杜永紅 王舜慧

(1.如皋市人民政府,江蘇如皋 226500;2.如皋市農(nóng)業(yè)委員會,江蘇如皋 226500)

如皋市畜禽糞污綜合治理的探索與實踐

杜永紅1王舜慧2

(1.如皋市人民政府,江蘇如皋 226500;2.如皋市農(nóng)業(yè)委員會,江蘇如皋 226500)

1 畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理工作現(xiàn)狀

如皋是國家生豬調(diào)出大縣，畜牧業(yè)總產(chǎn)值超32億元，成為全市農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，是農(nóng)民增收的重要手段。截至2014年底，全市生豬存欄量86萬頭、家禽存欄量1 082萬羽、山羊存欄量23萬只，規(guī)模養(yǎng)殖占比分別達87.3%、95.3%和61%，其中，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖占比49.17%。經(jīng)統(tǒng)計，全市生豬存欄量為20頭以上的養(yǎng)殖戶為6 633個，存欄量為62.49萬頭，涉及305個村；蛋雞存欄量2 000羽以上的養(yǎng)殖戶為975個，存欄量為493.3萬羽，涉及208個村；生豬4 000頭以上或蛋雞4萬羽以上的養(yǎng)殖規(guī)模較大的村有70個，涉及全市所有鎮(zhèn)（區(qū)、街道）。

近年來，一些養(yǎng)殖密集村或規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）出現(xiàn)畜禽糞污亂堆、亂排、亂放的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境、影響人民群眾的健康安全，為此社會高度關(guān)注、群眾反映強烈，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來的糞污亂排亂放，已成為農(nóng)村三大面源污染之一。

市委、市政府對該工作高度重視，市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次進行專題調(diào)研，牽頭研究工作思路和舉措，并提出了明確的要求。如皋市農(nóng)委高度重視畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理工作，充分認(rèn)識畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理工作對于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要意義，積極探索，創(chuàng)新舉措，攻堅克難，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理能力不斷提升。去年以來，我們著力做了以下工作：

一是實施生態(tài)健康養(yǎng)殖工程。按照全省畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建要求，指導(dǎo)全市規(guī)模養(yǎng)殖場對照標(biāo)準(zhǔn)加強改造、完善，積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，做到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從2009年開始，生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目、省高效設(shè)施農(nóng)業(yè)（畜牧類）項目的財政資金重點用于畜禽場的糞便處理和綜合利用設(shè)施的新建改造，目前我市已有42家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的糞便處理和綜合利用設(shè)施得到了改造、完善。

二是實施農(nóng)村清潔能源工程。利用農(nóng)村能源沼氣項目，加快非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖密集區(qū)污染治理。截至2014年底，我市共新建戶用沼氣池22 400個，畜禽場沼氣治理工程81個，年處理畜禽糞污量近20萬t。

三是實施種養(yǎng)循環(huán)示范點建設(shè)工程。2014年以來，為加快推進畜禽糞污綜合治理步伐，我們以規(guī)模養(yǎng)殖場種養(yǎng)循環(huán)試點為突破，以大中型規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，采取“養(yǎng)殖場+沼氣工程+大田利用”模式，全面啟動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用工作。全市建成種養(yǎng)循環(huán)示范點14個，主要分布在江安、磨頭、下原、如城等10個鎮(zhèn)（區(qū)、街道），培育了新時農(nóng)場、花鳳禽業(yè)專業(yè)合作社、鴻豐生豬養(yǎng)殖等畜禽糞便綜合利用典型；今年來，我們對于非規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）糞污綜合利用，采用“戶用蓄糞池+田頭調(diào)節(jié)池+大田利用”模式，通過兩級貯存發(fā)酵熟化后直接還田。先后召開了3次現(xiàn)場推進會加以推進，培育了搬經(jīng)鎮(zhèn)萬全村、城北街道平園池村、磨頭鎮(zhèn)顧沈村以及東陳鎮(zhèn)雪岸社區(qū)等畜禽糞污綜合利用典型。

四是實施病死豬無害化處理工程。采取“鎮(zhèn)建市補，先建后補”的方式，在全市設(shè)立了20個病死豬無害化處理收集點，形成了“戶申報、站受理、鎮(zhèn)集中、場處理、所監(jiān)管、市補助”的六步法工作流程，保障了我市病死豬無害化處理工作有序開展。積極爭取財政資金，對生豬養(yǎng)殖場（戶）和無害化處理中心一定的補助，進一步提高養(yǎng)殖戶參與無害化處理的積極性，實現(xiàn)了養(yǎng)殖戶與無害化處理中心的“雙贏”。2014年年底，建成如皋市病死豬無害化處理信息監(jiān)控平臺，安裝高清攝像頭50個，對病死豬的收集與處理做到了實時監(jiān)控，覆蓋全市14個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）的20個收集點和一個利民動物無害化處理中心。2015年1～9月份，全市共無害化處理病死豬11.6萬頭。

五是實施農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程。在中央財政、省級財政和本級財政三方支持下，選取非規(guī)模養(yǎng)殖相對集中區(qū)域，分別在東陳鎮(zhèn)萬富村、開發(fā)區(qū)浦東村、搬經(jīng)鎮(zhèn)朱夏村新建了非規(guī)?；笄菁S便處理中心3座，累計投入資金1 100萬元，設(shè)計處理能力170t/d，有效解決了區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖污染問題。

2 存在問題

經(jīng)過深入調(diào)研和平時掌握的情況，目前全市畜禽糞污產(chǎn)生的原因主要有5大方面：一是意識不強。部分養(yǎng)殖場（戶）法律意識、環(huán)保意識、公德意識、文明意識不強，只顧創(chuàng)收、不治污染。二是配套不全。因不少養(yǎng)殖場（戶）一味追求低成本、高收入，故導(dǎo)致畜禽糞污貯存處理設(shè)施不足。據(jù)調(diào)查，70%左右的中小規(guī)模養(yǎng)殖戶糞污堆放、貯存設(shè)施不到位、庫存容量不足，沒有田頭調(diào)節(jié)設(shè)施，導(dǎo)致糞污外排，污染環(huán)境。三是利用不足。主要是農(nóng)村缺乏勞動力、缺乏社會化服務(wù)組織，加之種植戶怕麻煩、怕臟累等原因，畜禽糞肥利用率不高。四是密度過大。有些地方養(yǎng)殖密度過大，嚴(yán)重超過土地的載荷量，導(dǎo)致糞污無法處理消納。五是費用過高。畜禽糞污綜合處理設(shè)施資金投入大，運行費用高，導(dǎo)致不少綜合處理中心難以正常運轉(zhuǎn)。

3 下一步工作思路和舉措

目前，我們已探索的規(guī)模養(yǎng)殖場通過沼氣工程處理后將沼渣和沼液進行循環(huán)利用、養(yǎng)殖密集區(qū)通過糞污處理中心生產(chǎn)成有機肥進行利用方式，已經(jīng)能較好地處理 規(guī)模養(yǎng)殖和養(yǎng)殖密集區(qū)的污染問題。經(jīng)過調(diào)查分析，目前畜禽糞污污染主要由生豬存欄量20頭以上和蛋雞存欄量2 000羽以上的養(yǎng)殖戶產(chǎn)生，今后3年我們將著力推廣規(guī)模養(yǎng)殖戶通過戶用蓄糞池和田頭調(diào)節(jié)池配套將腐熟的糞肥直接噴施大田利用的模式。

3.1 工作目標(biāo)

努力通過3年左右的時間，對全市畜禽養(yǎng)殖糞污進行全面治理，做到布局合理、生產(chǎn)潔凈、科學(xué)利用、生態(tài)友好。

3.2 時間部署

今年為畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理工作的試點啟動年，2016年度為重點建設(shè)年，2017年度為鞏固拓展年，以規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖密集村（居）和群眾反映強烈地區(qū)為重點，同時對面上其他有污染的村（居）、養(yǎng)殖場（戶）進行全面治理，實現(xiàn)畜禽糞污綜合治理全覆蓋。

3.3 推進舉措

從規(guī)劃布局抓起、從生產(chǎn)源頭管起、從利用途徑改起，全面推進畜禽糞污綜合治理，總體工作舉措和實現(xiàn)路徑實現(xiàn)“三個化”：

（1）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，實現(xiàn)生產(chǎn)布局科學(xué)化。依據(jù)全市統(tǒng)一制定的區(qū)域劃分，要求各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）因地制宜，調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，劃定轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖禁、限、適養(yǎng)區(qū)。

（2）堅持生態(tài)優(yōu)先，實現(xiàn)生產(chǎn)過程減量化。一方面，積極探索推廣生態(tài)養(yǎng)殖方式。通過項目引導(dǎo)、試驗示范大力推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)，合理利用糞污，采用“三改兩分再利用”技術(shù)，從源頭預(yù)防污染和消減排放量。另一方面，積極探索推廣生態(tài)種植方式。推廣化肥減量使用、增施畜禽糞肥的種植方式，確保種植環(huán)節(jié)全面使用畜禽糞肥。全面推進施用畜禽糞肥示范豐產(chǎn)方建設(shè)。

（3）堅持循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)糞污利用資源化。一是規(guī)模養(yǎng)殖場推廣“養(yǎng)殖場+沼氣工程+大田利用”模式。實行糞污干濕分離，將干糞直接還田或生產(chǎn)有機肥。配套沼氣工程，濕糞統(tǒng)一收集后經(jīng)發(fā)酵進行沼氣發(fā)電，沼液、沼渣采取管道輸送或車輛運輸?shù)确绞竭€田。推動規(guī)模養(yǎng)殖場主動與規(guī)模種植園區(qū)（基地）開展合作，實現(xiàn)養(yǎng)—沼—種（果、菜）生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)。二是規(guī)模養(yǎng)殖戶推廣“戶用蓄糞池+田頭調(diào)節(jié)池+大田利用”模式。養(yǎng)殖戶自行建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的能存貯30d左右的戶用蓄糞池，村（居）建設(shè)田頭調(diào)節(jié)池對糞污進行收集，消納本村畜禽糞污，在施肥季節(jié)，將田頭調(diào)節(jié)池中的糞肥噴灑至農(nóng)田。三是深入實施農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程。在2013～2017年全省覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治中，我市深入調(diào)查研究，制定了全市再新建五座畜禽糞便處理中心的計劃，預(yù)計投入資金2 450萬元，新增畜禽糞便處理能力440t/d，分別位于江安鎮(zhèn)勝利社區(qū)、開發(fā)區(qū)橋港村、白蒲鎮(zhèn)奚斜村、九華鎮(zhèn)洋港村、下原鎮(zhèn)花園村，通過沼氣發(fā)電、沼液還田的方式，實現(xiàn)畜禽糞便資源化利用的目的。項目建成后，全市非規(guī)?；B(yǎng)殖相對集中區(qū)域內(nèi)，能夠解決近20萬頭非規(guī)?；i養(yǎng)殖帶來的污染，畜禽糞便能夠得到綜合處理利用，有效緩解養(yǎng)殖帶來的面源污染。

3.4 保障措施

（1）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）在市畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把這項工作列入重要議事日程，相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“屬地管理”原則，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）鎮(zhèn)長（主任）為畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理工作的第一責(zé)任人，制定詳細(xì)的治理方案、工作計劃、監(jiān)管措施、驗收辦法等，并安排專項資金，積極推進轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（戶）的治理工作，確保治理工作取得成效。

（2）強化宣傳引導(dǎo)。廣泛宣傳《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等環(huán)保法律法規(guī)，積極推廣科學(xué)養(yǎng)殖新技術(shù)。通過電視臺、電臺、報紙、橫幅以及微信、微博等多種媒體媒介，強化宣傳效果。不斷加大對正面典型的宣傳推廣力度和反面典型的曝光力度，在全社會營造出良好的輿論氛圍。

（3）強化執(zhí)法監(jiān)管。按照“誰主管、誰治理”的原則，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各村（居）加強日常管理，及時配合相關(guān)部門跟進查處，相關(guān)職能部門采取果斷措施嚴(yán)堵亂排亂放現(xiàn)象，依據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，堅決予以查處，形成執(zhí)法震懾力。

（4）強化資金投入。為扎實推進畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理工作，市財政安排了專項資金，采取“以獎促治、先建后補、以獎代補”的形式給予支持。市級各有關(guān)部門幫助各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）積極申報上級項目、爭取資金支持，并有效整合各級各類涉農(nóng)項目和資金，優(yōu)先支持養(yǎng)殖糞污綜合治理工作。對達到《江蘇省畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建技術(shù)要求》，且未享受過項目扶持的，優(yōu)先支持申報上級項目。一方面，對采取“養(yǎng)殖場+沼氣工程+大田利用”模式的，市財政給予實施主體投資額30%的獎補（5萬元封頂）。另一方面，對采取“戶用蓄糞池+田頭調(diào)節(jié)池+大田利用”模式的，市鎮(zhèn)兩級財政負(fù)責(zé)田頭調(diào)節(jié)池（磚結(jié)構(gòu)或混凝土）建設(shè)資金，其中市財政重點支持30m3、40 m3、50 m3三種規(guī)格的田頭調(diào)節(jié)池，鼓勵提前完成任務(wù)，補助額度為：2015年度建成的給予140元/ m3補助 、2016年度120元/ m3、2017年度100元/ m3。對村（居）或社會化服務(wù)組織購置吸噴糞污機械設(shè)備的，市財政給予其投資額30%的獎補。此外，從2015年起，對取得農(nóng)業(yè)使用登記證，利用本地畜禽糞便生產(chǎn)有機肥，年生產(chǎn)能力在5 000t以上的有機肥生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵其參加省級以上招投標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)除享受南通市以上財政獎補相關(guān)政策外，由市財政按25元/t的標(biāo)準(zhǔn)給予獎補（10萬元封頂）。

（5）強化督查考核。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）將畜禽糞污處理和綜合利用工作列入農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。每年底由市畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織相關(guān)部門對畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理情況進行考核驗收，并作為文明村（居）、環(huán)境優(yōu)美示范村（居）、生態(tài)村（居）、水美鄉(xiāng)村等村級創(chuàng)建的重要內(nèi)容，實行一票否決。年終在重點治理村（居）中且在該村（居）全面完成畜禽糞污綜合治理任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)考核得分情況給予村（居）組織獎，獲獎總名額為當(dāng)年全面完成治理任務(wù)村（居）總數(shù)的40%，具體為：一、二、三等獎各占5%、10%、25%，獎勵額度分別為3萬元、2萬元、1萬元。對鎮(zhèn)（區(qū)、街道）按當(dāng)年該鎮(zhèn)（區(qū)、街道）全面完成重點村（居）總數(shù)給予獎勵，2015年每完成一個村（居）獎勵2萬元，2016年每完成一個村（居）獎勵1.5萬元，2017年每完成一個村（居）獎勵1萬元，以激勵各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）進一步加快工作進度，提前完成任務(wù)。