業(yè)紛紛興起，包括進(jìn)行環(huán)境友好型肥料產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)，這在一定程度上減輕了對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的壓力和污染。但與化肥生產(chǎn)企業(yè)相比，這些企業(yè)利潤(rùn)較低，要有效地推動(dòng)這些行業(yè)健康快速地發(fā)展，從而變廢為寶，減少農(nóng)業(yè)廢棄物污染環(huán)境，它們需要得到國(guó)家在稅收、財(cái)政政策等方面的支持。但實(shí)際上我國(guó)目前對(duì)這方面的支持力度還較低。同樣，過去幾年我國(guó)曾推行在有機(jī)食品生產(chǎn)過程中禁用任何化肥、農(nóng)藥等環(huán)境友好生態(tài)模式，但目前國(guó)家對(duì)此缺乏相應(yīng)的扶持政策。

3.2 完善我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境管理政策的思考

許多發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)顯示，治理農(nóng)業(yè)面源污染既要重視新技術(shù)的應(yīng)用，也需要完善政策框架與相關(guān)配套制度。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)的首要任務(wù)，但在進(jìn)行農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)過程中要盡可能地減少對(duì)我們賴以生存的環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響。首先是要充分發(fā)揮政府的調(diào)控職能，加快出臺(tái)相關(guān)管理政策，在立法、經(jīng)濟(jì)措施、教育、開發(fā)研究及推廣等多方面可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)氮磷養(yǎng)分管理出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田養(yǎng)分的限量投入；其次，重視采用科學(xué)的經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控農(nóng)田、畜牧生產(chǎn)中的養(yǎng)分循環(huán)，加大教育、科研及推廣的投入力度。

3.2.1 完善農(nóng)業(yè)環(huán)境管理政策

在環(huán)境立法方面，應(yīng)制訂強(qiáng)有力的區(qū)域環(huán)境管理政策，特別是完善化肥與農(nóng)藥的管理法規(guī)和有機(jī)廢棄物排放的法規(guī)，有效地控制規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)牲畜糞尿的排放；加快農(nóng)村生活垃圾的資源化進(jìn)程，建立資源循環(huán)利用的方案；在法規(guī)以及行政管理等各個(gè)層面完善農(nóng)業(yè)環(huán)境管理政策，通過引導(dǎo)、約束、協(xié)調(diào)農(nóng)戶的觀念和行為，保證農(nóng)業(yè)面源污染控制目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)；鼓勵(lì)能夠減少面源污染的化肥和有機(jī)肥的生產(chǎn)和使用，建立農(nóng)業(yè)優(yōu)良耕作技術(shù)體系，有效控制規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)牲畜糞尿的排放。明確農(nóng)業(yè)面源污染控制的主管部門，建立起農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、國(guó)土等部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，以提高管理效率、拓寬管理深度。建立政策實(shí)施的跟蹤機(jī)制，切實(shí)保障政策實(shí)施的效果。

對(duì)于化肥、農(nóng)藥的污染由于其使用后污染效應(yīng)較難鑒別，比較適合采用源頭控制。由于農(nóng)民是弱勢(shì)群體，增加農(nóng)民收入是我國(guó)的基本政策，因此在實(shí)際工作中向農(nóng)民征收化肥、農(nóng)藥稅可能會(huì)比較難以執(zhí)行。但可換一種思路，對(duì)使用農(nóng)家肥、綠色農(nóng)藥的一些農(nóng)戶實(shí)行補(bǔ)貼，而對(duì)使用大量化肥、高毒農(nóng)藥的農(nóng)戶象征性地征稅，這樣可形成一定的反差，有助于推動(dòng)農(nóng)戶采用綠色農(nóng)業(yè)模式。對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染控制則較適合采用末端控制，排污權(quán)交易、排污許可證制度等措施均可作為畜禽養(yǎng)殖污染控制的有效手段。

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)面源污染控制屬于公共事業(yè)，其中的環(huán)保設(shè)施建設(shè)是政府的重要職責(zé)，因此，政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和環(huán)保設(shè)施等基礎(chǔ)性保障系統(tǒng)建設(shè)；針對(duì)綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式實(shí)施中存在成本較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較低的問題，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策給予扶持。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的治污成本一般較高，政府除補(bǔ)貼部分成本外，也可以通過銀行政策，以無息或低息貸款的方式以鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖者治污。條件許可的地區(qū)，可構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染的生態(tài)補(bǔ)償制度，建立生態(tài)緩沖區(qū)，種植具有較強(qiáng)養(yǎng)分吸收能力的植物，增加農(nóng)業(yè)面源污染的環(huán)境容量，減免農(nóng)業(yè)面源污染；可建立農(nóng)業(yè)面源污染的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)為改善生態(tài)環(huán)境而利益受到損失的農(nóng)民給予一定的補(bǔ)償。要在制定的法律、法規(guī)中明確補(bǔ)償主體、補(bǔ)償依據(jù)及補(bǔ)償對(duì)象，并建立嚴(yán)格管理的程序與機(jī)制，對(duì)各類資金的有效運(yùn)作和發(fā)放進(jìn)行嚴(yán)格管理。在有條件的地區(qū)，可試行“激勵(lì)型的農(nóng)田面源污染團(tuán)隊(duì)式治理模式”，即把小范圍內(nèi)的農(nóng)戶組成一個(gè)合作團(tuán)隊(duì)，共同管理環(huán)境，并通過一定的獎(jiǎng)懲措施激勵(lì)農(nóng)戶主動(dòng)調(diào)整污染排放水平。

3.2.2 建立農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境管理的支持體系

農(nóng)業(yè)面源污染防治與環(huán)境管理具有系統(tǒng)性、綜合性和復(fù)雜性，由于我國(guó)目前在環(huán)境管理方面的基礎(chǔ)十分薄弱，迫切需要在強(qiáng)化環(huán)境政策建設(shè)的同時(shí)建立起相應(yīng)的政策支持體系，完善管理機(jī)制及保障系統(tǒng)，保障環(huán)境政策落實(shí)。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)顯示，防控農(nóng)業(yè)面源污染需要注意發(fā)揮軟環(huán)境的作用。農(nóng)業(yè)面源污染防控的軟環(huán)境主要由政府機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督部門及農(nóng)民等4個(gè)層面組成，各個(gè)層面的功能有所不同，只有相互配合，才能更好地發(fā)揮作用。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)面源污染的防控過程中要重視增加農(nóng)民收入、減少貧困，這樣農(nóng)民才會(huì)積極、主動(dòng)地參與農(nóng)業(yè)面源污染防控工作。重點(diǎn)要強(qiáng)化各級(jí)政府部門在農(nóng)業(yè)面源污染方面的環(huán)境管理職能；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)面源污染狀況的監(jiān)測(cè)；促進(jìn)公眾參與；構(gòu)建綜合性的農(nóng)村環(huán)保投融資促進(jìn)機(jī)制。

3.2.3 全面實(shí)施可持續(xù)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略

建立可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念是促進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染控制的根本所在。因此，各級(jí)政府部門必須在農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀層面上實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。樹立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心理念，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與政府行動(dòng)計(jì)劃等各類政府決策加以體現(xiàn)，并轉(zhuǎn)化為具體的實(shí)際行動(dòng)；同時(shí)，要把可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展觀作為涉農(nóng)部門的重要行為與決策的價(jià)值基礎(chǔ)，成為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策的核心理念，特別是要督促基層政府建立可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展觀。為此，應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)；全面實(shí)施可持續(xù)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略必須發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)。通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立優(yōu)良耕作技術(shù)體系，帶動(dòng)農(nóng)戶逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，支持農(nóng)業(yè)科研部門研究開發(fā)高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和獸藥以及復(fù)合、緩釋配方肥料，研制安全、無污染的新飼料添加劑和精確施肥技術(shù)。加快建立與完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，按照“依法、自愿、有償”的原則，通過土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓及實(shí)行土地股份合作制，逐漸促進(jìn)土地使用權(quán)的集中，以利于發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，有利于推行集中治污和發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染的防控。

3.2.4 建立長(zhǎng)效的農(nóng)業(yè)面源污染防控管理機(jī)制

面源污染治理的效果，在時(shí)間上存在一個(gè)滯后效應(yīng)。也就是說，今天付出努力，并不是今天就能夠看到效果。農(nóng)業(yè)面源污染控制不是靠突擊治理能夠完全解決的，它是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。只要存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，面源污染隨時(shí)隨地都可能發(fā)生，因此各地應(yīng)建立長(zhǎng)期的管理機(jī)制。有條件的地區(qū)可從流域管理、流域規(guī)劃及流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)3個(gè)方面實(shí)施流域綜合管理計(jì)劃。在流域的綜合管理中，由當(dāng)?shù)卣O(shè)立專門機(jī)構(gòu)，管理農(nóng)村居住區(qū)的環(huán)境，控制與處理農(nóng)村生活污水、生活垃圾和地表徑流。

4 發(fā)展技術(shù)是農(nóng)業(yè)面源污染防控的必要手段

4.1 技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

通過近20年的研究，我國(guó)已初步形成了“減源－控污－截留－修復(fù)”的農(nóng)業(yè)面源污染源控制思路［7］。減源即從源頭減少污染物向河流的排放，是農(nóng)業(yè)面源污染控制的重要手段。在種植業(yè)中，主要包括化肥減量施用技術(shù)、有機(jī)肥無機(jī)肥平衡技術(shù)、科學(xué)灌溉技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)及水土保持耕作技術(shù)等［5］。在養(yǎng)殖業(yè)中，主要通過飼料的科學(xué)配方和推行先進(jìn)的畜禽糞處理工藝來進(jìn)行源頭控制。截留即通過生物和生態(tài)工程的技術(shù)對(duì)徑流或河流中的污染物進(jìn)行控制或?qū)︷B(yǎng)分元素進(jìn)行生物截留，主要是綜合應(yīng)用前置庫、人工水塘技術(shù)、植被緩沖技術(shù)、生態(tài)田埂技術(shù)、生態(tài)溝渠技術(shù)等一系列技術(shù)［5］，通過建立濕地生態(tài)系統(tǒng)、延長(zhǎng)水流滯留時(shí)間，通過沉淀、過濾、吸附、離子交換、植物吸收和微生物分解來實(shí)現(xiàn)對(duì)污水的高效凈化。在農(nóng)田中采用節(jié)水技術(shù)進(jìn)行灌溉，在減少水分浪費(fèi)的同時(shí)也可減少養(yǎng)分的流失。農(nóng)村生活污水可通過建立濕地生態(tài)系統(tǒng)，利用土地和植被的凈化能力，達(dá)到截留的目的。修復(fù)即采取生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)工程技術(shù)恢復(fù)該地區(qū)的生態(tài)功能。該技術(shù)主要通過由基質(zhì)、植物和微生物組成的人工濕地復(fù)合系統(tǒng)，依靠物理、化學(xué)和生物的三重協(xié)同作用，通過過濾、吸附、共沉、離子交換、植物吸附和微生物分解來實(shí)現(xiàn)對(duì)廢水的高效凈化，同時(shí)通過營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和水分的生物地球化學(xué)循環(huán)，促進(jìn)綠色植物生長(zhǎng)并使其增產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)廢水的資源化和無害化。

4.2 技術(shù)存在的問題

雖然我國(guó)在農(nóng)業(yè)面源污染控制技術(shù)方面已有較大的進(jìn)展，但目前掌握的技術(shù)距離產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用還有很大的差距。以往對(duì)技術(shù)的研究主要停留在技術(shù)本身的內(nèi)容，技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程或農(nóng)事操作過程的融合不夠，特別是缺乏具可操作細(xì)則、可方便農(nóng)民使用的技術(shù)。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)面源污染的治理應(yīng)當(dāng)從源頭上控制開始，其中最為重要的是制定與執(zhí)行限定性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，但至今我國(guó)不但缺少從源頭上控制農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生的管理制度，更沒有可推廣應(yīng)用的限定性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 技術(shù)發(fā)展的方向

我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染的控制需要由廣大農(nóng)戶的參與才能有效地實(shí)現(xiàn)，因此根據(jù)我國(guó)目前農(nóng)村的實(shí)際情況，發(fā)展操作簡(jiǎn)便、成本低廉的實(shí)用性替代技術(shù)是目前農(nóng)業(yè)面源污染控制的關(guān)鍵。美國(guó)在農(nóng)業(yè)面源污染控制上，對(duì)農(nóng)民沒有或只有很少采取直接補(bǔ)貼，主要是鼓勵(lì)農(nóng)民自愿地采用環(huán)境友好型的替代技術(shù)，其控制技術(shù)主要有農(nóng)田最佳養(yǎng)分管理、有機(jī)農(nóng)業(yè)及采取綜合農(nóng)業(yè)管理模式、等高線條帶種植、農(nóng)業(yè)水土保持技術(shù)措施等。我國(guó)今后農(nóng)業(yè)面源污染控制技術(shù)發(fā)展需做好2個(gè)方面的工作。一是發(fā)展操作簡(jiǎn)便、成本低廉的適宜農(nóng)民應(yīng)用的替代技術(shù)，重點(diǎn)建立不同氣候、土壤、作物條件的測(cè)土配方施肥和施藥技術(shù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)民使用有機(jī)肥；采用免耕和其他諸如緩沖帶和生態(tài)溝渠等農(nóng)田保護(hù)技術(shù)，減少因土壤侵蝕引起的養(yǎng)分和農(nóng)藥流失；采用生態(tài)濕地、生態(tài)溝渠、生態(tài)隔離帶等技術(shù)，尤其是開發(fā)適合我國(guó)農(nóng)村及農(nóng)田污染物控制的生態(tài)技術(shù)，吸取國(guó)外先進(jìn)國(guó)家發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行農(nóng)田面源污染控制。二是建立各類標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)事操作規(guī)程（包括限定性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)），規(guī)范農(nóng)田施肥方法、時(shí)間、種類與數(shù)量，從源頭、過程等方面減少養(yǎng)分的流失；盡快建立各類化肥與農(nóng)藥的嚴(yán)格操作規(guī)程。同時(shí)，應(yīng)注重與我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染治理政策相匹配的政策，支持技術(shù)開發(fā)研究。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)防污染技術(shù)的培訓(xùn)及推廣體系的建設(shè)，使農(nóng)民盡快地掌握農(nóng)業(yè)面源污染防治的知識(shí)及技能。

4.4 適時(shí)適地推行分類、分區(qū)防控

由于不同類型的面源污染形成的機(jī)理不同，對(duì)農(nóng)田面源污染、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的面源污染和居民區(qū)形成的面源污染應(yīng)進(jìn)行分類控制，鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，并替代原有技術(shù)。基于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)狀，對(duì)于農(nóng)田本身造成的農(nóng)業(yè)面源污染，應(yīng)采取源頭控制策略，在全流域內(nèi)推行農(nóng)田最佳養(yǎng)分管理，杜絕農(nóng)田氮肥、磷肥的過量施用；依托流域管理部門和農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，建立起源頭控制的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于因畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)造成的面源污染，應(yīng)考慮以在較低成本下促進(jìn)畜禽糞便還田為目標(biāo)，通過對(duì)運(yùn)輸設(shè)備、施肥設(shè)備等的技術(shù)改造及規(guī)范農(nóng)田畜禽有機(jī)肥施用技術(shù)來提高畜禽糞便中養(yǎng)分的利用率，減少畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)中地表徑流的氮、磷損失。對(duì)于農(nóng)村居民區(qū)產(chǎn)生的面源污染，其核心問題則是通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)排污管網(wǎng)建設(shè)，對(duì)污水進(jìn)行集中處理。

在實(shí)行面源污染防控時(shí)，因各地水功能區(qū)對(duì)水質(zhì)要求的不同，實(shí)施的具體策略也應(yīng)有所差異，隨水功能區(qū)對(duì)水質(zhì)要求的提高，其采取的措施也應(yīng)越來越嚴(yán)格。應(yīng)從水源保護(hù)的需求出發(fā)，合理劃定流域內(nèi)不同級(jí)別的水源保護(hù)區(qū)，制定并試行水源涵養(yǎng)地、水源保護(hù)區(qū)的限定性農(nóng)田生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

［1］ 趙永宏，鄧祥征，戰(zhàn)金艷，等.我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀與控制技術(shù)研究［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，38（5）：2548－2552.

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（責(zé)任編輯：袁醉敏）

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國(guó)家科技支撐計(jì)劃（2012BAD05B04）

章明奎（1964－），男，浙江紹興人，教授，博士，從事土壤與環(huán)境研究工作。E?mail：mkzhang＠zju.edu.cn。